【文章內(nèi)容簡介】 組織合法權益的現(xiàn)象。行政法確立行政合理性原則，目的就是保障行政機關依法行政，在行使自由裁量權的時候，基于合理動機，遵循正當程序，作出合法適當?shù)男姓袨?。國外有關行政法的行政合理性原則的表述有所不同，但其精神是一致的。英國大法官解釋行政合理性原則，一種說法是，“如此荒謬或者如此錯誤以致任何有一般理智的人不能想象行政機關在正當?shù)匦惺箼嗔r能有這種標準”；另一種說法是，“如此無邏輯或所認可的道德標準，令人不能容忍，以致任何認真考慮此問題的正常人都不會同意它?！痹诿绹?，行政合理性原則是指任何不當?shù)男姓袨椤Ｈ鐬椴划數(shù)哪康男惺箼嘞迺r基于偏見、歧視而采取行動；不附理由而作成與前決定不一致的決定；程序不公平；不當?shù)牡∮谛袨榛蛘哌t延等等。在德國，將合理性原則歸納為三項具體原則：一、適當性原則，要求行政主體在執(zhí)行一項法律時，只能夠使用那些適合于該法目的的方法，而且必須根據(jù)客觀標準，而不是按照行政主體的主觀判斷來決定某種措施的適當性；二、必要性原則，行政主體在若干個適合實現(xiàn)法律目的的方法中，只能夠選擇那些對個人和社會造成最小的損害的措施；三、比例原則，又稱限權原則，要求適當?shù)仄胶庖环N行政措施對個人造成的損害與對社會獲得的利益的關系，禁止那些對個人的損害超過對社會利益所要求的措施。我國法學界關于行政合理性原則的內(nèi)容主要有三項：一、正當性，行政機關作出行政行為，在主觀上必須出于正當?shù)膭訖C，在客觀上必須符合正當?shù)哪康?；二、平衡性，行政機關在選擇作出某種行政行為時，必須注意權利與義務、個人受損害與社會所獲利益、個人利益與國家集體利益之間的平衡；三、情理性，行政機關作出行政行為，必須符合客觀實際，合乎情理，不能要求行政相對人承擔其無法履行或者違背情理的義務。如行政機關改變了審批標準后，就去處罰以前經(jīng)過批準、仍按照原標準執(zhí)行的行政相對人，這就不合情理。通俗點講是：行政行為必須符合法律目的、必須具有合理的動機、必須考慮相關因素、必須符合公正原則。行政復議法在貫徹行政合理性原則方面，也作出了一系列規(guī)定，如賦予行政復議機構(gòu)審查具體行政行為是否適當?shù)臋嗔?，?guī)定行政復議機構(gòu)具有“審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當”的職責。規(guī)定行政復議機關的復議決定，針對被申請人的具體行政行為“主要事實不清、證據(jù)不足的”、“適用依據(jù)錯誤的”、“違反法定程序的”、“超越或者濫用職權的”或者“明顯不當?shù)摹鼻樾?，應當“決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法”；以及“被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行”。具體規(guī)定了對行政復議的申請、受理、審查、轉(zhuǎn)送。作出決定以及送達、執(zhí)行、提起訴訟等明確的期限，對行政機關的自由裁量權進行了限制。行政復議法以防止和糾正行政機關違法的和不當?shù)男姓袨闉槟康?，在國家行政機關內(nèi)部建立起自我糾錯的監(jiān)督機制，是國家行政管理體制改革的進一步發(fā)展與完善，是樹立向人民負責、為人民服務的人民政府良好形象的制度保障，對促進和監(jiān)督行政機關依法行政，加強社會主義民主法制建設，具有重大的意義。二、為了保護公民、法人和其他組織的合法權益行政復議和行政訴訟一樣，是一項法律救濟制度，是行政相對人面對處于不對等的法律地位的行政機關所作出的行政行為，尋求法律保護的一條渠道，是保障公民、法人及其他組織合法權益的重要途徑。行政機關的行政行為如果超越法定職權，或者濫用權力，或者不遵循正當程序，或者行政機關工作人員徇私舞弊、讀職、失職，必然對公民、法人及其他組織的合法權益造成侵害。對這種侵害，從法律制度上就要建立消除侵害、加以救濟的機制。法律救濟制度實質(zhì)上是確立行政相對人的訴權。如同公民的實體權利一樣，公民的訴權也經(jīng)歷了一個漫長的歷史過程。資產(chǎn)階級革命帶來了訴權的革命性變革，訴權在形式上成為公民的平等權利，任何人和任何機關均不得對其加以剝奪和限制。行政法理論中有一句名言：“有權利必有救濟”，“無救濟的權利是無保障的權利?！泵绹▽W家施瓦茨認為：“一個成熟的行政法體系應當包括三個必需的部分：第一，賦予行政機關的權力范圍和限制其在行使上述權力時的越權行為；第二，在處理公民與行政機關之間的關系時，必須公平對待；第三，必須有這樣一個原則：行政機關對其行為無最后發(fā)言權，并且公民能夠通過一個獨立的法庭對行政機關的行政之合法性提出異議。”隨著訴權的范圍從刑事訴訟、民事訴訟擴大到行政訴訟領域，訴權的地位逐步提高，成為公民抵制行政違法行為、保護自身合法權益的最重要的法律手段。全國人民代表大會1989年4月制定的行政訴訟法，建立了我國的行政訴訟制度，第一次全面確立了公民、法人及其他組織對違法的具體行政行為的起訴權。行政訴訟法明確規(guī)定：公民。法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。行政訴訟法是一部權利保護法，行政訴訟法賦予行政相對人以行政訴訟權，通過訴訟途徑，通過人民法院的公正審判，使他們受到損害的合法權益獲得補救。行政訴訟法又是一部對行政權力監(jiān)督的法律，人民法院審理行政案件，實際上是用司法審判權來維護和監(jiān)督行政機關合法、正當?shù)匦惺剐姓啵苑乐剐姓C關濫用行政權力。行政復議是解決行政爭議、為行政相對人的合法權益提供保障的重要的法律制度，它與行政訴訟制度一樣，目的都是補救行政活動所引起的消極的后果，恢復行政行為侵害的利益，所以二者合稱為行政救濟制度。但是兩者又有明顯區(qū)別，行政復議是在行政系統(tǒng)內(nèi)部由行政機關自行消除違法或者不當?shù)男姓顒樱恍姓V訟是在人民法院主持下的司法訴訟活動。行政復議適用行政程序，由行政復議法規(guī)定；行政訴訟則適用獨立的行政訴訟程序，由行政訴訟法規(guī)定。一方面，行政復議是行政相對人的合法權益的有力的法制保障，使其免受不法行為的侵害，并使受到侵害的權益得到恢復，又可以維護行政管理活動的嚴肅性和權威性，保障行政活動順暢進行，提高行政效率。另一方面，行政復議決定本身就是行政機關的具體行政行為，因此，它也不能成為最終的裁決，也還是要以行政訴訟制度為行政復議自己的行政救濟渠道。所以行政復議法規(guī)定，申請人對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復議決定為最終裁決的除外。這就是說，對于行政復議決定，只要是法律沒有規(guī)定其是最終決定的，公民、法人或者其他組織對復議決定不服的，都可以向人民法院提起行政訴訟。行政復議法草案提交常委會審議時，第一條的行文是“為了糾正違法或者不當?shù)木唧w行政行為，監(jiān)督行政機關依法行使職權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)憲法，制定本法?！薄氨Ｗo公民、法人和其他組織的合法權益”寫在了行政機關依法行使職權一句的后面。在對草案進行審議的過程中，有的常委委員提出，行政復議制度不僅僅是行政機關內(nèi)部自我糾錯的監(jiān)督機制，更重要的是它是一項法律救濟制度，具有保護公民、法人和其他組織的合法權益的重要職能。而這項制度的運作，最初的起因是公民、法人和其他組織的合法權益受到侵害，申請行政機關予以保護，對違法的和不當?shù)男姓袨橛枰约m正。所以，“保護公民、法人和其他組織的合法權益”，應當強調(diào)地寫在前面，并與行政訴訟法第一條的寫法一致起來。行政復議法采納了這一意見，將保護公民、法人和其他組織的合法權益作為更為重要的立法宗旨，寫在了“保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權”一句的前面。三、為了保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權黨的十五大報告提出“依法治國，建設社會主義法治國家”的治理國家的基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，保證國家各項工作都依法進行。必須維護憲法和法律的尊嚴，堅持法律面前人人平等，任何個人和組織都沒有超越法律的特權。一切政府機關及其工作人員都必須依法行政，依法行使職權，切實保障公民、法人及其他組織的合法權益。因此，行政復議法明確規(guī)定其立法宗旨之一就是保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權。行政機關進行行政管理活動，應當堅持依法行政。依法行政的一個最基本的原則就是職權法定。行政機關的權力從哪里來的？是人民賦予的，是人民通過人民代表大會制定的法律所規(guī)定的。人民政府是人民代表大會產(chǎn)生的，人民政府要對人民代表大會負責，受人民代表大會監(jiān)督。政府的權力由憲法和人民代表大會及其常務委員會制定的法律所規(guī)定，行政機關必須按照法律的規(guī)定行使職權，堅持依法行政。因此，對行政權的行使，應當加強監(jiān)督與制約。行政機關超越權限、濫用權力、個人專斷、玩忽職守等行為造成公民、法人或者其他組織的合法權益受到侵害，應當予以糾正和補救。行政復議制度加大了上級行政機關對下級行政機關的監(jiān)督，加大了人民政府對政府工作部門的監(jiān)督。行政復議制度的作用之一，就是人民群眾通過對有問題的具體行政行為，向行政復議機關申請復議的途徑，使行政機關能夠通過上下級行政機關之間的領導關系所形成的監(jiān)督作用，自己改正違法的和不當?shù)木唧w行政行為。一方面使作出具體行政行為的行政機關依法履行職權，另一方面政府或者上級行政機關依職權來糾正下級行政機關的錯誤，從而保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權。行政機關堅持依法行政，還要堅持按照法定程序進行行政管理活動。近年來，立法機關越來越注重行政程序?qū)τ谛姓嗟闹萍s與監(jiān)督作用。行政權如果沒有行政程序的規(guī)范和制約，必然造成行政權的濫用。由于行政權的行使有很強的自由裁量性，必須通過具體可行的行政程序予以限制，既要防止政府官員個人專斷，防止行政機關濫用職權，又要保障行政機關能夠有效地實施行政管理，維護公共利益，最大限度地保證行政權的正當行使。行政復議法不但把行政機關違法的或者不當?shù)木唧w行政行為本身作為復議的審查對象，而且把行政機關在作出具體行政行為時，是否違反法定程序作為審查內(nèi)容，以防止行政機關及其工作人員在行使職權的主觀隨意性。明確規(guī)定，行政機關的具體行政行為違反法定程序的，行政復議機關可以決定撤銷或者確認該行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。行政復議法所建立的就是保障與監(jiān)督行政機關依法行使職權的法律制度。它一方面通過各級人民政府、政府各工作部門的上級行政機關對其下級行政機關作出的具體行政行為實施審查，糾正其違法和不當?shù)男姓袨?，起到保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權的作用。另一方面，由于行政復議也是一種具體行政行為，也需要保障和監(jiān)督行政復議機關依法行使職權。因此，行政復議法具體規(guī)定了多項保障和監(jiān)督行政復議機關依法行使職權的法律規(guī)范。如行政復議法規(guī)定，行政復議機關內(nèi)負責法制工作的機構(gòu)發(fā)現(xiàn)有拒絕受理行政復議申請、不按照規(guī)定期限作出行政復議決定、徇私舞弊、對申請人打擊報復或者不履行行政復議決定等情形的，應當向有關行政機關提出建議，有關行政機關應當依照本法和有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。還規(guī)定，行政復議機關違反本法規(guī)定，無正當理由不予受理依法提出的行政復議申請或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復議申請的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復議決定的；行政復議機關工作人員在行政復議活動中，徇私舞弊或者讀職、失職的；被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定的；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分；經(jīng)責令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復議申請，造成嚴重后果的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。這些規(guī)定，對實現(xiàn)保障和監(jiān)督行政機關依法行使職權這一宗旨，起到重要的作用?！踞屃x】 本條是關于行政復議法適用范圍的規(guī)定。行政復議是解決行政爭議的一種廣泛運用的行政方法，是指行政相對人，即公民、法人或者其他組織不服行政機關作出的具體行政行為，依據(jù)行政復議法的規(guī)定，向行政復議機關提出申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復議機關據(jù)此對行政機關的具體行政行為是否合法、適當進行審查并作出決定的法律制度。世界上許多國家都有比較完備的行政復議制度，使我們在制定行政復議法時可作為借鑒。英國和美國是英美法系有代表性的國家。行政復議在英國稱為“行政救濟”，屬于行政法上救濟手段的一種。英國的行政救濟是指公民的權利受到行政機關的不法侵害時，可以通過行政機關的行政程序得到補救。行政機關救濟公民權利有兩種方法，一是通過部長救濟；二是通過行政裁判所救濟。前者的法律散見于各有關法律，后者適用行政裁判所與調(diào)查法。美國的行政復議就是行政上訴制度。美國的行政上訴制度是指當事人不服行政機關的行政裁決向有關行政組織和人員申請復核原行政裁決的法律制度。行政上訴權是美國《聯(lián)邦行政程序法》授予的。該法規(guī)定，如果當事人對行政機關作出的初審裁決在規(guī)定的期限內(nèi)沒有提出復審要求，則此裁決即為最終裁決。也就是說行政機關在作出正式?jīng)Q定之前，要給當事人一定期限來提出是否復審的要求，如果當事人不要求復審，期限一過，行政機關的決定便生效。這種行政上訴，當事人不是向上級行政機關提出，而是向原機關的行政首長或者專門機構(gòu)提出。大陸法系國家的行政復議與之不同，代表性的國家是法國和德國。法國對行政活動的監(jiān)督制度與行政復議接近的是行政救濟。法國的行政救濟特點是；一是救濟機關可以是原行政機關，也可以是其上級行政機關；二是所救濟的對象具有廣泛性，既救濟違法的行政行為，也救濟不當?shù)男姓袨?；三是實施救濟的權限很大，它既不受當事人是否申請的限制，也不受當事人申請范圍的限制；四是救濟程序，簡便易行。德國的行政復議制度依附于其行政申訴制度。按照《聯(lián)邦德國基本法》第十七條規(guī)定：“任何人都有權單獨地或與他人聯(lián)名向相應的機構(gòu)和議會機構(gòu)提出書面的請求或訴愿?！钡聡堵?lián)邦行政法院法》把行政申訴定為行政訴訟的前置階段，《聯(lián)邦行政手續(xù)法》專章規(guī)定“法律救濟程序”，對訴愿制度作出具體規(guī)范，從而構(gòu)成當今德國完整的行政申訴制度。亞洲國家和我國臺灣地區(qū)大多采用大陸法系國家的行政復議制度。日本的行政復議稱為行政不服審查，又叫行政不服申訴，是日本國民向行政機關請求撤銷或采取其他方法糾正違法或不當?shù)奶幏值某绦?，是依照《行政不服審查法》而建立起來的行政救濟制度。日本行政不服審查的范圍包括：第一，行政機關的處分。是指行政機關依據(jù)法令行使公權力，就具體事實對國民施行的支配、管理行為，包括命令、禁止、許可、特許、認可以及確認、公證等命令國民履行一定義務、賦予國民某種權利和其他使法律效果發(fā)生、變更、消滅的行為。第二，其他相當于行政公權力的行為。主要是指行政機關采取的、內(nèi)容具有持續(xù)性質(zhì)的、事實上的行使權力的行為，如對人的收容、對物品的扣押等。第三，