【文章內(nèi)容簡介】 和發(fā)展產(chǎn)業(yè)不夠；發(fā)展舉措仍顯小器保守，運用市場經(jīng)濟規(guī)律解決問題創(chuàng)新不夠；發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)比較低，市場化程度不高等等。對于這些問題，我們必須高度重視，采取有力措施，在新的一年里不斷加以解決。各位代表，張家界已站在一個新的歷史起點，正處于一個重要的發(fā)展關(guān)口。2008年是本屆政府任期的最后一年，也是全面貫徹落實黨的十七大精神，實施我市“三年有改觀、五年大變樣”建設(shè)綱要的關(guān)鍵一年。能不能做好明年的各項工作，既關(guān)系到本屆政府能否向全市人民交上一份滿意的答卷，也關(guān)系到全市學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神能否取得實實在在的成效，關(guān)系到張家界在5年以后能否真正實現(xiàn)“大變樣”。因此，做好明年的工作至關(guān)重要。明年，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境整體向好，經(jīng)濟全球化趨勢縱深發(fā)展，全國經(jīng)濟發(fā)展將按照“又好又快”的要求統(tǒng)籌推進(jìn)。中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持高位增長，達(dá)到或接近周期性繁榮的頂部區(qū)域。國家宏觀調(diào)控政策，給我們帶來的既有壓力，但更多的是機遇。黨的十七大為我們指明了前進(jìn)方向，國家西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略正在加快實施，省委、省政府已經(jīng)啟動第二輪湘西地區(qū)開發(fā)，并把打造張家界世界旅游精品擺到與“長株潭”同等重要的戰(zhàn)略地位。審視明年的發(fā)展形勢，張家界機遇大于挑戰(zhàn)，潛力和發(fā)展空間大于困難。在新的一年里，（我們要堅持以黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“建設(shè)世界旅游精品”這個總目標(biāo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照“以旅游業(yè)為主導(dǎo)，新型工業(yè)強市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興市，加快城市建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)扶貧攻堅”的基本思路，堅持以“科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展，和諧發(fā)展”為主調(diào)，解放思想，抓住機遇，深化改革開放，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，加快富民強市步伐，努力推進(jìn)張家界發(fā)展的第二次大跨越。）2008年，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是（加粗）：生產(chǎn)總值增長1 3％以上；旅游人次增長10％，旅游收入增長15％以上；萬元GDP能耗下降4％；全社會固定資產(chǎn)投資總額增長20％以上，實際利用外資增長20％，實際利用內(nèi)資增長15％；社會消費品零售總額增長1 7％以上：財政總收入增長15％以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8％以上，農(nóng)民人均純收入增長7％以上；各項社會建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，民本民生問題有效解決；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3％以內(nèi)：人口自然增長率控制在7％以內(nèi)；兩大主要污染物排放總量下降2％；億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在1．02。實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須緊扣“科學(xué)發(fā)展，加快發(fā)展，和諧發(fā)展”的主調(diào)，著力抓好以下六個方面的工作：加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，著力推進(jìn)旅游國際化進(jìn)程。（黑體）圍繞提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，力爭在調(diào)整結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新營銷、拓展市場上實現(xiàn)重大突破。一是加快旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整（加粗）。按照建設(shè)世界旅游精品的目標(biāo)要求，修訂完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；緊緊依托世界級的旅游資源，按照國際化標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展休閑度假旅游、會展旅游、商務(wù)旅游等旅游產(chǎn)品；加快東線、西線旅游開發(fā)，著力打造“溫泉之鄉(xiāng)”和紅色旅游品牌；扎實構(gòu)建多元化旅游產(chǎn)品體系，有效促進(jìn)旅游產(chǎn)品從做大向做強做優(yōu)做特轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)從注重規(guī)模向注重規(guī)模、質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變，不斷提高旅游產(chǎn)業(yè)附加值。重點建設(shè)高星級酒店，興建張家界體育生態(tài)公園，力爭張家界國際會展中心立項上馬。二是加快旅游市場資源整合（加粗）。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作”的原則，采取兼并、收購、合作等方式，推進(jìn)旅游企業(yè)強強聯(lián)合；加快交通、旅游企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，從根本上改變“承包掛靠”的落后經(jīng)營方式，著力培育有張家界特色的領(lǐng)軍集團。強化旅游市場整治，嚴(yán)厲打擊破壞旅游秩序行為，增強旅游市場競爭力。擴大旅游對外開放，大力引進(jìn)國外大型旅游企業(yè)和國內(nèi)百強旅游企業(yè)進(jìn)入張家界旅游市場。三是加快旅游營銷方式創(chuàng)新（加粗）。實施大策劃大營銷戰(zhàn)略，結(jié)合建市20周年慶典和承辦湖南旅游節(jié)，策劃舉辦1—2個國際性的主題促銷活動，打造出世界級的促銷興奮點。創(chuàng)新旅游營銷機制，高效運用促銷資金，在鞏固、拓展國內(nèi)客源市場的同時，邀請國外大媒體拍片制片宣傳促銷，委托國外專業(yè)公司和代理商代理促銷，勾聯(lián)國外著名景區(qū)景點聯(lián)合促銷，大力開拓國際客源市場，爭取在開辟東南亞、日本、歐美市場上取得明顯突破，力爭境外旅游人次增長10％以上。加快城市建設(shè)和其它基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造經(jīng)濟發(fā)展平臺。（黑體）以構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展物質(zhì)技術(shù)平臺、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略空間為核心，在完善城市功能、改觀城市面貌上爭取實現(xiàn)重大突破。一是認(rèn)真編制和實施好城市規(guī)劃（加粗）。充分利用人類已有的智慧結(jié)晶和世界先進(jìn)科技手段，抓緊完成城市總體規(guī)劃修編，編制好澧水風(fēng)貌帶規(guī)劃、城市近期建設(shè)規(guī)劃、城市組團詳細(xì)規(guī)劃等專項規(guī)劃，并大力組織實施，堅決遏制違法違章建設(shè)。二是又好又快地推進(jìn)城市建設(shè)（加粗）。堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高速度、高效益，重點實施張羅公路鷺鷥?yōu)陈范巍⒏氏獦蛑凉倮杵恨D(zhuǎn)盤、市城區(qū)至天門山景區(qū)、教場路、解放路等城市道路改造，啟動澧水兩岸環(huán)境整治工程，開工建設(shè)澧水風(fēng)貌帶，爭取開工建設(shè)體育場；重點加強供水、供電、供氣、通訊、環(huán)保等配套設(shè)施和小區(qū)功能配套建設(shè)；重點提升城市綠化、亮化、凈化、美化水平，大力創(chuàng)建森林城市和園林城市，完成 “四路”沿線“穿衣戴帽”工程和城市堤防工程建設(shè)。加快新城區(qū)建設(shè)，形成以新城開發(fā)帶老城改造的城市發(fā)展新格局。要加大慈利、桑植縣城和一批建制鎮(zhèn)建設(shè)力度，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。三是依法強化城市管理（加粗）。進(jìn)一步理順體制，強化機制，狠抓屬地管理責(zé)任制和“門前三包”責(zé)任制落實，依法嚴(yán)管重罰，確保2008年市容市貌有明顯改觀。四是著力建設(shè)事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施（加粗）。重點抓好交通配套建設(shè)，加快構(gòu)建國際通達(dá)、省際勾聯(lián)、景區(qū)便捷的立體交通體系。加快推進(jìn)國際空港建設(shè)，完成荷花機場擴建一期工程；全面建成張桑、張聯(lián)、陽龍公路，開工建設(shè)武陵源環(huán)景區(qū)公路和慈石公路；做好“交建投”融資平臺構(gòu)建，爭取張沅公路早日開工；繼續(xù)做好張花高速公路前期工作，爭取早日立項。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。（黑體）堅持以新農(nóng)村建設(shè)為總攬，以增加農(nóng)民收入為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育特色農(nóng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上有所突破。一是圍繞旅游、圍繞城市，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)。（加粗）按照因地制宜、梯度漸進(jìn)的原則，在城郊和景區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民加快發(fā)展蔬菜、瓜果、養(yǎng)殖和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)民加快發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和市場需求，發(fā)展原材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品基地，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技，推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，促進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展。鼓勵家庭聯(lián)產(chǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)依法依規(guī)流轉(zhuǎn)，向龍頭企業(yè)、經(jīng)營大戶和致富能人集中，促進(jìn)土地集約經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。二是圍繞新農(nóng)村建設(shè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。（加粗）繼續(xù)推進(jìn)水、電、路、通訊等生產(chǎn)生活條件改善，完成146公里通鄉(xiāng)油路、800公里通暢工程、10個農(nóng)村客運站的建設(shè)任務(wù)；抓緊實施灌區(qū)配套及節(jié)水改造項目，不斷推進(jìn)土地開發(fā)整理、病險水庫治理和農(nóng)村飲水安全工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，積極發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、市場化程度。不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，抓好村莊整治建設(shè)規(guī)劃修編，加快34個省級示范村建設(shè)步伐。三是加大農(nóng)村扶貧開發(fā)力度，全面加快農(nóng)民致富步伐。（加粗）堅持走“一鄉(xiāng)一策”、“一村一品”的路子，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧；高質(zhì)量完成第二輪省定重點貧困村建設(shè)扶貧任務(wù)，繼續(xù)抓好農(nóng)村勞務(wù)培訓(xùn)和輸出，實現(xiàn)幫扶1萬農(nóng)村絕對貧困人口脫貧的目標(biāo)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。（黑體）工業(yè)化是經(jīng)濟社會發(fā)展不可逾越的階段，是我們從旅游大市走向旅游強市的必經(jīng)之路。要奮力推進(jìn)新型工業(yè)化（加粗）。2008年，全市工業(yè)要在增速加快，規(guī)模擴大，發(fā)展能力增強上實現(xiàn)新的突破，力爭規(guī)模工業(yè)增加值在上年的基礎(chǔ)上增長20％以上。實現(xiàn)這個目標(biāo)，重點在園區(qū)，關(guān)鍵在項目，活力在機制創(chuàng)新。按照“政府引導(dǎo)，市場化運作，公司化經(jīng)營，滾動式發(fā)展”的思路，抓好規(guī)劃，盤活土地，整合資源，加大投入，在園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上實現(xiàn)突破。調(diào)劑解決1億元貸款資金，加快市科技工業(yè)園“七通一平”建設(shè)步伐。支持慈利工業(yè)園和桑植工業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略實施。堅持低能耗、低污染、高效益的原則，在工業(yè)項目建設(shè)上實現(xiàn)突破。市政府安排1000萬元引導(dǎo)資金，支持工業(yè)項目建設(shè)。大力引進(jìn)工業(yè)發(fā)展項目，爭取有3—5戶年產(chǎn)值過億元的大企業(yè)落地建設(shè)。建立健全支持、鼓勵、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展的政策措施，在制度機制創(chuàng)新上實現(xiàn)突破。工業(yè)園區(qū)實行“相對獨立、封閉運行”模式，從投入和環(huán)境等方面保證園區(qū)加快發(fā)展。要突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（加粗）。著力以改善服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高旅游消費水平為目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代酒店、會展、金融保險、物流、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)“數(shù)字張家界”，推動服務(wù)業(yè)信息化、國際化發(fā)展。著力構(gòu)筑服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，啟動張家界農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游商品購物市場和專業(yè)街區(qū)建設(shè)。要精心培育具有濃郁地方特色的文化產(chǎn)業(yè)（加粗）。重點是挖掘整合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，推進(jìn)桑植民歌產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，打造1—2臺高水準(zhǔn)、有特色的主題晚會；整合市城區(qū)廣電資源，致力于打造具有國際水準(zhǔn)的廣電文化傳媒產(chǎn)業(yè)；開工建設(shè)張家界民族博物館、魅力湘西大劇院，建成張家界廣電中心、文化影視城、國際民族文化交流中心，打造一批文化產(chǎn)業(yè)設(shè)施“亮點”。生態(tài)環(huán)境是張家界經(jīng)濟社會發(fā)展的生命線。要堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，深入推進(jìn)生態(tài)市創(chuàng)建活動，嚴(yán)格落實項目建設(shè)環(huán)保準(zhǔn)入制度和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保目標(biāo)管理制度，大力構(gòu)建節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，促進(jìn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。全面促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，著力改善民本民生。（黑體）以義務(wù)教育為重點，加強城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校改造，不斷改善辦學(xué)條件。大力發(fā)展職業(yè)教育，鞏固提升高中教育，積極促進(jìn)高等教育發(fā)展。加快科技進(jìn)步，促進(jìn)科技創(chuàng)新，努力提高科技對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻(xiàn)率。加快文化體育事業(yè)發(fā)展，不斷完善公共文化體育服務(wù)體系。繼續(xù)抓好廣播電視“村村通”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜聯(lián)網(wǎng)工程，推進(jìn)電視數(shù)字化建設(shè)。擴大醫(yī)療衛(wèi)生公益性服務(wù)，強化農(nóng)村衛(wèi)生工作，抓好重大傳染病的預(yù)防和控制。加強人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加強物價監(jiān)管調(diào)控，爭取居民消費價格漲幅控制在5％以內(nèi)。切實抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)防重特大安全事故發(fā)生。高度重視人民信