灌區(qū)渠系管控機制探索(編輯修改稿)
2024-11-17 22:14 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 現(xiàn)代化建設較為落后的情況下，要切實管護到每一個點位需要很大的人力投入，這就需要一個能夠輻射全灌區(qū)、擁有管護職權(quán)的責任主體網(wǎng)絡作為支撐。但在以分散的家庭承包制為主體的農(nóng)村市場經(jīng)濟環(huán)境下，沒有利益的獲取就很難找到責任主體，就會導致工程日常管理嚴重缺失，灌溉用水組織不力。明確工程管護主體直接關系到灌區(qū)效益的發(fā)揮。政府對灌區(qū)建管的主導必不可少當前，我國大部分農(nóng)民僅是解決了溫飽問題，在長期傳統(tǒng)的社會組織結(jié)構(gòu)的影響下，讓他們主動履行部分社會義務不僅有財力支持上的困難，還存在人心渙散、缺乏規(guī)范引導的問題，因此，灌區(qū)渠系的建設管理尚不能脫離各級政府的主導。建議明確末級渠系產(chǎn)權(quán)和管護主體末級渠系的產(chǎn)權(quán)在灌區(qū)建設歷史上就歸屬農(nóng)村集體所有，在當時的計劃經(jīng)濟條件下，其產(chǎn)權(quán)和管護責任是明確的。但實行家庭承包責任制后，集體資產(chǎn)的所有者主體“缺位”，管護責任不明，工程老化失修、管理不善，效益衰減等問題日益突出。雖然2005年中央關于加強農(nóng)村工作的1號文件明確提出要加快農(nóng)村基礎設施產(chǎn)權(quán)制度改革，但到目前仍沒有具有法律效力、可操作性強的產(chǎn)權(quán)交接程序能使農(nóng)民真
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