灌區(qū)渠系管控機(jī)制探索(編輯修改稿)
2024-11-17 22:14 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 現(xiàn)代化建設(shè)較為落后的情況下，要切實(shí)管護(hù)到每一個(gè)點(diǎn)位需要很大的人力投入，這就需要一個(gè)能夠輻射全灌區(qū)、擁有管護(hù)職權(quán)的責(zé)任主體網(wǎng)絡(luò)作為支撐。但在以分散的家庭承包制為主體的農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，沒(méi)有利益的獲取就很難找到責(zé)任主體，就會(huì)導(dǎo)致工程日常管理嚴(yán)重缺失，灌溉用水組織不力。明確工程管護(hù)主體直接關(guān)系到灌區(qū)效益的發(fā)揮。政府對(duì)灌區(qū)建管的主導(dǎo)必不可少當(dāng)前，我國(guó)大部分農(nóng)民僅是解決了溫飽問(wèn)題，在長(zhǎng)期傳統(tǒng)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的影響下，讓他們主動(dòng)履行部分社會(huì)義務(wù)不僅有財(cái)力支持上的困難，還存在人心渙散、缺乏規(guī)范引導(dǎo)的問(wèn)題，因此，灌區(qū)渠系的建設(shè)管理尚不能脫離各級(jí)政府的主導(dǎo)。建議明確末級(jí)渠系產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體末級(jí)渠系的產(chǎn)權(quán)在灌區(qū)建設(shè)歷史上就歸屬農(nóng)村集體所有，在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，其產(chǎn)權(quán)和管護(hù)責(zé)任是明確的。但實(shí)行家庭承包責(zé)任制后，集體資產(chǎn)的所有者主體“缺位”，管護(hù)責(zé)任不明，工程老化失修、管理不善，效益衰減等問(wèn)題日益突出。雖然2005年中央關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村工作的1號(hào)文件明確提出要加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，但到目前仍沒(méi)有具有法律效力、可操作性強(qiáng)的產(chǎn)權(quán)交接程序能使農(nóng)民真
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