【文章內(nèi)容簡介】 金浸注著人民群眾的血汗，飽合著人民群眾的期望。為使有限的資金發(fā)揮最大效益，我們將一分錢掰成兩瓣花，從各個(gè)環(huán)節(jié)上精打細(xì)算，避免浪費(fèi)。首先，建立了專項(xiàng)資金管理使用檔案。市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)對各種渠道所籌集的資金，設(shè)立專戶、專帳，專人管理，?？顚Ｓ?，每一項(xiàng)資金的列支都要根據(jù)工程進(jìn)度和質(zhì)量，由集體研究決定后方可使用。其次，對每條路所需資金進(jìn)行精確概算。對工程建設(shè)中購買路面材料、租賃機(jī)械等必須使用的資金，進(jìn)行廣泛的市場調(diào)研，制定多種預(yù)算方案，擇優(yōu)使用。并在工期安排、施工流程等方面科學(xué)安排，仔細(xì)推敲，避免窩工浪費(fèi)，盡量節(jié)約資金。第三，實(shí)行財(cái)政資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)。我們規(guī)定每修一公里路，市財(cái)政、省交通廳各補(bǔ)貼一萬元，但這筆錢不是先給再修，而是先修再給；不是平均分配，而是以獎(jiǎng)代補(bǔ)。先后對全市的村通工程進(jìn)行了十四次大檢查，根據(jù)實(shí)際情況分期分批下?lián)苜Y金，既解決了工程建設(shè)的燃眉之急，又激勵(lì)了基層的干勁。四、落實(shí)責(zé)任，確保質(zhì)量，提高綜合效益修建村通水泥(油)路關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，力量在群眾，成敗在質(zhì)量。為了把這項(xiàng)工程真正建成一項(xiàng)民心工程、德政工程，我們把黨政監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督這“五大監(jiān)督”，引入“村村通”工程建設(shè)之中，采取了一系列行之有效的措施，確保工程建設(shè)質(zhì)量萬無一失。（一）加強(qiáng)對工程規(guī)劃的監(jiān)督。我們結(jié)合全市交通發(fā)展戰(zhàn)略的思路，在專業(yè)部門、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督下，由市交通部門牽頭，對每個(gè)村的路型、路線走向和道路標(biāo)準(zhǔn)都進(jìn)行了合理分類和規(guī)劃設(shè)計(jì)：對地勢相對平坦、村莊集中的地方，力求形成循環(huán)；對山嶺丘陵較多、地形復(fù)雜的地方，以相對集中的鄉(xiāng)村連通為原則進(jìn)行規(guī)劃；對地處偏僻、人口稀少的小村莊暫不進(jìn)行規(guī)劃。在進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的同時(shí)，市交通局及時(shí)組織縣、鄉(xiāng)、村技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并將工程建設(shè)的具體操作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編印成小冊子，分發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村。市縣兩級(jí)交通部門共派出180多名工程技術(shù)人員，并層層培訓(xùn)1800余名技術(shù)人員對各地進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。（二）加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督。百年大計(jì)質(zhì)量為本。為了確保質(zhì)量，全市各級(jí)層層簽訂了質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任狀，從設(shè)計(jì)、用料到施工、管護(hù)全過程監(jiān)督，明確每條路段的負(fù)責(zé)人和技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人，將責(zé)任人的名字刻在石碑上，對工程質(zhì)量實(shí)行終生負(fù)責(zé)制。市交通部門還成立了技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督組，對工程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān)。在路基整修階段，嚴(yán)格規(guī)定新填路基必須經(jīng)交通部門驗(yàn)收合格后方可鋪路面，對達(dá)不到要求的路基堅(jiān)決不準(zhǔn)鋪裝路面，對采備的路面材料，也由工程質(zhì)量監(jiān)督部門逐村逐段進(jìn)行嚴(yán)格檢查，不符合要求的退掉重備。為了進(jìn)一步把責(zé)任落到實(shí)處，我們還建立了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對工程進(jìn)展情況，進(jìn)行定期檢查和隨機(jī)抽查。以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，把黨政監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督結(jié)合起來，對進(jìn)展快、干勁足、質(zhì)量好的，進(jìn)行大張旗鼓的獎(jiǎng)勵(lì)；對行動(dòng)遲緩、畏難不前的，通過電視曝光、通報(bào)批評(píng)等措施，進(jìn)行處罰；對不顧工程質(zhì)量、育目冒進(jìn)、搞表面工程、造成嚴(yán)重后果的，不僅追究直接責(zé)任，而且還要追究間接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。壺關(guān)縣晉莊鎮(zhèn)在“村村通”建設(shè)中，發(fā)動(dòng)早、動(dòng)手快、聲勢大、效果好，縣里以獎(jiǎng)代補(bǔ)20萬元。沁源縣對工程進(jìn)展緩慢的郭道鎮(zhèn)、聰子峪鄉(xiāng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、電視曝光，責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長寫出書面檢查，重新作出工程進(jìn)度和質(zhì)量承諾。（三）加強(qiáng)對工程效益的監(jiān)督。在工程建設(shè)過程中，我們堅(jiān)持了實(shí)事求是、科學(xué)指導(dǎo)的原則，不搞勞民傷財(cái)、強(qiáng)迫命令，而是尊重群眾意愿，尊重客觀實(shí)際。我們明確規(guī)定，“村村通”工程不是要求每個(gè)村都要通，而是基本都能通。按照全市的總體規(guī)劃，根據(jù)各縣市區(qū)實(shí)際情況，以修水泥路為主，但不搞一刀切，可以因地制宜修建油路、石頭路和鋼磚路，對一些條件不具備的村，則暫時(shí)修建砂礫路。同時(shí)，在工程建設(shè)過程中，特別注重了提高公路的綜合效益，把修路與綠化、美化相結(jié)合，及時(shí)組織開展了培路肩、砌邊溝、打護(hù)坡等工作，對水泥路兩旁配套規(guī)劃了綠化帶，并在國道、省道主干線交匯點(diǎn)等主要地段設(shè)計(jì)了綠化景點(diǎn)；把修路與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，在市、縣確定的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)周圍，形成縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)、相互配套、干支相連的格局；把修路與經(jīng)濟(jì)開發(fā)相結(jié)合，在道路兩側(cè)規(guī)劃了種植帶、經(jīng)濟(jì)帶，按照山、水、田、林、路綜合治理，綜合開發(fā)的思路，大力發(fā)展“路邊經(jīng)濟(jì)”，以修路帶動(dòng)種植、養(yǎng)殖、集貿(mào)等經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，力求使工程產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。一條條平展展的大道通進(jìn)了太行山深處的山莊窩鋪，農(nóng)民兄弟走上了水泥路，實(shí)現(xiàn)了“出門到縣城，腳底不沾泥”的夢想?，F(xiàn)在，老百姓一提起“村村通”，高興之情溢于言表，因?yàn)樗麄儚闹械玫搅苏嬲膶?shí)惠?？梢哉f，一條小小的水泥路燃起了致富的希望，連起久別的親情，帶來了社會(huì)的穩(wěn)定，樹立了黨和政府的良好形象。一是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！按宕逋ā惫こ虡O大地改變了老區(qū)農(nóng)村的通行條件，帶來了明顯的政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益?！按宕逋ā惫こ檀蛄碎_封閉的農(nóng)村市場，使久居深山的資源優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。農(nóng)民朋友憑借一條條通村大道，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)和旅游業(yè)，使自己的腰包越來越鼓。各縣市區(qū)僅在培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)方面，已有世龍?bào)H肉、沁源紅燒牛肉、屯留鳴源奶業(yè)等15個(gè)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)初具規(guī)模，初步形成了種植業(yè)為畜牧業(yè)服務(wù)、畜牧業(yè)為加工業(yè)服務(wù)、加工業(yè)為農(nóng)民增收服務(wù)及畜牧業(yè)率先發(fā)展的格局。潞城市閆李莊村以路為媒，先后引來外省10多個(gè)投資老板，興建了鋼鐵公司、發(fā)電廠、機(jī)修廠等7個(gè)大中型民營企業(yè)。許多農(nóng)民添置了摩托車、小汽車，特別是農(nóng)用車輛增加速度更快。去年，全市新增6個(gè)億元縣、3個(gè)2億元縣和1個(gè)3億元縣，除沁縣、平順外，其余11個(gè)縣市區(qū)財(cái)政收入全部達(dá)到億元以上。二是帶來了社會(huì)穩(wěn)定?！按宕逋ā敝?，農(nóng)村上訪告狀的人不斷，主要反映村干部不為農(nóng)民辦實(shí)事，而村干部又一時(shí)找不到農(nóng)村發(fā)展的突破點(diǎn)?！按宕逋ā碧?hào)召發(fā)出后，全市一呼百應(yīng)，各級(jí)干部和人民群眾同吃、同住、同勞動(dòng)，密切了黨群、干群關(guān)系，上訪人數(shù)明顯下降了。壺關(guān)縣就有15個(gè)行政村在修路過程中實(shí)現(xiàn)了由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)變。三是積累了精神財(cái)富。長治市“村村通”工程建設(shè)能創(chuàng)造“奇跡”，得益于市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省交通廳的大力支持，還有一個(gè)更重要的原因就是上黨老區(qū)特有的政治優(yōu)勢，在這場被稱為新時(shí)期的“上黨戰(zhàn)役”中，老區(qū)人民拿出了當(dāng)年抗戰(zhàn)支前的勁頭，全力以赴投入到工程建設(shè)中，許多農(nóng)民把存糧賣掉支持修路，在外工作人員都紛紛捐款支持，在筑路工地叫得最響的一句口號(hào)就是“資金不足精神補(bǔ)、機(jī)械不足力氣補(bǔ)、水泥不足石頭補(bǔ)”，為艱苦奮斗，吃苦耐勞的太行精神和“紀(jì)蘭精神”賦于了新的內(nèi)涵。人們普遍反映，“村村通”工程這樣艱巨的任務(wù)都能完成，就沒有戰(zhàn)勝不了的困難，長治的小康社會(huì)進(jìn)程就一定能在這種精神力量的推動(dòng)下更快實(shí)現(xiàn)。隨著全市“村村通”目標(biāo)的基本實(shí)現(xiàn)，我市公路建設(shè)“三大路網(wǎng)”規(guī)劃已初步形成。“大十字”高速公路主骨架網(wǎng)，長邯高速（山西境）勝利竣工，長晉高速已完成了路基工程，今年國慶節(jié)就要竣工，長太高速已開工建設(shè)，明年實(shí)現(xiàn)通車，長臨高速已通過了預(yù)可評(píng)審。“四縱四橫”高等級(jí)路網(wǎng)得到改善，我市通往外界的出口通道進(jìn)一步順暢。農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)今年又規(guī)劃了500公里的建設(shè)任務(wù)，通村比例將達(dá)到90%以上。今年，我們又結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，提出了新的公路建設(shè)發(fā)展思路，在未來幾年要努力實(shí)現(xiàn)“三通一環(huán)一網(wǎng)”目標(biāo)：即通省高速路、通縣一級(jí)路、通村水泥路、環(huán)城高速路和農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)。這一規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，長治市市區(qū)出境、市到縣、縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村四級(jí)循環(huán)，1小時(shí)通達(dá)，形成干支相連，通達(dá)四鄰，輻射全國的公路交通樞紐。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神和交通部“修好農(nóng)村路，服務(wù)城鎮(zhèn)化，讓農(nóng)民兄弟走上油路和水泥路”的要求，從解決服務(wù)“三農(nóng)”問題入手，為廣大人民群眾辦實(shí)事、辦好事，進(jìn)一步完善農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，把促進(jìn)農(nóng)民增收的路子修到老百姓家門口，把通向富裕的農(nóng)村班車開到老百姓家門口，為全面建設(shè)長治小康社會(huì)而奮斗。二○○四年五月八日第三篇：市“村村通”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)介紹（最終版）三百萬民眾苦戰(zhàn)太行 八千里路網(wǎng)助推小康 ——長治市“村村通”工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)介紹長治市地處山西省東南部，居太行山之巔，轄13個(gè)縣(市區(qū))、132個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3481個(gè)行政村，總面積13896平方公里，總?cè)丝?19萬。長治市境內(nèi)80%為山地丘陵，自古交通不便，山高溝深。當(dāng)年曹操北征路經(jīng)此地，面對巍峨的太行山，寫下了千古名篇《苦寒行》，“羊腸坂詰屈，車輪為之摧”的感嘆，道出了行路之艱難。特殊的地理?xiàng)l件在革命戰(zhàn)爭