【文章內容簡介】 ，宣貫《旅游購物店質量要求與評定》和《黑龍江省旅游餐館質量等級劃分與評定》。積極推廣黑龍江特色菜，以《龍江菜及龍江酒（水）品牌名錄》和《黑龍江旅游特色美食》手冊為主要內容，叫響“菜特酒香，美在黑龍江”口號，弘揚挖掘黑龍江特色旅游文化，提高了我省旅游商品和黑龍江特色菜在“行游住食購娛”旅游六大要素中所占的比重。四是加大旅游人力開發(fā)力度。省旅游局與省委組織部聯(lián)合，在清華大學成功舉辦了全省旅游系統(tǒng)第二期創(chuàng)新管理高級研修班，辦學規(guī)模、時間、檔次、投入均為我局建局以來之最。去年全省共舉辦導游員資格考試、導游員資格考試面試考官培訓、旅行社飯店崗位職務培訓、各類小語種培訓、導游年審培訓等各類培訓班85期，培訓量近3萬人次。國家“名導進課堂”活動首次走進我省，受到一線管理人員、導游員和旅游院校師生的歡迎。與省臺辦聯(lián)合舉辦了赴臺旅游領隊培訓班。五是切實抓好旅游安全工作。我們把旅游安全工作始終擺在重要位臵，堅持以“旅游安全年”活動為載體，全面落實旅游領導干部旅游安全責任制、旅游局旅游安全監(jiān)管責任和旅游企業(yè)旅游安全主體責任，組織協(xié)調相關部門深入開展旅游安全隱患排查治理，不斷完善旅游安全預案、預警機制。去年我省全年未發(fā)生重特大旅游安全責任事故。扎實做好旅行社責任保險統(tǒng)保項目推廣工作，全省旅行社責任保險投保率達到84%。機關黨的建設、黨風廉政建設和系統(tǒng)行風建設不斷加強。耕耘決定收獲，成功來自奮斗。上述成績的取得，是省委、省政府正確領導的結果，是全省各級黨委、政府和中省直各部門大力支持的結果，是全省旅游行業(yè)廣大干部員工頑強拼搏、埋頭實干的結果。在此，我代表省旅游局對各級黨委、政府的有力領導、中省直各部門的全力支持和新聞媒體的大力宣傳表示最衷心的感謝，向全省旅游戰(zhàn)線的廣大干部員工致以親切的問候和崇高的敬意！在回顧取得成績的同時，我們也應該清醒地看到我省旅游存在的不足：從旅游產業(yè)內部來看，旅游產品供給和需求的結構性矛盾依然突出；國家和省出臺的一些鼓勵扶持旅游產業(yè)發(fā)展的規(guī)定還沒有落實到位；旅游項目開發(fā)建設資金主要依賴公共財政投入，旅游產業(yè)市場化程度有待進一步提高；以旅游交通、住宿為主的旅游基礎設施建設仍需加強；新一輪機構改革中部分市縣旅游局被撤并，人員編制和經費少，導致旅游市場監(jiān)管缺位。另一方面，我們也要客觀地分析和把握我省旅游業(yè)發(fā)展具備的優(yōu)勢和基礎：我省獨具特色的生態(tài)、冰雪、森林、避暑、界江等旅游資源，將滿足人們日益渴望綠色、回歸自然的旅游需求；隨著我省城市化進程的不斷加快，公路、鐵路、機場等基礎設施的發(fā)展完善，信息化在旅游業(yè)的普及應用，將使旅游通達性和便捷性明顯提升；在國家和地方旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以及旅游法制化進程加快等利好政策的影響下，全省各級黨委、政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，相繼出臺扶持政策等，都為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，為旅游經濟大省建設目標的實現(xiàn)提供了有力的支撐。今年是我省推進“八大經濟區(qū)”和“十大工程”、14個重點旅游名鎮(zhèn)建設的關鍵期，也是我省旅游業(yè)的黃金發(fā)展期，我們要緊緊抓住我省旅游業(yè)發(fā)展的重要機遇，始終保持清醒頭腦，堅持與時俱進，不斷適應形勢的新變化，把握發(fā)展的新趨勢，順應游客的新期待，按照科學發(fā)展觀要求，加快轉型升級，加快創(chuàng)新發(fā)展，全面提升旅游業(yè)的發(fā)展質量、整體水平和綜合效益。二、2012年重點工作2012年，我省旅游業(yè)發(fā)展的總體要求是：緊緊圍繞科學發(fā)展主題和轉變經濟發(fā)展方式主線，以改革創(chuàng)新為動力，全面推進北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)、貿易旅游綜合開發(fā)工程和重點旅游名鎮(zhèn)建設，加快把旅游業(yè)培育成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)進程，為全省經濟社會又好又快發(fā)展做出更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開。按照上述要求，要重點做好以下工作：（一）推進旅游開發(fā)區(qū)建設，打造精品項目。緊緊圍繞北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)規(guī)劃，加快推進貿易旅游綜合開發(fā)工程，培育我省旅游發(fā)展新亮點。一是要繼續(xù)開展旅游項目年活動，加快建設一批旅游資源深度開發(fā)、旅游產業(yè)轉型升級和旅游新業(yè)態(tài)培育項目，深入實施旅游項目建設“351”工程，經過3——5年的努力，在全省建成一批成規(guī)模、水平高、效益好、有市場潛力的精品項目。二是要突出抓好冰城夏都、扎龍濕地等十大板塊重點項目建設，圍繞冰雪、生態(tài)、邊境三大旅游產品體系，不斷推出游客喜愛的充滿體驗性、娛樂性和休閑度假的精品項目。三是要繼續(xù)重視和加強旅游通景區(qū)公路、旅游集散中心、旅游咨詢服務中心、旅游廁所等公共服務設施建設。要按照省委吉炳軒書記提出的“圍繞風景路、觀光路，建設完善沿線觀景平臺、房車旅館、風景棧道等旅游設施，給龍江大地提神增韻”的要求，完善游客服務中心、游客休息站等公共設施，提高旅游配套設施服務水平。四是要加大招商引資力度，立足各地旅游資源特色，進一步整合資源進行項目開發(fā)、包裝和宣傳，推出一批發(fā)展前景好、市場潛力大的重點項目，引進國內外知名旅游企業(yè)和品牌，廣泛吸納國內外資金、管理、技術和人才參與我省旅游產業(yè)的發(fā)展，提高旅游業(yè)的市場化、國際化程度。五是要認真做好省級旅游項目庫成果轉化，指導好重大項目的合理布局和有序開發(fā)，實現(xiàn)重大項目動態(tài)跟蹤和常態(tài)化管理，發(fā)揮項目庫的最大效益。六是要積極引導旅游企業(yè)大力推廣和應用LED和光伏技術，廣泛運用節(jié)能節(jié)水減排技術，發(fā)展綠色低碳、節(jié)能環(huán)保型旅游。（二）加快旅游名鎮(zhèn)建設，發(fā)揮引領效應。一是要積極配合發(fā)改、建設、財政等有關部門，加快重點旅游名鎮(zhèn)建設步伐，確保省里既定任務目標如期實現(xiàn)。二是要進一步推廣《黑龍江省重點旅游名鎮(zhèn)示范導則及評定方法》，提前指導，全程介入，確保旅游名鎮(zhèn)建設有所遵循，始終按標準化、規(guī)范化進行，防止低水平重復建設。三是要大力引導旅游名鎮(zhèn)搞好旅游要素建設，指導旅游名鎮(zhèn)按照國家4A級旅游景區(qū)標準，高起點、高水平、大手筆完善基礎設施，搞好景區(qū)環(huán)境建設，提升旅游景區(qū)整體品位，努力推動重點旅游名鎮(zhèn)向國家4A級乃至5A級旅游景區(qū)邁進。四是要深入開展全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)村、全國鄉(xiāng)村旅游示范縣(點)創(chuàng)建工作，推進新農村旅游工程，實現(xiàn)規(guī)范化管理，提供優(yōu)質化服務，推動規(guī)?；l(fā)展。（三）全力辦好中俄旅游年活動，擴大對外影響。深度發(fā)揮我省作為“中俄旅游交流大通道、中俄文化互動大舞臺、中俄邊貿合作主戰(zhàn)場”的傳統(tǒng)優(yōu)勢，在成功舉辦中國歡樂健康游〃中俄旅游年啟動儀式的基礎上，以中俄旅游年為契機，全方位拓展中俄旅游交流廣深度，加強中俄旅游文化融合度，提高中俄旅貿合作雙贏度。要充分認識舉辦好中俄旅游年對于全面展示我省旅游資源和對俄旅游經貿合作成果以及擴大國際知名度，對于全面提升我省與俄羅斯在旅游、文化和經貿等領域合作具有的重要意義。省旅游局為辦好中俄旅游年，共研究策劃了文化交流、體育交流、旅游商貿、青少年交流、邊境旅游交流、旅游節(jié)慶活動、互訪交流、媒體交流、賽事等9大類70余項中俄交流活動。希望各地要在上述活動的總體框架內，結合當地特點和對俄交流實際，堅持水平高、特色強、覆蓋廣、依托民間、政府組織、市場運作的原則，采取有效措施，精心安排，認真組織，在人力、物力和財力上全力支持中俄旅游年活動，確保完成各項工作任務，讓更多中外游客走進龍江、了解龍江、宣傳龍江。（四）實施旅游文化騰飛工程，提升產業(yè)內涵。要切實發(fā)揮好旅游的教育文化功能，明確旅游業(yè)承擔的文化責任，大力培育積極健康、豐富多樣的旅游文化。一是要按照省委提出的“一核、兩翼、三圈、一帶”文化旅游業(yè)布局，抓緊編制完成《黑龍江旅游文化發(fā)展規(guī)劃》，指導編制好重點地區(qū)旅游文化具體實施規(guī)劃。二是要啟動提升城市旅游文化試點工作，寓旅游理念于城市建設中，形成內涵豐富的歷史文化城市景觀，進一步推動城市旅游文化建設。三是要加強對旅游景區(qū)歷史文獻的收集整理，重點開發(fā)歷史文化類、生態(tài)文化類、民俗文化類、地域文化類等旅游文化景點景區(qū)，打造黑龍江旅游文化精品。四是要深入研究旅游文化藝術，建設一批影視基地及主題文化公園，指導推動太陽島、伏爾加莊園、亞布力等知名景區(qū)建設成知名的新聞影視拍攝基地；推動各市地、縣分別推出一臺特色化、差異化、高品位、常態(tài)性的文藝演出節(jié)目。五是要借助建設“十個省級文化產業(yè)園區(qū)（基地）”的契機，加大旅游商品開發(fā)和政策資金扶持力度，大力發(fā)展旅游購物，提高旅游商品在旅游消費中的比重。六是要做好對旅游詩詞、歷史故事（名人）、民間傳說、風土人情讀本和名人談龍江等旅游文化產品的編輯整理，結合我省新版導游詞進行宣傳推廣。（五）大力推進廁所提升工程，完善服務水平。要按照王岐山副總理的重要指示和吉炳軒書記的重要論述精神，繼續(xù)大力推進旅游廁所提升工程，在短期內使我省A級景區(qū)旅游廁所達到布局合理、數量充足、設施完善、管理規(guī)范、衛(wèi)生清潔的目標。全省A級景區(qū)，要按照數量與客流量相適應原則，在景區(qū)旅游總體規(guī)劃框架內，對區(qū)內旅游廁所設臵進行合理布局設計，并立即著手進行改造。廁所改造重點要著眼解決內部設施完善、功能實用、清潔衛(wèi)生等條件，充分考慮客流量、男女比例和特殊人群的需求；要根據森林、湖泊、山岳、園林、民族等不同特點進行廁所外觀設計，注重與環(huán)境的協(xié)調，并盡可能依托景區(qū)游客中心、酒店、商服等設施進行建設；要在景區(qū)顯著位臵合理設立標志，引導公眾獲知廁所信息，并免費向游客開放。今年五月份要在全省A級景區(qū)全部消滅旱廁，屆時凡還存有旱廁的A級景區(qū)將予以摘牌，實行退出機制。擬參加A級評定的景區(qū)也要按照以上要求開展消滅旱廁工作，今后凡存有旱廁的景區(qū)將不予進行等級評定。為鼓勵支持全省A級景區(qū)實施旅游廁所提升工程，從今年起，省旅游發(fā)展金項目專項資金將主要支持A級景區(qū)旅游廁所建設。對于旅游干線公路沿途服務區(qū)及加油站等重要節(jié)點的旅游廁所，省旅游局將與有關廳局協(xié)調會商，推動改造升級工作開展。要及早動手，認真謀劃，做好籌備工作，辦好國家旅游局交辦的世界旅游廁所峰會。（六）加大旅游宣傳推廣力度，塑造市場形象。圍繞建設北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)和加快重點旅游名鎮(zhèn)建設，加大“北國風光，美在黑龍江”總體形象推介力度。一是要在積極抓好夏季旅游市場開發(fā)的同時，重點抓好哈爾濱以外在全省其他各市地冬季冰雪旅游產品的開發(fā)，真正把冬季冰雪品牌做大、做強，做到冬季旅游全省遍地開花，精彩紛呈。二是要積極發(fā)展鄉(xiāng)村游、民族民俗游、工業(yè)游、紅色游等專項產品，形成適應不同游客需求的旅游產品體系，推動傳統(tǒng)觀光型旅游向復合型旅游轉變。三是要積極整合省內旅游宣傳資源，按照一定配比方式，與市地旅游局聯(lián)合，打捆在央視等重量級媒體宣傳我省旅游資源。四是指導各市地在航線開通地區(qū)開展高頻度旅游宣傳促銷，鼓勵和支持旅游企業(yè)開展包機業(yè)務。五是要積極嘗試廣告互換方式，做好境外重點客源市場宣傳。充分利用各類媒體、展會平臺，開展主題產品營銷活動，推廣我省特色旅游資源。六是要認真開展旅游商標（品牌）專項工作，力爭中國馳名商標（品牌）和黑龍江省著名商標（品牌）認定取得重大突破；將旅游品牌具體落實到旅游線路、旅游產品的設計和推廣上，把無形旅游品牌形象與具體產品、資源結合起來，不斷生成旅游新亮點。（七）不斷促進產業(yè)素質升級，提升發(fā)展質量。一是要深化旅游誠信建設，加大質量興游力度，堅持行政推動、標準引領、協(xié)會促進，抓好旅游服務質量提升“五大工程”，全面貫徹實施《旅游服務質量提升綱要》，開展“旅游滿意在龍江”活動。二是要深入開展旅游標準化試點工作，推廣應用已出臺行業(yè)標準，以標準化創(chuàng)建促進規(guī)范化服務。三是要加大旅游市場執(zhí)法監(jiān)督力度，開展“零負團費”、掛靠承包經營、強迫或變相強迫消費專項整治工作，提高旅游執(zhí)法水平，維護旅游市場秩序，保護消費者、守法經營者合法權益。四是要加強行業(yè)精神文明建設，繼續(xù)開展“誠信旅游示范單位”承諾、“窗口行業(yè)文明服務網上行”活動，構建誠信和諧的旅游環(huán)境。五是要開展旅游在線服務，繼續(xù)辦好旅游數據中心、呼叫中心、12301旅游熱線等公共服務平臺，推進旅游產業(yè)信息化進程。六是要穩(wěn)步推進協(xié)會改革，發(fā)揮好協(xié)會在人員培訓、政策調研、信息服務，服務會員、溝通行業(yè)、維護權益等方面的作用。（八）積極實施人才強旅戰(zhàn)略，建設一流隊伍。加快實現(xiàn)旅游發(fā)展方式從主要依靠資源支撐向主要依靠科技、人才支撐轉變。一是要整合培訓資源，加大對旅游行業(yè)干部職工的業(yè)務培訓和拓展訓練，繼續(xù)與有關部門合作開展多層次的旅游人才培訓班、領導旅游研討班。二是要加強旅游高級開發(fā)、策劃、管理、營銷、導游和景區(qū)設計、建設、服務等人才培訓。三是要加強與省內外高等院校、科研單位和相關方面的聯(lián)系與合作，與夏威夷大學聯(lián)合舉辦高等級管理人員培訓。四是支持重點旅游科研建設，逐步建立省級旅游專家?guī)?，充分發(fā)揮專家團隊作用，使之積極參與我省旅游規(guī)劃編修、項目謀劃、活動策劃、課題調研，提高決策的科學性和工作的有效性。五是要大力加強導游隊伍建設，在繼續(xù)搞好導游等級考試、名導進課堂等的基礎上，不斷創(chuàng)新方法，推進導游體制改革。（九）拓展旅游多點多季市場，實現(xiàn)四季均衡。要建設有特色、有魅力、有影響的四季旅游景點，開發(fā)四季黃金旅游線路，舉辦特色旅游活動，全面提升北國風光特色旅游影響力和競爭力，使我省旅游由冬夏兩季熱向四季旅游多季繁榮發(fā)展，由哈爾濱等中心城市一地熱向全省各地多點繁榮發(fā)展，由單一產品熱向多種類、系列化、特色化精品布局發(fā)展。尤其要做好冬季旅游產品及市場的開發(fā)：一是拓展冬季旅游旺勢格局，將冬季哈爾濱一地熱全面拓展為全省各地熱。打造以哈爾濱為中心，輻射全省的冰雪旅游產品集合群，使北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)每個板塊都有冰雪旅游精品，全省冬季旅游多地興旺、多點開花。二是延伸冬季旅游精品鏈條。在繼續(xù)提升冰雪藝術、滑雪旅游品牌吸引力的基礎上，大力開發(fā)神州北極冰雪游、北國特色風光游、冰雪體育健身游、紅色冰雪感悟游、龍江冰雪民俗游、浪漫冰雪文化游等系列冰雪旅游產品，開展冬季冰雪汽車拉力賽、冰壺