【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 著小菜到城里禁止擺攤的道路上叫賣(mài)，完全合乎情理，但卻不合乎法理，是應(yīng)該受到行政處罰的行為，這時(shí)候就只能講法理而不應(yīng)該講“情理”。至于如何執(zhí)法那是策略問(wèn)題，關(guān)鍵是禁止違法違規(guī)行為。所以說(shuō)，法理是處罰的依據(jù)，情理無(wú)論從廣義還是狹義的角度看，都只能是參考。三是禁則違則與罰則的關(guān)系。行政執(zhí)法過(guò)程中，有許多法律法規(guī)禁則多違則多，罰則卻不具體甚至沒(méi)有。這時(shí)候就不能根據(jù)禁則違則論處罰，而只能根據(jù)罰則進(jìn)行處罰。比如公眾場(chǎng)所禁止吸煙，就是一條禁則，但并沒(méi)有哪類(lèi)法規(guī)規(guī)定對(duì)公眾場(chǎng)所吸煙進(jìn)行處罰。既沒(méi)有規(guī)定對(duì)吸煙者如何處罰，也沒(méi)有規(guī)定對(duì)場(chǎng)所主人進(jìn)行處罰。所以，對(duì)公眾場(chǎng)所吸煙的行為不能進(jìn)行處罰。至于禁止的行為該受到處罰而沒(méi)有進(jìn)行處罰，是立法范疇的問(wèn)題，不是執(zhí)法考慮的范圍。四是自由裁量權(quán)問(wèn)題。這是行政執(zhí)法工作中遇到的經(jīng)常的大量的問(wèn)題，也是多數(shù)群眾認(rèn)為行政執(zhí)法沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。（再以網(wǎng)吧接納未成年人為例，接納未成年人上網(wǎng)和未實(shí)名登記有時(shí)候是一回事，即既是未成年人同時(shí)又是未實(shí)名登記，《互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例》，文化部門(mén)在處罰接納未成年人時(shí)依據(jù)統(tǒng)一條例裁量處罰標(biāo)準(zhǔn)，公安部門(mén)卻沒(méi)有統(tǒng)一的裁量標(biāo)準(zhǔn)，接納一個(gè)人和接納多個(gè)人往往是一個(gè)處罰標(biāo)準(zhǔn)）。事實(shí)上，有的部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)制定了《條例》、《細(xì)則》，力求行政處罰的合理性和可操作性，兼顧了社會(huì)公平。但在同一類(lèi)違法行為幾個(gè)部門(mén)都有管轄權(quán)進(jìn)行行政處罰時(shí)，就表現(xiàn)出了處罰額度的差異性。這里主要強(qiáng)調(diào)的是同一執(zhí)法部門(mén)對(duì)同一類(lèi)行政違法行為的處罰要有統(tǒng)一的裁量標(biāo)準(zhǔn)。這也是“說(shuō)透情理”的需要。說(shuō)通“文理”。說(shuō)通文理是對(duì)說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)的要求，是說(shuō)理式執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)不僅是說(shuō)理式執(zhí)法整個(gè)過(guò)程的記述，更是用法言法語(yǔ)對(duì)案件事實(shí)、違則罰則、最后裁量的處罰額度的記載。說(shuō)理式行政處理（處罰）決定書(shū)必須詳盡解釋和說(shuō)明自由裁量權(quán)最終確定的行政處罰幅度，要把法律的規(guī)定同行政相對(duì)人的具體違法事實(shí)、情節(jié)及后果結(jié)合起來(lái)，針對(duì)行政相對(duì)人的陳述申辯進(jìn)行論證，是說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)的內(nèi)在要求。論證要全面、正確：對(duì)行政相對(duì)人在行政主體執(zhí)法過(guò)程中提出的陳述申辯，要充分闡述采信與否的理由；對(duì)行政相對(duì)人在違法金額、主觀(guān)過(guò)錯(cuò)、證據(jù)等問(wèn)題上提出的申辯或異議，要解釋清楚采納與否的理由。解釋和說(shuō)明清楚最終確定該處罰幅度的理由，以體現(xiàn)“過(guò)罰相當(dāng)”。基本要求是：說(shuō)事清，說(shuō)法準(zhǔn)，說(shuō)理透，說(shuō)文通，邏輯嚴(yán)密，文從語(yǔ)順，合法依規(guī)，格式規(guī)整。四、說(shuō)理式執(zhí)法的要求1．改變行政機(jī)關(guān)“管理者”為“官”的理念，樹(shù)立雙方法律地位平等的服務(wù)理念。傳統(tǒng)行政法以“管理”為核心，管理者為“官”的理念和官說(shuō)人聽(tīng)而不是法定人從的理念已不適應(yīng)現(xiàn)代行政法治之要求。管理者執(zhí)行的是法而不是個(gè)人權(quán)勢(shì)?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求改變過(guò)去人們之間的人身隸屬關(guān)系而向契約化方向發(fā)展，要求‘人民至上’原則代替‘國(guó)王至上’原則，宣布‘法律面前人人平等’，提出‘法律至上’，樹(shù)立非人格化的法律至高無(wú)上地位和政府守法的觀(guān)念，從而要求改變過(guò)去政府與人民之間的關(guān)系。政府處于某種優(yōu)越地位，這種優(yōu)越地位和享有的特殊權(quán)利是法律賦予的，惟其如此，還應(yīng)賦予它特殊的義務(wù)，受到法律特別的限制。2．說(shuō)理式執(zhí)法的核心在執(zhí)法，要求在說(shuō)理。執(zhí)法的剛性要求是執(zhí)法的本質(zhì)屬性，有違則必須說(shuō)明，有罰則必須到位。要求說(shuō)理不是講情面、講交情、講照顧，更不是商量著執(zhí)法，而是通過(guò)講清“三理”的方法加強(qiáng)行政主體與行政相對(duì)人的溝通，目的在于更好地執(zhí)法。說(shuō)理式執(zhí)法的可接受性功能及其以理服人的特點(diǎn)，適應(yīng)了現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的特點(diǎn)，必然要求行政機(jī)關(guān)改變“管理者”之“官”念，樹(shù)立契約政府下的服務(wù)理念及雙方法律地位平等的理念，以充分尊重和保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。3．推行行政執(zhí)法責(zé)任制。責(zé)任政府是現(xiàn)代政府的核心內(nèi)涵。行政機(jī)關(guān)作為政府職能的組成部門(mén)，應(yīng)當(dāng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查。追究侵害行政相對(duì)人合法權(quán)益的行政主體及個(gè)人的責(zé)任。通過(guò)執(zhí)法檢查、案卷評(píng)審、重大行政處罰案件備案等制度來(lái)加強(qiáng)對(duì)全程說(shuō)理式執(zhí)法的監(jiān)督，并對(duì)未按要求進(jìn)行全程說(shuō)理而侵害行政相對(duì)人合法權(quán)益的行政主體和當(dāng)事人嚴(yán)格追究其行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，以體現(xiàn)行政主體對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的尊重和保護(hù)。說(shuō)理式執(zhí)法作為一種新的執(zhí)法方式，正被越來(lái)越多的行政機(jī)關(guān)采用，也易于被社會(huì)接受。但如何更好地實(shí)行，還有待廣泛實(shí)踐，更好地發(fā)揮說(shuō)理式執(zhí)法的社會(huì)效益。第三篇：淺談推行說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)的幾點(diǎn)體會(huì)淺談推行說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)的幾點(diǎn)體會(huì)文/黃海說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)，是指在行政處罰文書(shū)中，對(duì)事實(shí)進(jìn)行詳細(xì)的描述，并運(yùn)用證據(jù)加以證明，引用法條的同時(shí)闡明適用法律的理由。推行說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)有利于提升質(zhì)監(jiān)執(zhí)法形象，增強(qiáng)行政執(zhí)法的人性化，提高當(dāng)事人的配合度，是提高質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員素質(zhì)、樹(shù)立質(zhì)監(jiān)部門(mén)形象、提高行政執(zhí)法的說(shuō)服力與公信力的有效保障。2010年初遂寧市纖維檢驗(yàn)所在行政執(zhí)法領(lǐng)域推行了說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)。為及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在開(kāi)始實(shí)施一段時(shí)間后，8月中旬遂寧市纖維檢驗(yàn)所組織執(zhí)法人員對(duì)制作的說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)進(jìn)行了案卷分析，講解剖析。通過(guò)培訓(xùn)、講評(píng)，使執(zhí)法人員深刻認(rèn)識(shí)到了推行說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū) 的必要性，掌握了文書(shū)制作要點(diǎn)，有效提高了制作水平，現(xiàn)將幾點(diǎn)體會(huì)淺談如下。提高認(rèn)識(shí)，深刻理解是推行說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)的前提遂寧市纖維檢驗(yàn)所將說(shuō)理式行政執(zhí)法文書(shū)制作的重要性學(xué)習(xí)作為推行說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)工作的重要活動(dòng)載體，通過(guò)講解推行說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)工作的目的和意義，使執(zhí)法人員從思想上認(rèn)識(shí)到制作說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)的重要性，克服怕麻煩、為難等不良情緒，從而提高其制作的積 極性和主動(dòng)性。（一）在推行說(shuō)理式行政執(zhí)法文書(shū)的過(guò)程中開(kāi)展法制宣傳教育。行政處罰中，通過(guò)糾正違法行為，有效落實(shí)《行政處罰法》中處罰與教育相結(jié)合的處罰原則，達(dá)到教育行政對(duì)象自覺(jué)遵法、守法的目的。處罰的過(guò)程不僅是單純的行政執(zhí)法過(guò)程，也是一種具體生動(dòng)的法制宣 傳教育活動(dòng)，通過(guò)行政裁決說(shuō)理的過(guò)程，傳播法律知識(shí)、警示教育行政對(duì)象，使之知法、懂法、守法，吸取教訓(xùn)，以免再犯。（二）通過(guò)推行說(shuō)理式行政執(zhí)法文書(shū)規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法文書(shū)的說(shuō)理過(guò)程中，利用解釋和說(shuō)明最終確定該處罰的理由，以此來(lái)達(dá)到制約行政權(quán)的濫用，扼制腐敗、不廉潔現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)規(guī)范行政行為，提高辦案水平，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度，減少行政爭(zhēng)議，增強(qiáng)執(zhí)法人員法治意識(shí)具有重要意義，也有利于樹(shù)立質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門(mén)公正、公平的執(zhí)法形象。（三）通過(guò)推行說(shuō)理式行政執(zhí)法文書(shū)提高執(zhí)法水平。說(shuō)理的需要，對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)提出了更高要求，需要執(zhí)法人員的政治理論、法律知識(shí)、邏輯思維、文化水平和語(yǔ)言、文字表達(dá)能力進(jìn)一步提高，使行政處罰告知書(shū)、決定書(shū)內(nèi)容更完善，讓相對(duì)人拿到文書(shū)后，能看明白自己是否應(yīng)該受到相應(yīng)的處罰，減少行政復(fù)議和行政訴訟，這就要求執(zhí)法人員不斷提高自己的業(yè)務(wù)能力和水平。突出重點(diǎn)、把握要點(diǎn)是制作說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)的關(guān)鍵在制作說(shuō)理式文書(shū)的過(guò)程中，要把握好重點(diǎn)。遂寧市纖維檢驗(yàn)所根據(jù)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在五個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。（一）事理要清楚。講清違法行為的事理，說(shuō)明當(dāng)事人“為什么違法”。要以調(diào)查