【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)范的問題。（五）法制機構(gòu)不健全。交通局和行政執(zhí)法部門對內(nèi)部法制機構(gòu)的設臵和力量的配備，還沒有引起足夠的重視，交通主管部門未設專門法制工作機構(gòu)；有的與其他科室合并在一起辦公，人員不固定，力量配臵不合理；即使有的交通部門配備了法制機構(gòu)，但在人員配臵上也是微乎其微。存在上述問題的原因是多方面的，既有客觀方面的因素，也有主觀方面的因素；既有交通執(zhí)法體制上的原因，也有組織領導的原因。概括起來，主要包括以下幾方面：一是認識不到位，影響了整體工作的進展。個別執(zhí)法人員乃至個別部門負責人，對行政執(zhí)法責任制的重要性、必要性和長期性的認識還不足，僅把它當作一項可有可無的工作被動應付。有的單位領導對落實行政執(zhí)法責任制重視不夠、支持不力，對于實施過程中面臨的許多問題，如人員調(diào)配、執(zhí)法裝備、經(jīng)費保障、評議考核、責任追究等，單位領導不親自決策和協(xié)調(diào)，導致工作難以開展。二是行政執(zhí)法機制不夠完善，直接影響了執(zhí)法隊伍素質(zhì)的提高。交通行政執(zhí)法門類眾多，但限于人員編制和經(jīng)費保障問題，基層執(zhí)法單位一線執(zhí)法力量嚴重不足。而在有限的人員編制內(nèi)又缺乏必要的流動性，導致執(zhí)法隊伍老化嚴重。目前，整個交通行業(yè)由于體制不順，執(zhí)法門類太多，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和著裝標志不統(tǒng)一，亟待整合資源，實施綜合執(zhí)法體制改革。三是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，業(yè)務技能差。由于有的單位人員成份復雜，素質(zhì)差，法制觀念淡薄，在執(zhí)法中語言簡單不文明，行為粗暴蠻橫，罰態(tài)度款、人情款；極個別執(zhí) 法人員執(zhí)法違法現(xiàn)象仍然存在。四是法律法規(guī)滯后，缺乏全國統(tǒng)一的法律規(guī)范。執(zhí)法機構(gòu)重疊，各行其是，管理職權(quán)交叉，部門與部門之間就同類性質(zhì)問題重復檢查。如交警的超載罰款，交通的超限罰款；交警的安全性能檢測，交通的綜合性能檢測；交警的駕駛證檢查，交通的營運證、上崗證檢查。有的執(zhí)法機構(gòu)對政策法規(guī)理解出現(xiàn)偏差，加上受地方保護政策影響，對同一車輛一天內(nèi)同一違章的罰款帶有重復性，部門之間罰款互不認賬，甚至出現(xiàn)跨越車籍地收費、罰款現(xiàn)象，給正常執(zhí)法帶來混亂。五是交通法制機構(gòu)不健全，影響了執(zhí)法監(jiān)督力度。推進交通行政執(zhí)法責任制工作，就必須依法界定執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法監(jiān)督，認真落實行政執(zhí)法考評機制和錯案責任追究制度，而這些又離不開執(zhí)法監(jiān)督的交通法制機構(gòu)。法制工作隊伍的缺失必然弱化了執(zhí)法監(jiān)督力度，降低了執(zhí)法工作能力和水平，長此以往執(zhí)法業(yè)務的指導工作就逐漸依賴于各業(yè)務處室，失去了法制工作機構(gòu)獨立監(jiān)督、指導、整合法制資源的優(yōu)勢。二、對策與建議我縣交通執(zhí)法的實踐證明，推行行政執(zhí)法責任制，是推進依法行政，改善執(zhí)法現(xiàn)狀，規(guī)范行政行為，提高行政效能的一項重要舉措。為進一步深化和完善行政執(zhí)法責任制工作，提出如下建議。(一)進一步完善行政執(zhí)法責任制實施方案，全面推進交通行政執(zhí)法責任制。行政執(zhí)法責任制工作作為一項系統(tǒng)工程，是一項長期性工作，推行行政執(zhí)法責任制必須按計劃、分步驟的實施。結(jié)合交通實際，制定切實可行的行政執(zhí)法責任制實施方案，為行政執(zhí)法責任制的順利推行提供保障這是指導性、基礎性工作。從我縣交通系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責任制的落實情況來看，推進行政執(zhí)法責任制的起點是明確行政執(zhí)法主體和依據(jù)，在此基礎上分解職責，分解執(zhí)法目標，制定履職的執(zhí)法標準。制定規(guī)范行政執(zhí)法責任的行政執(zhí)法程序，用程序保障執(zhí)法的公開、公正、公平。要盡快制定執(zhí)法公開、評議考核、責任追究等為主要內(nèi)容的保障制度，做到用制度管人管事。(二)加強法制機構(gòu)建設，強化交通執(zhí)法監(jiān)督。交通執(zhí)法單位法制工作機構(gòu)作為推行執(zhí)法責任制的牽頭部門，既是執(zhí)法責任制的落實部門又是執(zhí)法監(jiān)督部門，對交通系統(tǒng)進一步深化和完善行政執(zhí)法責任制負有主要責任。因此，健全和完善交通執(zhí)法單位特別是縣交通法制工作機構(gòu)建設，增強專業(yè)法制隊伍力量已迫在眉睫。要盡快改變目前交通法制工作機構(gòu)未建立、力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的狀況。在大力加強交通法制機構(gòu)建設的同時，必須加強交通系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督力度。一是要切實加強行政復議工作。認真履行法定職責，積極運用法律手段，解決各種行政執(zhí)法爭議和糾紛，促進社會的和諧穩(wěn)定。二是做好重大行政行為、規(guī)范性文件的備案審查工作。加強對抽象行政行為的監(jiān)督審查。各交通執(zhí)法部門作出的重大行政處罰，應當按照規(guī)定程序向上級交通主管部門法制機構(gòu)報送備案。三是加大對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度，完善行政監(jiān)督制度和機制，重點檢查行政許可、行政處罰實施情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅決予以整改糾正和責任追究。(三)嚴格落實行政處罰標準細化，合理行使自由裁量權(quán)。正確行使行政自由裁量權(quán)，合法行政、合理行政是實施行政執(zhí)法責任制的基本要求。目前交通法規(guī)體系還存在許多不完善、不科學的地方。作出行政許可或者行政處罰時還帶有較大的隨意性，相同情形作出不同處理，既影響了執(zhí)法形象，也容易滋生腐敗。今后要嚴格落實省交通廳行政處罰標準細化，合理行使自由裁量權(quán)，從而減少人為因素，減少和防范執(zhí)法腐敗。(四)夯實基礎，扎實推進基層執(zhí)法單位建設，切實提高執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。交通行政執(zhí)法工作的重點和難點在基層，基層執(zhí)法單位、執(zhí)法人員直接面對廣大人民群眾，面對紛繁復雜的執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法工作非常辛苦、執(zhí)法任務非常艱巨，其水平和工作能力直接影響到執(zhí)法隊伍的社會形象。作為交通主管部門應當關(guān)心和支持基層執(zhí)法隊伍建設，切實為基層執(zhí)法單位辦實事、辦好事。要主動與地方政府溝通，著力幫助解決制約交通基層執(zhí)法單位基礎建設的體制性障礙、機制性約束和保障性困擾。在人員配備、管理經(jīng)費、裝備投入、站房建設方面，要主動向基層執(zhí)法單位傾斜，要不斷改善基層執(zhí)法單位執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法待遇，真正做到組織上關(guān)心執(zhí)法人員，精神上鼓勵執(zhí)法人員，工作上愛護執(zhí)法人員，生活上體恤執(zhí)法人員，努力解決基層執(zhí)法人員的后顧之憂，不斷增強執(zhí)法隊伍的凝聚力，充分調(diào)動了基層執(zhí)法人員的積極性。（五）整合交通執(zhí)法隊伍，實行綜合執(zhí)法體制改革。面對交通眾多執(zhí)法門類，建議上級交通主管部門要下大力氣盡快進行交通綜合執(zhí)法體制改革，將道路、水路交通執(zhí)法各歸屬1個綜合執(zhí)法機構(gòu)。通過創(chuàng)新執(zhí)法方式，統(tǒng)一執(zhí)法隊伍名稱、機構(gòu)編制、執(zhí)法標志等，整合、充實一線執(zhí)法隊伍，改進執(zhí)法人員作 風，把有限的執(zhí)法力量進行綜合利用，提高執(zhí)法效率，樹立執(zhí)法形象。二〇一〇年七月二十日第三篇：縣交通局交通行政執(zhí)法工作計劃一、指導思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“立黨為公，執(zhí)政為民”，全面貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，緊緊圍繞“依法行政，文明執(zhí)法”這一主題，以提高交通行政執(zhí)法能力為目的、以提高隊伍素質(zhì)為重點、以貫徹省廳、市、縣政府法制工作會議精神為主要內(nèi)容，全面加強交通法制建設，為全縣交通的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。二、工作任務制訂2006年至2010年的法制及普法工作五年規(guī)劃，抓好《市規(guī)范性文件備案審查辦法》、《市行政執(zhí)法責任制考核評議辦法》、《市行政執(zhí)法錯案責任追究辦法》三個規(guī)范性文件和省廳八項行政執(zhí)法制度的貫徹、落實，完善我局各項行政執(zhí)法制度。認真貫徹《中華人民共和國招投標法》、國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》和交通部《公路建設市場管理辦法》，對公路建設市場實施依法管理，進入法律程序，確保公路建設工程質(zhì)量。依法整頓道路運輸市場，取締非法營運車輛，取締非法站場，打擊違法經(jīng)營業(yè)主。組織召開法制工作會議，搞好普法培訓學習，全面總結(jié)“十五”期間法制工作情況，布置“十一五”法制工作任務；聘請司法局法律老師講課，全面提高交通行政執(zhí)法人員的法律知識和基本素質(zhì)。加強執(zhí)法證資格管理，完成《交通行政執(zhí)法證》和省政府核發(fā)的《行政執(zhí)法證》的換證工作和新增人員發(fā)證前的培訓考核工作。加強隊伍建設，提高執(zhí)法能力。為了全面提高執(zhí)法隊伍水平，擬在年內(nèi)組織一次行政執(zhí)法培訓。三、主要措施（一）提高思想認識，加強組織領導依法治國是我國《憲法》確定的治國方略。全面推進依法行政是貫徹落實科學發(fā)展觀、維護人民群眾利益的必然要求。交通行政執(zhí)法是交通工作中一項帶全局性的工作，他貫穿在交通基礎設施建設、運輸市場管理、交通規(guī)費征收、公路路政管理、水上交通管理等各個方面，交通部門的各項