【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)范的問題。（五）法制機(jī)構(gòu)不健全。交通局和行政執(zhí)法部門對(duì)內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)的設(shè)臵和力量的配備，還沒有引起足夠的重視，交通主管部門未設(shè)專門法制工作機(jī)構(gòu)；有的與其他科室合并在一起辦公，人員不固定，力量配臵不合理；即使有的交通部門配備了法制機(jī)構(gòu)，但在人員配臵上也是微乎其微。存在上述問題的原因是多方面的，既有客觀方面的因素，也有主觀方面的因素；既有交通執(zhí)法體制上的原因，也有組織領(lǐng)導(dǎo)的原因。概括起來，主要包括以下幾方面：一是認(rèn)識(shí)不到位，影響了整體工作的進(jìn)展。個(gè)別執(zhí)法人員乃至個(gè)別部門負(fù)責(zé)人，對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任制的重要性、必要性和長期性的認(rèn)識(shí)還不足，僅把它當(dāng)作一項(xiàng)可有可無的工作被動(dòng)應(yīng)付。有的單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制重視不夠、支持不力，對(duì)于實(shí)施過程中面臨的許多問題，如人員調(diào)配、執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)保障、評(píng)議考核、責(zé)任追究等，單位領(lǐng)導(dǎo)不親自決策和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致工作難以開展。二是行政執(zhí)法機(jī)制不夠完善，直接影響了執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)的提高。交通行政執(zhí)法門類眾多，但限于人員編制和經(jīng)費(fèi)保障問題，基層執(zhí)法單位一線執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。而在有限的人員編制內(nèi)又缺乏必要的流動(dòng)性，導(dǎo)致執(zhí)法隊(duì)伍老化嚴(yán)重。目前，整個(gè)交通行業(yè)由于體制不順，執(zhí)法門類太多，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和著裝標(biāo)志不統(tǒng)一，亟待整合資源，實(shí)施綜合執(zhí)法體制改革。三是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)技能差。由于有的單位人員成份復(fù)雜，素質(zhì)差，法制觀念淡薄，在執(zhí)法中語言簡單不文明，行為粗暴蠻橫，罰態(tài)度款、人情款；極個(gè)別執(zhí) 法人員執(zhí)法違法現(xiàn)象仍然存在。四是法律法規(guī)滯后，缺乏全國統(tǒng)一的法律規(guī)范。執(zhí)法機(jī)構(gòu)重疊，各行其是，管理職權(quán)交叉，部門與部門之間就同類性質(zhì)問題重復(fù)檢查。如交警的超載罰款，交通的超限罰款；交警的安全性能檢測，交通的綜合性能檢測；交警的駕駛證檢查，交通的營運(yùn)證、上崗證檢查。有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)政策法規(guī)理解出現(xiàn)偏差，加上受地方保護(hù)政策影響，對(duì)同一車輛一天內(nèi)同一違章的罰款帶有重復(fù)性，部門之間罰款互不認(rèn)賬，甚至出現(xiàn)跨越車籍地收費(fèi)、罰款現(xiàn)象，給正常執(zhí)法帶來混亂。五是交通法制機(jī)構(gòu)不健全，影響了執(zhí)法監(jiān)督力度。推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制工作，就必須依法界定執(zhí)法職能、規(guī)范執(zhí)法行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法考評(píng)機(jī)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制度，而這些又離不開執(zhí)法監(jiān)督的交通法制機(jī)構(gòu)。法制工作隊(duì)伍的缺失必然弱化了執(zhí)法監(jiān)督力度，降低了執(zhí)法工作能力和水平，長此以往執(zhí)法業(yè)務(wù)的指導(dǎo)工作就逐漸依賴于各業(yè)務(wù)處室，失去了法制工作機(jī)構(gòu)獨(dú)立監(jiān)督、指導(dǎo)、整合法制資源的優(yōu)勢。二、對(duì)策與建議我縣交通執(zhí)法的實(shí)踐證明，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，是推進(jìn)依法行政，改善執(zhí)法現(xiàn)狀，規(guī)范行政行為，提高行政效能的一項(xiàng)重要舉措。為進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作，提出如下建議。(一)進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，全面推進(jìn)交通行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長期性工作，推行行政執(zhí)法責(zé)任制必須按計(jì)劃、分步驟的實(shí)施。結(jié)合交通實(shí)際，制定切實(shí)可行的行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案，為行政執(zhí)法責(zé)任制的順利推行提供保障這是指導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。從我縣交通系統(tǒng)推行行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況來看，推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的起點(diǎn)是明確行政執(zhí)法主體和依據(jù)，在此基礎(chǔ)上分解職責(zé)，分解執(zhí)法目標(biāo)，制定履職的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。制定規(guī)范行政執(zhí)法責(zé)任的行政執(zhí)法程序，用程序保障執(zhí)法的公開、公正、公平。要盡快制定執(zhí)法公開、評(píng)議考核、責(zé)任追究等為主要內(nèi)容的保障制度，做到用制度管人管事。(二)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化交通執(zhí)法監(jiān)督。交通執(zhí)法單位法制工作機(jī)構(gòu)作為推行執(zhí)法責(zé)任制的牽頭部門，既是執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)部門又是執(zhí)法監(jiān)督部門，對(duì)交通系統(tǒng)進(jìn)一步深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制負(fù)有主要責(zé)任。因此，健全和完善交通執(zhí)法單位特別是縣交通法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，增強(qiáng)專業(yè)法制隊(duì)伍力量已迫在眉睫。要盡快改變目前交通法制工作機(jī)構(gòu)未建立、力量薄弱、專業(yè)人員缺乏的狀況。在大力加強(qiáng)交通法制機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，必須加強(qiáng)交通系統(tǒng)內(nèi)部的層級(jí)監(jiān)督力度。一是要切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作。認(rèn)真履行法定職責(zé)，積極運(yùn)用法律手段，解決各種行政執(zhí)法爭議和糾紛，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。二是做好重大行政行為、規(guī)范性文件的備案審查工作。加強(qiáng)對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督審查。各交通執(zhí)法部門作出的重大行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序向上級(jí)交通主管部門法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。三是加大對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度，完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，重點(diǎn)檢查行政許可、行政處罰實(shí)施情況，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)決予以整改糾正和責(zé)任追究。(三)嚴(yán)格落實(shí)行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，合理行使自由裁量權(quán)。正確行使行政自由裁量權(quán)，合法行政、合理行政是實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制的基本要求。目前交通法規(guī)體系還存在許多不完善、不科學(xué)的地方。作出行政許可或者行政處罰時(shí)還帶有較大的隨意性，相同情形作出不同處理，既影響了執(zhí)法形象，也容易滋生腐敗。今后要嚴(yán)格落實(shí)省交通廳行政處罰標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化，合理行使自由裁量權(quán)，從而減少人為因素，減少和防范執(zhí)法腐敗。(四)夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)基層執(zhí)法單位建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。交通行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在基層，基層執(zhí)法單位、執(zhí)法人員直接面對(duì)廣大人民群眾，面對(duì)紛繁復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，執(zhí)法工作非常辛苦、執(zhí)法任務(wù)非常艱巨，其水平和工作能力直接影響到執(zhí)法隊(duì)伍的社會(huì)形象。作為交通主管部門應(yīng)當(dāng)關(guān)心和支持基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)為基層執(zhí)法單位辦實(shí)事、辦好事。要主動(dòng)與地方政府溝通，著力幫助解決制約交通基層執(zhí)法單位基礎(chǔ)建設(shè)的體制性障礙、機(jī)制性約束和保障性困擾。在人員配備、管理經(jīng)費(fèi)、裝備投入、站房建設(shè)方面，要主動(dòng)向基層執(zhí)法單位傾斜，要不斷改善基層執(zhí)法單位執(zhí)法環(huán)境和執(zhí)法待遇，真正做到組織上關(guān)心執(zhí)法人員，精神上鼓勵(lì)執(zhí)法人員，工作上愛護(hù)執(zhí)法人員，生活上體恤執(zhí)法人員，努力解決基層執(zhí)法人員的后顧之憂，不斷增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的凝聚力，充分調(diào)動(dòng)了基層執(zhí)法人員的積極性。（五）整合交通執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合執(zhí)法體制改革。面對(duì)交通眾多執(zhí)法門類，建議上級(jí)交通主管部門要下大力氣盡快進(jìn)行交通綜合執(zhí)法體制改革，將道路、水路交通執(zhí)法各歸屬1個(gè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。通過創(chuàng)新執(zhí)法方式，統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍名稱、機(jī)構(gòu)編制、執(zhí)法標(biāo)志等，整合、充實(shí)一線執(zhí)法隊(duì)伍，改進(jìn)執(zhí)法人員作 風(fēng)，把有限的執(zhí)法力量進(jìn)行綜合利用，提高執(zhí)法效率，樹立執(zhí)法形象。二〇一〇年七月二十日第三篇：縣交通局交通行政執(zhí)法工作計(jì)劃一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”，全面貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，緊緊圍繞“依法行政，文明執(zhí)法”這一主題，以提高交通行政執(zhí)法能力為目的、以提高隊(duì)伍素質(zhì)為重點(diǎn)、以貫徹省廳、市、縣政府法制工作會(huì)議精神為主要內(nèi)容，全面加強(qiáng)交通法制建設(shè)，為全縣交通的跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。二、工作任務(wù)制訂2006年至2010年的法制及普法工作五年規(guī)劃，抓好《市規(guī)范性文件備案審查辦法》、《市行政執(zhí)法責(zé)任制考核評(píng)議辦法》、《市行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》三個(gè)規(guī)范性文件和省廳八項(xiàng)行政執(zhí)法制度的貫徹、落實(shí)，完善我局各項(xiàng)行政執(zhí)法制度。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國招投標(biāo)法》、國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和交通部《公路建設(shè)市場管理辦法》，對(duì)公路建設(shè)市場實(shí)施依法管理，進(jìn)入法律程序，確保公路建設(shè)工程質(zhì)量。依法整頓道路運(yùn)輸市場，取締非法營運(yùn)車輛，取締非法站場，打擊違法經(jīng)營業(yè)主。組織召開法制工作會(huì)議，搞好普法培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全面總結(jié)“十五”期間法制工作情況，布置“十一五”法制工作任務(wù)；聘請(qǐng)司法局法律老師講課，全面提高交通行政執(zhí)法人員的法律知識(shí)和基本素質(zhì)。加強(qiáng)執(zhí)法證資格管理，完成《交通行政執(zhí)法證》和省政府核發(fā)的《行政執(zhí)法證》的換證工作和新增人員發(fā)證前的培訓(xùn)考核工作。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。為了全面提高執(zhí)法隊(duì)伍水平，擬在年內(nèi)組織一次行政執(zhí)法培訓(xùn)。三、主要措施（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)依法治國是我國《憲法》確定的治國方略。全面推進(jìn)依法行政是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、維護(hù)人民群眾利益的必然要求。交通行政執(zhí)法是交通工作中一項(xiàng)帶全局性的工作，他貫穿在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸市場管理、交通規(guī)費(fèi)征收、公路路政管理、水上交通管理等各個(gè)方面，交通部門的各項(xiàng)