【文章內(nèi)容簡介】 公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與運營。公共管理的定義：公共管理就是以政府為核心的公共組織依法行使公共權(quán)利，有效提供公公物品和公共服務，以保障和增進公共利益的公共事務管理活動。公共管理的特征：1公共管理在不改變公共部門公共性的前提下，將私營部門的管理手段運用到公共部門管上，并不是將公共服務完全市場化，以強調(diào)最高管理者戰(zhàn)略設(shè)計、政策設(shè)計為核心，它是與私營部門、非營利部門或個人相互合作的一種全新治理模式公共管理與私人管理的區(qū)別：：公共利益和私人利益：政治權(quán)威與經(jīng)濟權(quán)威：多元理性與經(jīng)濟理性：制衡性與自主性：政府機制與市場機制公共管理公共性的內(nèi)涵：：主體是國家、政府和社會公共組織 。主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理及責任等方面 。公共權(quán)力的公共性充分體現(xiàn)了公共管理手段的公共性 。公共管理的客體或?qū)ο笫枪彩聞諢o疑它們均具有鮮明公共性公共管理學產(chǎn)生原因：內(nèi)因：財政危機、信任危機、治理危機外因：科學技術(shù)進步、全球化趨勢、社會民主化浪潮“新公共管理”運動由英國首相撒切爾發(fā)起。主要內(nèi)容：反對低效和浪費，實行私有化，以市場取代官僚組合字，將企業(yè)管理方法引入政府管理。在行政管理中引入競爭機制，在公共服務中堅持顧客導向。代表人物及觀點：①米爾頓弗里德曼、哈耶克—“小政府理論”。②邁克爾哈默和詹姆斯錢皮—“流程再造理論”，對官僚制進行改造和超越 ③馬克霍哲 把績效評估作為改進績效的管理工具—政府的全面質(zhì)量管理理論 ④戴維奧斯本和德勒蓋布勒—“重塑政府理論”—《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公營部門》 新公共管理的理論基礎(chǔ)：公共選擇理論，新制度經(jīng)濟學，新保守主義。第二章 公共管理的價值取向傳統(tǒng)公共行政：效率至上新公共行政：引入社會公平新公共管理時期：經(jīng)濟、效率、效能165。 政府治理社會的三種制度模式：。國家對社會的管理主要是通過集權(quán)管理、權(quán)治管理及強制管理實現(xiàn)。公共事務的管理成為目的，政府自身的管理則是出于更好的服務與公共事務管理的需要。特征： 第三章公共管理主體公共管理主體 ：公共組織（政府、非政府）、個體（公共管理者）公共組織與非公共組織的區(qū)別：。非：組織成員的私人利益 公：實現(xiàn)公共利益為目標 。非：各種不同的私人產(chǎn)品 公：公共產(chǎn)品，公共服務 。非：本組織成員 公：全社會的公共事務 。非：規(guī)章制度 公：國家法律政府的組織結(jié)構(gòu)和體制：一、縱向結(jié)構(gòu)也稱層次結(jié)構(gòu)，是指從中央政府機關(guān)到地方各級人民政府的層次結(jié)構(gòu)。決定縱向結(jié)構(gòu)形成的兩個重要因素： ：縱向結(jié)構(gòu)的等級層次，有多少等級層次及有多少管理層次：指一級行政機關(guān)或一名上級領(lǐng)導直接領(lǐng)導和指揮下級單位和工作人員的數(shù)目尖形結(jié)構(gòu)、扁形結(jié)構(gòu)二、橫向結(jié)構(gòu)的一級政府可分為：一般權(quán)限部門，專門權(quán)限部門 組織體制：，是指行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各個層級的工作性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務范圍隨著層級縮小而下降的一種組織體制、職能而橫向劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務不同但所管范圍大小基本相同的組織體系政府失敗的原因：一、公共決策失效。二、政府工作機構(gòu)的低效率。 三、內(nèi)部性與政府擴張。公共部門為了其內(nèi)部管理，需要發(fā)展他們的標準或規(guī)則，用來評價全體成員，決定工資、提升和津貼，預算分配等。這些標準或規(guī)則及內(nèi)部性。四、尋租。是政府干預的副產(chǎn)品，指政府利用行政、法律手段來阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間自由流動自由競爭，已維護和攫取既得利益。民辦非政府組織的分類：慈善機構(gòu)，社會福利機構(gòu)，文化教育事業(yè)機構(gòu)，財團機構(gòu)，群眾團體第四章 公共管理權(quán)利與責任公共管理權(quán)利的社會功能：:在剝削階級占統(tǒng)治地位的社會中，以國家權(quán)力形式表現(xiàn)出來的公共管理權(quán)力也在一定程度上具有管理權(quán)的性質(zhì)。：公共管理權(quán)力對于政治穩(wěn)定的保障作用，是國家權(quán)力形式表現(xiàn)出來的公共管理權(quán)力的基本功能之一 ：公共管理權(quán)力對公共利益的促進作用，是任何形式的公共管理權(quán)力的根本職能 公共管理責任：主觀責任：忠誠、良知、認同客觀責任：職責和應對的義務公共管理權(quán)力監(jiān)控的機制：一、內(nèi)部監(jiān)控：：又稱縱向監(jiān)控，是針對公共組織內(nèi)層系關(guān)系的一種監(jiān)控機制，調(diào)整的是組織內(nèi)部指揮與服從、命令與執(zhí)行的關(guān)系，：又稱橫向監(jiān)控，是針對公共組織職能結(jié)構(gòu)的一種監(jiān)控機構(gòu)，是公共組織各職能部門就其主管的工作，在其職權(quán)范內(nèi)對其他部門實行的監(jiān)控。 ：是指在公共組織內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)控機構(gòu)，：是指對公共組織進行的專業(yè)性監(jiān)控，如審計監(jiān)控、物價監(jiān)控等。其中，審計監(jiān)控就是國家審計機關(guān)進行特種監(jiān)控的一種活動。二、外部監(jiān)控：：又稱權(quán)力機關(guān)監(jiān)控，是指國家立法機關(guān)對公共組織及其活動實施的監(jiān)控，它是層次最高，權(quán)威最大，范圍最廣，最具有法律效力的外部監(jiān)控 ：是指國家司法機關(guān)依據(jù)憲法和有關(guān)法律對公共組織機構(gòu)及其活動實施的強制性的監(jiān)控。：是公共組織外部監(jiān)控機制的重要組成部分，是公共組織監(jiān)控的最重要的主體之一。：社會監(jiān)控是指社會公眾對公共管理權(quán)力行使過程的監(jiān)控 ：是指新聞媒體對公共組織及其成員的活動實施的輿論監(jiān)控。第五章公共管理職能公共管理職能的種類：一、從政府管理的領(lǐng)域劃分：。包括軍事保衛(wèi)職能、鎮(zhèn)壓與治安職能、民主建設(shè)職能。包括宏觀調(diào)空只能、市場監(jiān)管職能、公共服務職能。包括發(fā)展科學技術(shù)的職能、發(fā)展教育的職能、發(fā)展文化事業(yè)的職能、發(fā)展體育衛(wèi)生事業(yè)的職能。包括社會保障只能、社會福利只能、社會救濟職能、社會服務職能。包括就業(yè)問題、就醫(yī)問題、最低生活保障問題。二從政府管理的性質(zhì)劃分： 。 非政府公共組織的職能：社會服務功能、社會溝通功能、社會調(diào)解功能、社會緩沖功能 西方國家公共管理職能的演變：一、自由放任主義 ①政治職能占據(jù)中心地位 ②在經(jīng)濟和社會職能方面，奉行自由放任主義正側(cè)，公共部門起維護社會和市場秩序的守夜人角色 ③處于對整體利益的考慮，公共部門應該向社會提供某些類型的公共商品。二、國家干預主義 ①政府權(quán)力體系迅猛擴張，“行政國家”取代“守夜人”成為各國政府職能體系發(fā)展的主流趨勢 ②各國公共部門政治職能總體上機一部加強 ③在經(jīng)濟和社會職能方面各國普遍采取積極干預的職能模式三、新古典主義 ①政治職能的對內(nèi)統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對弱化，而民主監(jiān)事職能得到進一步加強 ②政府經(jīng)濟職能范圍收縮，市場機制增強。③政府經(jīng)濟職能目標轉(zhuǎn)變，將重點由凸顯“充分就業(yè)”轉(zhuǎn)向控制通貨膨脹，有經(jīng)濟高增長轉(zhuǎn)為穩(wěn)定適度增長。四、“社會人”政府 ①政治職能相對減弱，保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強 ②政府承租了更多的經(jīng)濟職能，并作為公共管理職能的重點 ③政府的社會服務職能逐步擴大第六章公共管理決策（基于“經(jīng)濟人”假設(shè)理論提出的）（有限理性，滿意標準）（在過去經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過逐漸修補的漸進過程實現(xiàn)的）公共管理決策類型：①高層決策、中層決策和基層決策②單目標決策和多目標決策③確定型決策、非確定型決策和風險型決策（確定型決策：在穩(wěn)定條件下進行的決策，決策者知道自然狀態(tài)的發(fā)生，每個方案只有一個確定的結(jié)果不確定型決策：在不穩(wěn)定條件下進行的決策，決策者不知道有多少種自然狀態(tài)，也不知其發(fā)生概率風險型決策：隨機決策。自然狀態(tài)不止一種，決策者不知道那種狀態(tài)會發(fā)生，但知道種類及概率）④戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)術(shù)決策（戰(zhàn)略決策：具有指導意義的，帶有方向性的，與整個國家與社會發(fā)展遠景有關(guān)的重大決策戰(zhàn)術(shù)決策：實現(xiàn)組織各環(huán)節(jié)高度協(xié)調(diào)和資源的合理使用，是為解決某一具體管理問題或在具體管理過程中所做出的決策 影響范圍小，短期的）⑤程序化決策和非程序化決策（程序化決策：常規(guī)決策，指所解決的問題是重復出現(xiàn)的例行問題的決策非程序化決策：指所涉及的問題是例外問題的決策）⑥初始決策和追蹤決策 公共管理決策體制：①信息子系統(tǒng)：是由掌握信息技術(shù)的專門人才組成的，主要從事信息的收集，整理，儲存和傳遞等活動②咨詢子系統(tǒng)主要是由各類專職試兼職等決策研究機構(gòu)，專家學者組成③決斷子系統(tǒng)：由擁有決策權(quán)的機構(gòu)和人員組成，其他系統(tǒng)都是在決策系統(tǒng)的領(lǐng)導下進行的④執(zhí)行子系統(tǒng)：由公共管理決策執(zhí)組織和人員組成，主要是通過從事指揮、溝通協(xié)調(diào)活動促進決策目標的順利實現(xiàn)⑤監(jiān)督子系統(tǒng)：通過對決策的指定和執(zhí)行實施全面的監(jiān)督，對于在執(zhí)行過程中與預先設(shè)定路線不相符的決策子系統(tǒng)迅速做出反應，是決策者能夠及時得到調(diào)整，從而保證公公決策的順利實施。公共管理決策程序：一、公共管理決策問題分析二、公共管理決策目標的確定。（外部目標和內(nèi)部目標的劃分依據(jù)是涉及的內(nèi)容范圍）三、公共管理決策方案擬定。（應變性決策方案，包括應急性決策方案和預防性決策方案）四、公共管理決策方案選擇。(選擇決策方案的標準：價值標準、滿意標準、期望值標準）五、公共管理決策的執(zhí)行。六、公共管理決策效益評定。（評定原則：宏觀決策效益和微觀決策效益的統(tǒng)一、當前決策效益和長遠決策效益的統(tǒng)一）第七章 公共管理績效美國公共部門績效管理發(fā)展過程：?！昂谜睆娬{(diào)效率。通過預算推動政府績效。聯(lián)邦政府生產(chǎn)力測定方案。經(jīng)濟復興計劃， 績效管理基本流程：績效計劃→績效指標體系建構(gòu)→績效管理實施→績效評估→績效反饋→績效評估結(jié)果應用→績效計劃 依據(jù)績效評估的時間長短可以分為短期評估(一年一度）、中期評估（1~5年）與長期評估（針對戰(zhàn)略性工作的實施效果進行評估）績效評估的歷史演變： 第一階段20世紀50年代之前早期積累時期。實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)性積累過程逐漸豐富了績效評估的內(nèi)容。第二階段20世紀50年代到70年代末期 績效評估的效率評估時期。主要特征：以政府效率為中心聚焦政府公共產(chǎn)出與效率，注重對政府預算的評估和政府管理結(jié)果的評估。第三階段20世紀80年代開始 結(jié)果評估時期。主要特征是重視公共部門的工作結(jié)果，其主要關(guān)注的焦點是政府公共產(chǎn)出的質(zhì)量、結(jié)果與公共滿意度。第四階段20世紀90年代開始 進入新的發(fā)展時期。以公民導向為中心成為強化責任的管理機制與管理制度?？冃гu估逐漸被績效管理所替代。多元評估主體的選擇：政府部門主體：（上級主管部門和部門自身）、社會評估主體（公民群眾、社會團體、新聞媒體）、獨立組織評估主體（咨詢機構(gòu)或?qū)＜覉F體）4E績效評估指標體系：經(jīng)濟指標、效率指標、效益指標、公平指標第八章人力資源特性：人力資源的時效性和時代性。指人力資源受時間影響和限制。指人力資源能夠有意、有目的的進行知識積累、技術(shù)更新并根據(jù)實際情況做出各種選擇。指人力資源是組織發(fā)展和社會進步的寶貴財富公共部門人力資源