【文章內容簡介】 “三同時”制度；完善跨行政區(qū)域的聯合防治機制。第20條規(guī)定：明確國家建立跨行政區(qū)域流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯合防治協調控制，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一監(jiān)測，統(tǒng)一防治措施。重點污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度。第44條規(guī)定：國家實行重點污染物排放總量控制制度。明確控制指標由國務院下達省、自治區(qū)、直轄市政府分解，最終由企業(yè)落實。企業(yè)在執(zhí)行污染物排放標準的同時，應當遵守分解落實到本企業(yè)的重點污染物排放總量控制指標。明確了排污許可證管理制度。排污許可證制度是指凡是需要向環(huán)境排放污染物的單位和個人，都必須實現向環(huán)保部門辦理申領排污許可手續(xù)，經批準獲得許可證后方能想環(huán)境排放污染物，未取得排污許可證的，不得排放污染物。第63條規(guī)定：未取證排污的，責令停止排污，拒不執(zhí)行的，且尚不構成犯罪的，除依法予以處罰外，對直接負責的主管人員和其他直接人員給予行政拘留。增加生態(tài)保護紅線規(guī)定。生態(tài)保護紅線是指維護國 家和區(qū)域生態(tài)安全及經濟社會可持續(xù)具有重要戰(zhàn)略意義，必須實行嚴格保護的國土空間及其界限，是不可逾越的紅線。第29條規(guī)定：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)區(qū)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。三、強化了各級政府、部門、企業(yè)責任，明確了公民權利和義務改善環(huán)境質量。第28條規(guī)定：地方各級人民政府應當根據環(huán)境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善環(huán)境質量。未達到國家環(huán)境質量標準的重點區(qū)域、流域的有關地方人民政府，應當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。加大財政投入。第8條規(guī)定：各級人民政府應當加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。加強環(huán)境保護宣傳和普及工作。第9條規(guī)定：各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。對生活廢物棄物進行分類處置。第37條規(guī)定：地方各級人民政府應當采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。推廣清潔能源的生產和使用。第40條第2款規(guī)定：國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用。做好突發(fā)環(huán)境事件的應急準備。第47條規(guī)定:各級 人民政府及其有關部門和企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作?？h級以上人民政府應當建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結束后，有關人民政府應當立即組織評估事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結果向社會公布。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設施建設。第51條規(guī)定：各級人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設污水處理設施及配套管網，固體廢物的收集、運輸和處置等環(huán)境衛(wèi)生設施，危險廢物集中處置設施、場所以及其他環(huán)境保護公共設施，并保障其正常運行。四、進一步強化了各級政府責任改善環(huán)境質量。第28條規(guī)定：地方各級人民政府應當根據環(huán)境保護目標和治理任務，采取有效措施，改善環(huán)境質量。未達到國家環(huán)境質量標準的重點區(qū)域、流域的有關的地方人民政府，應當制定限期達到規(guī)劃，并采取措施按期達標。加大財政投入。第8條規(guī)定：各級人民政府應當加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入。提高財政資金的使用效益。加強環(huán)境保護宣傳和普及工作。第9條規(guī)定：各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律 法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳，營造保護環(huán)境的良好風氣。對生活廢棄物進行分類處置。第37條規(guī)定：地方各級人民政府應當采取措施，組織對生活廢棄物的分類處置、回收利用。推廣清潔能源的生產和使用。第40條第2款規(guī)定：國務院有關部門和地方各級人民政府應當采取措施，推廣清潔能源的生產和使用。第47條規(guī)定：各級人民政府及其有關部門和企業(yè)事業(yè)單位，應當依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作?？h級以上人民政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作結束后，有關人民政府應當立即組織環(huán)評事件造成的環(huán)境影響和損失，并及時將評估結果向社會公布。第51條規(guī)定：各級人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設污水處理設施及配套管網，固體廢物的清掃、收集、運輸和處理等環(huán)境衛(wèi)生設施，危險廢物集中處置設施、場所以及其他環(huán)境保護公共設施，并保障其正常運行。五、強化企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的環(huán)保責任 。第40條規(guī)定：企業(yè)應當優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設備以及廢棄物綜合利用技術和污染物無害化處理技術，減少污染物的產生。第42條規(guī)定：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當采取措施，防治在生產建設或者其他活動中產生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。，包括按照排污標準和重點污染物排放總量控制指標排放。第45條第2款規(guī)定：實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。第44條第1款規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應當遵守分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標。第42條規(guī)定：重點排污單位應當按照國家有關規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設備，保證監(jiān)測設備正常運行，保存原始監(jiān)測記錄。第43條規(guī)定：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，應當按照國家有關規(guī)定繳納排污費。第47條第3款規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應 急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告。第55條規(guī)定：重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及防治污染設施的建設和運行情況，接受社會監(jiān)督。第42條第二款規(guī)定：排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應當建立環(huán)境保護責任制度，明確單位負責人和相關人員的責任。六、公民的環(huán)境權利和環(huán)保義務。第53條規(guī)定，公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。為了保障公民環(huán)境信息知情權，第54條第2款、第3款規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當依法公開環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事件以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。為了保障公民的參與權，第56條規(guī)定：對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在編制時向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。負責審批建設項目環(huán)境影響評 價文件的部門在收到建設項目環(huán)境影響報告書后，除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外，應當全文公開；發(fā)現建設項目未充分征求公眾意見的，應當責成建設單位征求公眾意見。為了保障公民的監(jiān)督權，第57條規(guī)定：公民、法人和其他組織發(fā)現任何單位和個人有污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為的，有權向環(huán)境保護主管部門或者其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門舉報。公民、法人和其他組織發(fā)現地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門不依法履行職責的，有權向其上級機關或者監(jiān)察機關舉報。接受舉報的機關應當對舉報人的相關信息予以保密，保護舉報人的合法權益。一是公民應當低碳生活。第6條第4款規(guī)定：公民應當增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務。二是公民應當綠色消費。第36條規(guī)定：國家鼓勵和引導公民、法人和其他組織使用有利于保護環(huán)境的產品和再生產品，減少廢棄物的產生。三是公民應當減少日常生活對環(huán)境的影響。第38條規(guī)定：公民應當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，按 照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。七、強化主管部門和相關部門的責任。第10條規(guī)定：國務院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府有關部門和軍隊環(huán)境保護部門，依照有關法律的規(guī)定對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理。根據第24條規(guī)定，環(huán)境監(jiān)察機構受環(huán)境保護主管部門委托，有權對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者進行現場檢查。這種根據委托行使的職能，其法律性質屬于行政執(zhí)法職能。各部門的具體職能有：一是縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門會同有關部門編制本行政區(qū)域的環(huán)境保護規(guī)劃（第13條）；二是環(huán)境保護部制定環(huán)境質量標準和污染物排放標準（第15條、第16條）；三是環(huán)境保護部制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關部門組織監(jiān)測網絡，統(tǒng)一規(guī)劃環(huán)境質量監(jiān)測站（點）的設置（第17條）；四是對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他經營者進行現場檢查（第24條）；五是可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備（第25條）；六是依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人 和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利（第53條）；七是依法公開環(huán)境質量、環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境事故以及環(huán)境行政許可、行政處罰、排污費的征收和使用情況等信息（第54條）；八是對違法排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者實施行政處罰（第5963條）。對監(jiān)管部門的要求，承擔責任：第68條規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職：(1)不符合行政許可條件準予行政許可的；(2)對環(huán)境違法行為進行包庇的；(3)依法應當作出責令停業(yè)、關閉的決定而未作出的；(4)對超標排放污染物、采用逃避監(jiān)管的方式排放污染物、造成環(huán)境事故以及不落實生態(tài)保護措施造成生態(tài)破壞等行為，發(fā)現或者接到舉報未及時查處的；(5)違反本法規(guī)定，查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的設施、設備的；(6)篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測數據的；(7)應當依法公開環(huán)境信息而未公開的；(8)將征收的排污費截留、擠占或者挪作他用的；(9)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為。此外第67條還規(guī)定：上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督。八、完善環(huán)境經濟政策 一是第21條規(guī)定：國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護技術裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務等環(huán)境保護產業(yè)的發(fā)展。二是第22條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。三是第23條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者，為改善環(huán)境，依照有關規(guī)定轉產、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持。四是第31條規(guī)定：國家建立、健全生態(tài)保護補償制度。國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉移支付力度。有關地方人民政府應當落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。國家指導受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。五是第52條規(guī)定：國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。六是第54條規(guī)定：將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單，從而成為推行綠色信貸的信息基礎。九、加強農村環(huán)境保護一是第33條規(guī)定：各級人民政府應當加強對農業(yè)環(huán)境的保護，促進農業(yè)環(huán)境保護新技術的使用，加強對農業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關部門采取措施，防治土壤污染和土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、石漠化、地面沉降以及防治植被破壞、水土流失、水體富營養(yǎng)化、水源枯竭、種源滅絕等生態(tài)失調現象，推廣植物病蟲害的綜合防治。二是第49條規(guī)定：各級人民政府及其農業(yè)等有關部門和機構應當指導農業(yè)生產經營者科學種植和養(yǎng)殖，科學合理施用農藥、化肥等農業(yè)投入品，科學處置農用薄膜、農作物秸稈等農業(yè)廢棄物，防止農業(yè)面源污染。禁止將不符合農用標準和環(huán)境保護標準的固體廢物、廢水施入農田。施用農藥、化肥等農業(yè)投入品及進行灌溉，應當采取措施，防止重金屬和其他有毒有害物質污染環(huán)境。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)等的選址、建設和管理應當符合有關法律法規(guī)規(guī)定。從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰的單位和個人應當采取措施，對畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境?？h級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作。十、明確環(huán)境公益訴訟第58條規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：(1)依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；(2)專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經濟利益。十一、加大違法排污的責任，解決“違法成本低”的問題第59條規(guī)定：一是規(guī)定了按日計罰制度。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額按日連續(xù)處罰。前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行