【文章內(nèi)容簡介】 能傳感小鎮(zhèn)，傳感器產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破150億元，約占全省傳感器產(chǎn)業(yè)規(guī)模的30%。常州市石墨烯小鎮(zhèn)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過20億元，同比增長70%。連云港東海水晶小鎮(zhèn)形成了年產(chǎn)3000萬件水晶首飾、500萬件水晶工藝品的生產(chǎn)規(guī)模，水晶年交易額超過100億元，硅產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過500億元，成為“東方石英中心”。泰州黃橋樂器全鎮(zhèn)年產(chǎn)各類提琴產(chǎn)品70萬只，分別占全國總量的70%和世界總量的30%。三是特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效應(yīng)明顯。徐州沙集淘寶小鎮(zhèn)共有家具品牌1367 個(gè)， 萬個(gè)， 倍；實(shí)體企業(yè)1697 家，是2011 年的7 倍；物流企業(yè)83家，增長200%；率先實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)17 個(gè)行政村“淘寶村”全覆蓋。2016年，無錫太湖影視小鎮(zhèn)核心產(chǎn)業(yè)數(shù)字電影共產(chǎn)值32億元。（二）投資強(qiáng)度較高，特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較好一是初期投資強(qiáng)度較高。2016年末，其中已建成投產(chǎn)（使用）；，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占80%；高淳國瓷小鎮(zhèn)已建成投產(chǎn)（使用）。2016年南通呂四仙漁小鎮(zhèn)，使用建設(shè)用地1100畝。其中。二是計(jì)劃投資規(guī)模較大。2017年，鎮(zhèn)江大路通航小鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目共計(jì)9個(gè)，總投資14億元。句容綠色新能源小鎮(zhèn)目前入住有中友光伏、東恒空港、東昇光伏、金門能源裝備等重點(diǎn)龍頭企業(yè)和項(xiàng)目，2017年特色小鎮(zhèn)的重點(diǎn)項(xiàng)目有4個(gè)，其中產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目3個(gè)，；基礎(chǔ)配套設(shè)施類1個(gè)，投資額10億元。鹽城數(shù)夢小鎮(zhèn)計(jì)劃總投資過200億元。，使用建設(shè)用地699畝。（三）特色產(chǎn)業(yè)人才薈萃，人才聚集效應(yīng)凸顯一是特色產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員規(guī)模較大。2016年末，南京未來網(wǎng)絡(luò)小鎮(zhèn)期末全部從業(yè)人數(shù)6137人，入駐個(gè)體工商戶132個(gè)，入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)45個(gè)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者46人，大企業(yè)高管及其他連續(xù)創(chuàng)業(yè)者22人，科技創(chuàng)業(yè)者32人，留學(xué)歸國人員創(chuàng)業(yè)者206人。蘇州蘇繡小鎮(zhèn)圍繞蘇繡產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員占到街道總?cè)丝诘?7%以上。二是高端人才集聚。蘇州蘇繡小鎮(zhèn)現(xiàn)有高級(jí)工藝美術(shù)師56名（其中：研究員級(jí)高級(jí)工藝美術(shù)師23名），中初級(jí)職稱繡娘245名，14名省工藝美術(shù)大師，8名省工藝美術(shù)名人。無錫鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)建成后預(yù)計(jì)新增中高級(jí)人才1200人，吸納新增就業(yè)崗位2500個(gè)。常州石墨烯小鎮(zhèn)通過“龍城英才計(jì)劃”招引了24個(gè)石墨烯領(lǐng)域的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。泰州醫(yī)藥雙創(chuàng)小鎮(zhèn)已匯聚國內(nèi)外80多家知名大學(xué)和醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)、6家院士工作站、16個(gè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，落戶8家前沿醫(yī)療技術(shù)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)；引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才3000多名，其中國家“千人計(jì)劃”人才45人。（四）特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)一是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢良好。2016 年徐州沙集淘寶小鎮(zhèn)網(wǎng)銷額突破75 億元，是2011 倍；物流營業(yè)額11 億元，是2011 年的8 倍。無錫鴻山物聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)預(yù)計(jì)建成稅收收入將達(dá)8億元，年接待游客70萬人次。常州石墨烯小鎮(zhèn)園區(qū)石墨烯領(lǐng)域申請專利已達(dá)到638項(xiàng)，其中發(fā)明專利102項(xiàng)，創(chuàng)造了石墨烯領(lǐng)域十個(gè)“全球第一”。泰州醫(yī)藥雙創(chuàng)小鎮(zhèn)開展技術(shù)合作的高校、研究院4個(gè)，實(shí)現(xiàn)專利擁有量109件，新產(chǎn)品產(chǎn)值4000萬元，新產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出80萬元。二是特色產(chǎn)業(yè)社會(huì)效益凸顯。2016 萬人，吸引外來人口1 萬余人到沙集務(wù)工。當(dāng)前，沙集鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入明顯高于全縣平均水平，從業(yè)工人工資連續(xù)六年保持兩位數(shù)增長，網(wǎng)商平均年收入超過7萬元，特色小鎮(zhèn)建設(shè)溢出效應(yīng)明顯。二、省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)挑戰(zhàn)較多目前，江蘇各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)中，取得了一定成績。調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在產(chǎn)城融合不足、建設(shè)運(yùn)營主體不清、扶持政策有待加強(qiáng)和融資手段較為匱乏等問題，在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)格外關(guān)注。（一）產(chǎn)城融合不足特色小鎮(zhèn)是生活、工作在小鎮(zhèn)“鎮(zhèn)民”聚居、活動(dòng)的空間，社區(qū)功能的開發(fā)必須針對小鎮(zhèn)原住民以及工作在鎮(zhèn)上的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)人才。調(diào)研結(jié)果顯示，特色小鎮(zhèn)中“生產(chǎn)與生活不融合，社區(qū)功能配套難”是功能融合中最大的難題，產(chǎn)城分離現(xiàn)象較為嚴(yán)重。江蘇部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，由于小鎮(zhèn)能級(jí)不夠、產(chǎn)業(yè)集聚不足，造成小鎮(zhèn)對人才的吸引能力有限，社區(qū)建設(shè)與功能開發(fā)的基礎(chǔ)不牢。產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、文化展區(qū)、居民社區(qū)都相對獨(dú)立地分散在鎮(zhèn)區(qū)，小鎮(zhèn)自身與產(chǎn)業(yè)的深度融合欠佳，尤其是多數(shù)特色小鎮(zhèn)的社區(qū)功能配套才剛剛起步，公共服務(wù)功能建設(shè)明顯滯后于產(chǎn)業(yè)打造，缺乏良好的商務(wù)、人居、教育環(huán)境配套，許多職工每天需要耗費(fèi)較多時(shí)間往返于工作地和居住地之間，這種“潮汐式”交通往返現(xiàn)象正是孤島式的產(chǎn)住分離的直觀反映，也反映當(dāng)前部分省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)城融合明顯不足。（二）建設(shè)運(yùn)營主體不清根據(jù)特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)的要求，特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營要求以市場為主體，由一兩個(gè)實(shí)力雄厚的領(lǐng)軍企業(yè)為核心，圍繞其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈招商、公共配套等活動(dòng)。在實(shí)踐過程中，由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資額大且成效顯現(xiàn)快，對投資主體實(shí)力要求很高。一些小鎮(zhèn)由于發(fā)展定位不當(dāng)或產(chǎn)業(yè)相對特殊，不易在短時(shí)間內(nèi)引進(jìn)資質(zhì)較深的市場主體，盡管意識(shí)到“政府投資、招商引資”等傳統(tǒng)做法不適用特色小鎮(zhèn)，但“政府招商”的主體地位并沒有大的改觀。部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營主體不清，導(dǎo)致招商企業(yè)領(lǐng)域分散、項(xiàng)目細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重、核心產(chǎn)業(yè)不突出等現(xiàn)象，造成實(shí)質(zhì)上的運(yùn)營主體缺失，管理運(yùn)營受行政化傾向仍然比較大，背離了特色小鎮(zhèn)建設(shè)初衷。（三）扶持政策有待加強(qiáng)目前，扶持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策涉及到財(cái)政、金融、土地、項(xiàng)目等多個(gè)方面，政策主管部門來源于多個(gè)上級(jí)部門，難以形成政策集聚效應(yīng)。同時(shí)，各地出臺(tái)了一些扶持政策，主要是指導(dǎo)意見中綱領(lǐng)性政策，很多相關(guān)扶持政策沒有進(jìn)一步細(xì)化，導(dǎo)致扶持政策遲遲不能發(fā)揮作用，無法推動(dòng)小鎮(zhèn)建設(shè)。調(diào)研中部分特色小鎮(zhèn)普遍反映，政策出自多門，協(xié)調(diào)性配套性不夠，基層操作很難落地。如省里鼓勵(lì)利用現(xiàn)有房屋和土地，興辦文化創(chuàng)意、科技研發(fā)、健康養(yǎng)老、工業(yè)旅游、眾創(chuàng)空間、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，基層在實(shí)際操作中往往受到土地用途、消防驗(yàn)收等制度性約束無法落地。同時(shí)，基層也反映，面對“四新經(jīng)濟(jì)”的興起，政策支持對象有待轉(zhuǎn)變，應(yīng)以人的發(fā)展為目標(biāo)進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，推進(jìn)宜居宜業(yè)宜游融合的特色小鎮(zhèn)建設(shè)。（四）融資手段較為匱乏特色小鎮(zhèn)的投資建設(shè)呈現(xiàn)投入高、周期長的特點(diǎn)，并且許多難以在短時(shí)間內(nèi)提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流，單純依靠政府資金或是民間資本難度較大。調(diào)研結(jié)果顯示，受國家進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，鎮(zhèn)級(jí)政府融資能力受到明顯制約，加之鎮(zhèn)級(jí)可提供擔(dān)保的鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)少，各鎮(zhèn)普遍缺乏融資能力，融資渠道也主要為銀行貸款，融資渠道過于單一，融資成本相對較大，特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展資金壓力較大。此外，社會(huì)主體參與度不夠高，資金投入方面存在著難以為繼的現(xiàn)象，部分特色小鎮(zhèn)缺少有實(shí)力的投資主體或沒有明確的新增投資，一些規(guī)劃難以落地，影響了后續(xù)項(xiàng)目跟進(jìn)。此外各地的投融資路數(shù)不多，大多數(shù)小鎮(zhèn)建設(shè)的融資方式以“政府投資、招商引資”傳統(tǒng)模式為主，缺少產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌、PPP等融資方式的創(chuàng)新突破。三、精準(zhǔn)施策推進(jìn)省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)江蘇加快省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)深入貫徹落實(shí)好省政府《關(guān)于培育創(chuàng)建江蘇特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》，在產(chǎn)城融合、發(fā)揮市場主體作用、突出深化改革、創(chuàng)新融資體制機(jī)制等方面狠下功夫，打造出特色小鎮(zhèn)的江蘇樣板。（一）立足產(chǎn)城融合，打造以人為本的特色小鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)的生命力在于以產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)城融合，發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須做到產(chǎn)城融合。一是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行，以產(chǎn)帶城，以城促產(chǎn)，產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，做到產(chǎn)城融合、平衡發(fā)展。立足產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。二是加快特色小鎮(zhèn)社區(qū)功能建設(shè)，堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)三生融合，將特色小鎮(zhèn)打造成高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺(tái)，和居民生活和創(chuàng)業(yè)的場所。要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、人本化三化驅(qū)動(dòng)，把改善群眾生活作為打造特色小鎮(zhèn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不但要服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大局，也要為百姓生活謀利益，基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、文化娛樂設(shè)施等均要服從于人性化設(shè)計(jì)，創(chuàng)造一個(gè)人與人、人與城、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化生態(tài)小鎮(zhèn)。（二）發(fā)揮市場主體作用，協(xié)同推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)特色小鎮(zhèn)這一全新經(jīng)濟(jì)形態(tài)是由政府提出并引導(dǎo)的，但如果僅靠政府力量，缺乏企業(yè)的積極性，創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)也會(huì)步履維艱。因此，處理好政府與企業(yè)的關(guān)系，在發(fā)揮引領(lǐng)角色的同時(shí)充分挖掘市場的力量，對政府來說不能不說是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是讓企業(yè)根據(jù)自己的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)符合自身發(fā)展定位和規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)，既能保證前期資金的投入，也能推動(dòng)健康持久的后續(xù)發(fā)展。如阿里巴巴云公司和轉(zhuǎn)塘科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)兩大平臺(tái)為基礎(chǔ)，打造以云生態(tài)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)云棲小鎮(zhèn)；農(nóng)發(fā)集團(tuán)利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢做出花田小鎮(zhèn)，以花海為主題，依托優(yōu)美的山水資源、綠色生態(tài)的農(nóng)業(yè)資源和良好的地理位置優(yōu)勢，主打國際田園度假休閑養(yǎng)生旅游景區(qū)，取得很好成效。二是轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府的引導(dǎo)、啟動(dòng)和推動(dòng)作用，設(shè)置好投資標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，控制住投資的門檻和方向，構(gòu)建服務(wù)型政府；同時(shí)發(fā)揮市場的積極作用，讓特色小鎮(zhèn)按照市場、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律有序成長，發(fā)揮出政府和市場的最大合力。（三）突出深化改革，激發(fā)政策集聚效應(yīng)江蘇特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須依托深化改革，將特色小鎮(zhèn)打造成改革的“試驗(yàn)田”。一是深化特色小鎮(zhèn)管理體制改革。改革是特色小鎮(zhèn)的靈魂，要以改革創(chuàng)新的精神全面推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，整合各類政策資源，形成政策合力。破解機(jī)制障礙，積極探索建立特色小鎮(zhèn)先試先行機(jī)制，進(jìn)一步加大行政審批改革力度，將特色小鎮(zhèn)作為行政審批制度改革深化試驗(yàn)區(qū)。二是整合梳理現(xiàn)有扶持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的各類政策，重點(diǎn)對財(cái)政、金融、土地等政策進(jìn)行統(tǒng)一管理，最大限度發(fā)揮已有政策的集聚效益。三是優(yōu)化公共服務(wù)。持續(xù)深化“不見面審批”改革，盡快打破信息孤島，推動(dòng)小鎮(zhèn)內(nèi)外數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、共建共享。要加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目開工前審批事項(xiàng)辦理改革，推廣一窗受理、網(wǎng)上辦理、代辦服務(wù)、快遞送達(dá)辦理模式，讓特色小鎮(zhèn)成為“不見面審批”改革的樣板。創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)營模式，努力為高端人才提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，使特色小鎮(zhèn)真正成為集聚海內(nèi)外創(chuàng)客和投資的樂園。（四）創(chuàng)新融資體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化資金是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的血液，要加快創(chuàng)新融資體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。一是鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)在股權(quán)投資基金、專項(xiàng)基金、民間資本、銀行信貸等方面創(chuàng)新，支持設(shè)立特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、專?xiàng)債券或集合債券等各類債權(quán)融資工具用于特色小鎮(zhèn)公用設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。二是支持特色小鎮(zhèn)范圍內(nèi)符合條件的項(xiàng)目申請國家專項(xiàng)建設(shè)基金、省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和省PPP融資支持基金等。將通過多元化融資產(chǎn)品及模式對省級(jí)特色小鎮(zhèn)給予融資支持。省級(jí)層面組織特色小鎮(zhèn)與各類金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本開展戰(zhàn)略合作，推進(jìn)差別化投融資創(chuàng)新，幫助協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，推進(jìn)公私合營模式成為重要突破口，地方政府可以對特色小鎮(zhèn)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行分類，對于成本收益劃分比較明確的項(xiàng)目，積極鼓勵(lì)企業(yè)資金的進(jìn)入；在較高的行政層級(jí)上，如省一級(jí)或者地級(jí)市層面，將一定數(shù)目的特色小鎮(zhèn)建設(shè)集中打包，通過采取發(fā)行地方政府債券等方式吸引民間資金進(jìn)入；地方政府可以制定一些特殊政策，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)整體進(jìn)入，承建和運(yùn)營特色小鎮(zhèn)。第四篇：特色小鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研討會(huì)召開，為中國城鎮(zhèn)化走向獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策8月22日，2017特色小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高層研討會(huì)在北京召開。本次研討會(huì)由金誠集團(tuán)主辦，清華大學(xué)PPP研究中心、中國財(cái)政學(xué)會(huì)公私合作研究專