【文章內(nèi)容簡介】 系。它不是單一的旅游景區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也不完全是建制鎮(zhèn)，而是旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)三區(qū)功能合一、產(chǎn)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化模式。（二）浙江特色小鎮(zhèn)的特征和建設經(jīng)驗浙江作為特色小鎮(zhèn)建設的先行者，在多年的實踐中積累了一定的經(jīng)驗，主要有以下特征：一是自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。所有特色小鎮(zhèn)要求建設成為3a級以上景區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按5a級景區(qū)標準建設。通過旅游景區(qū)標準的要求，使特色小鎮(zhèn)具有良好的生態(tài)環(huán)境、工作環(huán)境和生活環(huán)境，以此確保高端人才的生活配套和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)、綠色、可持續(xù)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色鮮明。浙江特色小鎮(zhèn)以原有的“塊狀經(jīng)濟”為建設基礎，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體，定位聚焦七大萬億新興產(chǎn)業(yè)和十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，實行差異定位、細分領域、錯位發(fā)展。三是規(guī)劃建設嚴謹精美。浙江特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設用地面積控制在1平方公里左右，立足自身資源實行嵌入式開發(fā)。小鎮(zhèn)強化人文區(qū)位優(yōu)勢，在空間結構上強調(diào)“精而美”，建筑形態(tài)要求“一鎮(zhèn)一風格”，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。四是運作機制靈活務實。浙江特色小鎮(zhèn)建設明確目標，競爭入隊，優(yōu)勝劣汰，達標授牌。浙江省對創(chuàng)建成功的特色小鎮(zhèn)給予小鎮(zhèn)建設50%的土地指標獎勵，在財政上給予“三免兩減半”的資金扶持，土地供給有獎有罰，財政扶持驗后返還。二、晉城市建設特色小鎮(zhèn)的重要意義（一）特色小鎮(zhèn)建設是加快推進我市新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效路徑近年來，隨著我市的新型城鎮(zhèn)化建設進入提質增效的新階段，一些問題也逐漸顯露出來，主要是中心城區(qū)輻射帶動力不強、小城鎮(zhèn)建設品位不高、發(fā)展方式粗放，資源供給緊缺與資源配置效率不高等。規(guī)劃建設特色小鎮(zhèn)，不僅可以完善整個區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結構，拓展新空間、集聚新人才、形成新產(chǎn)業(yè)，擺脫我市過去工業(yè)化和城鎮(zhèn)化脫節(jié)的矛盾，還可以增加充足、體面的就業(yè)崗位，吸引周邊農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)，解決農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，促進中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，真正實現(xiàn)產(chǎn)城融合與城鄉(xiāng)融合。特色小鎮(zhèn)建設是我市推動新型城鎮(zhèn)化建設的著力點，是促進我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展最直接、最有效的途徑，也是搭建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化平臺的有效舉措。（二）特色小鎮(zhèn)建設是優(yōu)化空間布局、推進我市產(chǎn)業(yè)轉型升級的有效抓手晉城市是典型的資源型城市，受地形地貌與礦產(chǎn)資源的雙重影響，我市產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展正面臨發(fā)展瓶頸。在傳統(tǒng)發(fā)展模式下靠資源開發(fā)、土地擴張、投資增加、規(guī)模擴大帶動發(fā)展的模式不可持續(xù)。特色小鎮(zhèn)建設能夠在有限的空間里構筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，從而最大限度的提高生產(chǎn)力布局綜合效益。能夠培育新興產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，既能增加有效供給，又能創(chuàng)造新的需求；既能推動產(chǎn)業(yè)加快聚集，又能補齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，形成引領產(chǎn)業(yè)轉型升級的示范區(qū)。推進晉城特色小鎮(zhèn)建設，能充分利用晉城塊狀經(jīng)濟、山水資源、歷史文化的比較優(yōu)勢，通過資源整合、項目組合、功能集合，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新生力量，并產(chǎn)生示范效應，推動我市空間布局優(yōu)化，助力產(chǎn)業(yè)轉型升級。（三）特色小鎮(zhèn)建設是聚集高端要素、推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體多年來，傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了突出貢獻，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由于管理粗放、生產(chǎn)鏈條短、產(chǎn)品層級低等問題，效益逐漸下滑，原有經(jīng)濟增長動力大幅衰減，亟待集聚新的發(fā)展動力。從特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃定位上來看，就是集聚資本、技術、人才等高端創(chuàng)新要素、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的開放共享的巨型眾創(chuàng)空間。通過對我市特色小鎮(zhèn)的打造，不僅能推進與我市特色產(chǎn)業(yè)相關的創(chuàng)新企業(yè)、研發(fā)機構、服務中介等入駐特色小鎮(zhèn)，吸引高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等種類高端創(chuàng)新要素資源在小鎮(zhèn)集聚；還可以激發(fā)內(nèi)在的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，打造延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈、更好地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成特色化產(chǎn)業(yè)集群。（四）特色小鎮(zhèn)建設是挖掘特色優(yōu)勢資源、凝聚產(chǎn)業(yè)集群的重要抓手從目前我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體情況來看，雖然傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，但區(qū)域特色比較鮮明，各縣（市、區(qū)）都已形成初具規(guī)模的特色經(jīng)濟板塊。在這些產(chǎn)業(yè)集中地，有不少各具特色、有一定競爭優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)具備了發(fā)展特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎。通過對我市特色小鎮(zhèn)的打造，能夠進一步挖掘整合各區(qū)域的特色優(yōu)勢資源，形成龍頭產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和機會產(chǎn)業(yè)的復合產(chǎn)業(yè)集群。擺脫過去傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局的“大而全”“小而全”造成的“產(chǎn)業(yè)雷同”現(xiàn)象，同時又在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中與文化傳統(tǒng)、社區(qū)建設進行有機融合，彰顯晉城產(chǎn)業(yè)特色、突顯人文底蘊、引領區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。三、晉城市建設特色小鎮(zhèn)的基本思路及目標定位（一）基本思路牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，準確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，以人口集聚為基礎，堅守發(fā)展和生態(tài)底線，強化改革創(chuàng)新支撐、精準政策扶持，注重特色打造、示范引領，堅持集聚發(fā)展、差異發(fā)展。以特色小鎮(zhèn)建設為支點，改造提升傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)，推動美麗鄉(xiāng)村建設，帶動全域旅游發(fā)展。努力建設一批自然生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、規(guī)劃嚴謹科學、運作機制靈活的特色小鎮(zhèn)，使其逐步成為全市產(chǎn)業(yè)轉型升級的新引擎、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新載體。（二）創(chuàng)建目標特色小鎮(zhèn)實行“創(chuàng)建制”，到2020年，全市創(chuàng)建國家重點特色小鎮(zhèn)5個左右，省級特色小鎮(zhèn)10個左右，市級特色小鎮(zhèn)15個左右。在全市創(chuàng)建30個左右的特色小鎮(zhèn)。一是加快國家級特色小鎮(zhèn)潤城鎮(zhèn)的建設，充分對接國家各項優(yōu)惠政策，市政府牽頭以沁河流域古堡建筑為依托，積極申報建設沁河流域古堡文化創(chuàng)意省級開發(fā)區(qū)，打造在全省乃至全國具有影響力的特色古堡重鎮(zhèn)。在神農(nóng)、巴公申報成功后，繼續(xù)支持馬村、大陽、北留、嘉豐、端氏等重點鎮(zhèn)積極申報國家級特色小鎮(zhèn)。二是把擬申報國家級特色小鎮(zhèn)單位作為重點培育對象，推薦一批小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育名單，指導列入省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單的特色小鎮(zhèn)建設單位做好規(guī)劃設計，協(xié)調(diào)推進項目投資建設。力爭到2020年每個縣（市區(qū)）都要有23個省級特色小鎮(zhèn)。三是制定出臺我市《關于加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建的實施方案》，培育創(chuàng)建市級特色小鎮(zhèn)。明確全市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建目標、扶持政策和協(xié)調(diào)推進機制，通過35年的扶持培育，除積極培育申報一批國家和省級特色小鎮(zhèn)外，再培育創(chuàng)建15個左右市級特色小鎮(zhèn)，使全市特色小鎮(zhèn)總數(shù)達到30個左右，加快形成國家、省、市三級特色小鎮(zhèn)梯度培育、上下聯(lián)動、滾動推進的培育創(chuàng)建格局。（三）定位布局結合我市各地經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎和特征，挖掘特色，找準定位。通過引導、培育、推動、發(fā)展，重點規(guī)劃建設五大類特色小鎮(zhèn)。新興產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：加快培育具有較好基礎的光機電、電子信息、高端裝備制造、生物科技、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等未來高新科技產(chǎn)業(yè)，與當?shù)匚幕糜蜗嗷ト诤希蛟煲灾窃鞛橐I、以創(chuàng)意生活為核心、以休閑旅游為目的的特色小鎮(zhèn)。比如，依托裝備制造業(yè)，可打造巴公、馬村工業(yè)博覽小鎮(zhèn)；依托生物及醫(yī)藥業(yè)，可打造蘭花醫(yī)藥健康小鎮(zhèn)等。經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)：立足于現(xiàn)有堅實厚重的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎，選擇以工業(yè)為主導、制造業(yè)基礎較好、發(fā)展?jié)摿^大的小鎮(zhèn)，以創(chuàng)新推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級為主，引領規(guī)劃建設一批經(jīng)典產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。比如：澤州南村鑄造小鎮(zhèn)，陽城安陽陶瓷小鎮(zhèn)，陽城八甲口紡織小鎮(zhèn)、陵川六泉中藥材小鎮(zhèn)等。歷史文化小鎮(zhèn)：通過挖掘區(qū)域內(nèi)歷代名人人文資源，突出文化內(nèi)涵，打造一批特色鮮明的歷史文化型小鎮(zhèn)。比如：沁河流域古堡小鎮(zhèn)、大陽民俗旅游古鎮(zhèn)、玨山文創(chuàng)小鎮(zhèn)等。休閑養(yǎng)生小鎮(zhèn)：充分發(fā)揮當?shù)厣鷳B(tài)資源優(yōu)勢，堅持生態(tài)旅游功能開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護并舉，可以規(guī)劃建設一批生態(tài)旅游小鎮(zhèn)。比如丹河慢生活小鎮(zhèn)，蟒河氧吧小鎮(zhèn)、陵川王莽嶺健康小鎮(zhèn)、沁水下川養(yǎng)生小鎮(zhèn)等。生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游小鎮(zhèn)：選擇地理位置優(yōu)越，田園景觀優(yōu)美、農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎好、品牌優(yōu)勢顯著、信息化基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆幽芰姷逆?zhèn)，按照“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)+旅游”的發(fā)展思路，培育創(chuàng)建一批生態(tài)農(nóng)業(yè)特色旅游、互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)。比如城區(qū)司徒民俗文化小鎮(zhèn)，陽城次營、寺頭蠶桑文化小鎮(zhèn)等。四、晉城市推進特色小鎮(zhèn)建設的對策建議（一）要創(chuàng)新理念，充分認識特色小鎮(zhèn)建設的戰(zhàn)略意義從調(diào)研情況看，我市培育創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)仍處于剛剛起步階段，各級各地對特色小鎮(zhèn)的理念和戰(zhàn)略意義的認識都有待進一步提高，市縣兩級還沒有出臺具體的推進辦法，大部分特色小鎮(zhèn)處于前期謀劃和打基礎階段，開工建設的項目屈指可數(shù)，建設成效仍不明顯，統(tǒng)籌推進力度有待進一步加大。我們必須創(chuàng)新理念，充分認識特色小鎮(zhèn)建設在創(chuàng)新改革發(fā)展中的重要意義，緊抓機遇、高度重視、趁勢而上。市縣兩級要抓緊出臺特色小鎮(zhèn)建設的指導性文件，對特色小鎮(zhèn)建設進行頂層設計，研究制定特色小鎮(zhèn)配套政策。要加大宣傳力度，激發(fā)廣大群眾自發(fā)組織、自覺參與的熱情，盡快變“要我建”為“我要建、我來建”。（二）要注重統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設計，整體布局全市特色小鎮(zhèn)建設要創(chuàng)新規(guī)劃理念，準確把握特色小鎮(zhèn)建設總體要求，堅持高起點編制特色小鎮(zhèn)全域規(guī)劃，合理確定小鎮(zhèn)建設規(guī)模和功能定位，切實提升規(guī)劃的科學性和操作性。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入規(guī)劃過程，因地制宜，打造具有我市典型特征的特色小鎮(zhèn)整體格局和風貌。要注重各種規(guī)劃的銜接，以“多規(guī)合一”的思路謀劃本地區(qū)特色小鎮(zhèn)布局和重大項目安排。統(tǒng)籌考慮人口分布、生產(chǎn)力布局、國土空間利用和生態(tài)環(huán)境保護等，確保特色小鎮(zhèn)建設與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等統(tǒng)籌銜接，突出規(guī)劃的前瞻性和協(xié)調(diào)性，使全市特色小鎮(zhèn)空間結構與全市空間規(guī)劃布局相對接，實現(xiàn)以規(guī)劃“定空間、定產(chǎn)業(yè)、定項目”。（三）要明確功能定位、突出產(chǎn)業(yè)特色，打造優(yōu)勢突出的特色小鎮(zhèn)要立足我市自身條件，突出區(qū)域資源優(yōu)勢，著力推動當?shù)刈钣谢A、最有優(yōu)勢、最有發(fā)展?jié)摿Φ奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，培育具有行業(yè)競爭力的“單打冠軍”，使之成為支撐特色小鎮(zhèn)未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質競爭。即便是主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細分領域、錯位發(fā)展，不能喪失獨特性。同時，緊扣產(chǎn)業(yè)升級趨勢，瞄準高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，通過不斷完善產(chǎn)業(yè)配套和上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，提高特色產(chǎn)業(yè)附加值、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集，形成獨具特色的競爭優(yōu)勢。要通過政策引導發(fā)揮基層探索的積極性，研究制定“一鎮(zhèn)一策”，構筑特色領域的政策高地，吸引相關企業(yè)進入，引進行業(yè)領軍型團隊、成長型企業(yè)到小鎮(zhèn)來創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過特色小鎮(zhèn)建設，提供更好的配套協(xié)作條件和更大的發(fā)展空間，從而創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢。（四）要堅持綠色發(fā)展、突出生態(tài)優(yōu)先，打造優(yōu)美宜居的特色小鎮(zhèn)要建構特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇的科學決策機制，選擇資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)，杜絕高污染、高投入、高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。著力聚焦七大新興產(chǎn)業(yè)，打造延伸產(chǎn)業(yè)鏈；不斷提升和完善傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從粗放式、外