【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 些干部缺乏干事創(chuàng)業(yè)激情，滿于現(xiàn)狀，不求進(jìn)?。挥行┎块T辦事拖拉，效率低下；有些部門辦事隨意性較大，不辦事、亂辦事的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；政令不夠暢通，部門之間溝通配合不夠，一些部門本位主義嚴(yán)重、部門利益至上，導(dǎo)致一些很好的政策和工作部署落空；有些部門和干部思想保守，辦事僵化，不注重、不善于調(diào)查研究，創(chuàng)新能力不強(qiáng)；有的地方和部門誠(chéng)信意識(shí)淡薄，言而無(wú)信，特別是對(duì)外來(lái)投資者承諾的政策、條件和服務(wù)，打折扣、不兌現(xiàn)。這些問(wèn)題雖然只發(fā)生在一些部門和干部身上，但影響很壞，降低行政效能，損害政府形象，影響投資環(huán)境。開展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)就是要進(jìn)一步解決這些問(wèn)題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二、突出重點(diǎn)，確保機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的效果“十一五”時(shí)期，是樂(lè)業(yè)大開放、大引進(jìn)、大投入、大發(fā)展的大好時(shí)期，樂(lè)業(yè)面臨加快發(fā)展的一系列重大歷史機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣委提出的各項(xiàng)工作目標(biāo)，這就要求我們把進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)和加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)提到重要議事日程加以解決。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我縣加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)必須以強(qiáng)化行政效能制度建設(shè)、切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、全面提高干部素質(zhì)為重點(diǎn)，著力解決影響機(jī)關(guān)行政效能的突出問(wèn)題，建設(shè)法治、服務(wù)、責(zé)任、高效機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)辦事效率明顯提高，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。(一)以建立健全三項(xiàng)制度為重點(diǎn)，不斷完善行政效能制度體系建設(shè)。沒(méi)有規(guī)矩，難以成方圓。加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，最重要最根本的是要加強(qiáng)行政效能制度體系建設(shè)。要以三項(xiàng)制度建設(shè)為重點(diǎn)，建立和完善行政效能制度體系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立完善首問(wèn)負(fù)責(zé)制。機(jī)關(guān)工作人員對(duì)基層和群眾要求辦理事項(xiàng)的，要熱情接待，周到服務(wù)。首先接受辦理的人員要負(fù)責(zé)到底，能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)的要告知辦結(jié)時(shí)間；對(duì)申辦材料不符合要求的，必須當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)明和明確告知申辦者，并進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)和說(shuō)明；對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的事項(xiàng)，也要為當(dāng)事人提供熱情周到的指引服務(wù)。要實(shí)行掛牌上崗，以便企業(yè)和群眾監(jiān)督。二是嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制。行政機(jī)關(guān)所有向社會(huì)辦理行政許可或非行政許可審批及其它申報(bào)事項(xiàng)，必須在法定期限或者本機(jī)關(guān)承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。對(duì)緊急的事項(xiàng)要急事急辦，隨到隨辦。情況特殊需超過(guò)辦事時(shí)限的，要經(jīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并事先告知審批對(duì)象。凡沒(méi)有正當(dāng)理由超出法定或本部門承諾時(shí)限的，要依規(guī)依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的行政不作為責(zé)任。具備條件的行政管理事項(xiàng)要實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制，行政機(jī)關(guān)超過(guò)規(guī)定期限未作出決定的，一律視為同意。三是嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。要實(shí)行部門首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，部門行政首長(zhǎng)對(duì)本部門的工作全面負(fù)責(zé)，并對(duì)行使職權(quán)引起的后果承擔(dān)責(zé)任；各級(jí)政府對(duì)所屬工作部門不履行或者不正確履行行政職責(zé)造成重大失誤或不良影響行為的，要追究該部門行政首長(zhǎng)的責(zé)任。要實(shí)行行政過(guò)錯(cuò)追究制，行政機(jī)關(guān)及其工作人員不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作或損害行政相對(duì)方合法權(quán)益，造成不良影響或后果的，要追究該行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，設(shè)立效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以對(duì)外開放、招商引資及與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的行政部門和執(zhí)法管理部門行政審批中的不規(guī)范行為、違反服務(wù)承諾的行為、濫用行政執(zhí)法的行為、行政不作為、工作作風(fēng)等方面為重點(diǎn)，努力做到投訴有門、辦理有效，有訴必查、查明必處；堅(jiān)決追究違反有關(guān)制度，破壞投資軟環(huán)境的單位和個(gè)人，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息；完善新聞公開制度，努力把行政行為置于社會(huì)公眾監(jiān)督之下，實(shí)行陽(yáng)光操作，公開曝光影響惡劣的典型案件。(二)以作風(fēng)建設(shè)為重點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)。作風(fēng)正，民心順；民心順，事業(yè)興。作風(fēng)不正是導(dǎo)致機(jī)關(guān)效能不高的一個(gè)重要原因，目前，我縣各級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)不實(shí)的問(wèn)題已經(jīng)成為影響黨政形象的一個(gè)突出問(wèn)題。為此，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)最重要的是加強(qiáng)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)。全縣各級(jí)機(jī)關(guān)干部要面向群眾切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做到“三個(gè)樹立”，以促進(jìn)機(jī)關(guān)效能提高。一是樹立求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。要大力弘揚(yáng)“清簡(jiǎn)務(wù)本、行必責(zé)實(shí)”的工作作風(fēng)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，堅(jiān)持重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，不圖虛名、不務(wù)虛功，腳踏實(shí)地地工作；要大興調(diào)查研究之風(fēng)，科學(xué)決策，克服工作的隨意性；要采取有效措施，進(jìn)一步解決文山會(huì)海等機(jī)關(guān)“頑癥”，把講在會(huì)上、貼在墻上的口號(hào)和要求，化為主動(dòng)為基層和群眾服務(wù)的具體行動(dòng)；要始終堅(jiān)持勤政廉政、廉潔奉公，把各個(gè)機(jī)關(guān)建成廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的出色團(tuán)隊(duì)。二是樹立大局意識(shí)。各級(jí)機(jī)關(guān)和干部都要立足于“懂全局、管本行”，自覺(jué)樹立全局思想，增強(qiáng)政治意識(shí)和紀(jì)律觀念，對(duì)有利于破解發(fā)展難題、激活發(fā)展要素、創(chuàng)造發(fā)展空間的事情，要主動(dòng)、積極、自覺(jué)地去做；既要自覺(jué)按照各自分工做好本部門工作，又要自覺(jué)加強(qiáng)對(duì)重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)，密切配合，堅(jiān)決克服各自為政、互相掣肘的現(xiàn)象，絕不允許推諉扯皮、議而不決，甚至無(wú)限期擱置、貽誤工作。三是樹立公仆意識(shí)和服務(wù)至上意識(shí)。自覺(jué)擺正與人民群眾的關(guān)系，始終把服務(wù)放在首位，抱著對(duì)工作、對(duì)群眾、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，自覺(jué)把工作精力集中到辦好事實(shí)事、解決群眾困難、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來(lái)。要多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、少添亂，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，多講怎么辦、少講或不講不能辦。特別要強(qiáng)化對(duì)外開放中的服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)為投資者著想，及時(shí)為他們排憂解難，在全縣營(yíng)造“重商、親商、安商、富商”的氛圍，以真摯的感情和良好的服務(wù)吸引客商、留住客商。(三)以全面提高機(jī)關(guān)干部素質(zhì)為重點(diǎn)，建設(shè)高素質(zhì)的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。機(jī)關(guān)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要以貫徹《公務(wù)員法》為契機(jī)，以思想政治建設(shè)為基礎(chǔ)、能力建設(shè)為重點(diǎn)、公務(wù)員精神培育為主線，把提高干部隊(duì)伍素質(zhì)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，通過(guò)提高干部素質(zhì)提高行政效能。一是提高機(jī)關(guān)干部思想素質(zhì)。堅(jiān)持不懈地用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果教育干部，引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，提升他們的政治理論水平。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)性教育活動(dòng)的一些成功做法，著力組織開展好“清簡(jiǎn)務(wù)本、言必責(zé)實(shí)”大討論活動(dòng)，營(yíng)造人人思效能、講效能、抓效能、創(chuàng)效能的氛圍。二是提高機(jī)關(guān)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)。大規(guī)模開展干部教育培訓(xùn)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)、依法行政的本領(lǐng)、做好群眾工作的本領(lǐng)，特別要結(jié)合實(shí)施“十一五”發(fā)展規(guī)劃，適應(yīng)多區(qū)域合作的要求，抓好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)化程度；每一名機(jī)關(guān)干部都要把學(xué)習(xí)作為立身之本、終身追求，自覺(jué)加強(qiáng)學(xué)習(xí)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對(duì)農(nóng)民群眾，還要掌握一兩門農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)用技能，更好地為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收服務(wù)。三是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)。要把建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，作為行政效能建設(shè)的關(guān)鍵抓緊抓好，不斷改善各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)；要制定適合我縣發(fā)展和機(jī)關(guān)實(shí)際需要的各類人才尤其是高層次人才培養(yǎng)規(guī)劃，深化機(jī)關(guān)干部人事制度改革，形成促進(jìn)機(jī)關(guān)干部成才干事的良好環(huán)境，廣泛集聚黨政機(jī)關(guān)需要的優(yōu)秀人才；要加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作，認(rèn)真落實(shí)五年內(nèi)處級(jí)干部累計(jì)培訓(xùn)3個(gè)月、其他干部累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間達(dá)2個(gè)月的要求，豐富干部的理論知識(shí)和實(shí)踐能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍，為提高機(jī)關(guān)效能提供人才保障。三、大力推進(jìn)行政管理體制改革與創(chuàng)新，提高機(jī)關(guān)效率行政管理體制改革直接影響機(jī)關(guān)行政效能的發(fā)揮。加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，要進(jìn)一步改革和創(chuàng)新行政管理體制，以企業(yè)、群眾的滿意度為導(dǎo)向，在理清各種權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，把一些新的管理方式和手段引入政府管理，對(duì)行政管理過(guò)程或辦事程序進(jìn)行合理設(shè)計(jì)和科學(xué)安排，推進(jìn)行政管理流程的改革，縮短運(yùn)作時(shí)間，規(guī)范運(yùn)行程序，實(shí)現(xiàn)行政行為的高效化，著力解決制約行政效能充分發(fā)揮的體制機(jī)制障礙，力爭(zhēng)在六個(gè)方面取得突破。(一)深化行政審批制度改革，切實(shí)在簡(jiǎn)政放權(quán)上取得突破。要進(jìn)一步清理現(xiàn)有審批項(xiàng)目。對(duì)必須保留的審批項(xiàng)目，要規(guī)范審批程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限，明確審批責(zé)任。要盡快建立一站式審批制度，實(shí)行一站式審批辦公，力爭(zhēng)早日將審批事項(xiàng)納入行政審批中心統(tǒng)一辦理和監(jiān)管。要加快電子政務(wù)建設(shè)，推行網(wǎng)上審批，提高辦事效率，降低行政成本。要加強(qiáng)對(duì)已取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管工作，切實(shí)改變以批代管、只批不管、重審批輕服務(wù)的做法。(二)推進(jìn)依法行政，切實(shí)在規(guī)范機(jī)關(guān)行為上取得突破。依法行政，建設(shè)法治政府，是提高行政效能的重要條件。要按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，深化行政執(zhí)法體制改革。重點(diǎn)是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，理順行政執(zhí)法主體，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)監(jiān)督約束。要清理行政事業(yè)性收費(fèi)和整治各種亂收費(fèi)，取得讓群眾和企業(yè)看得見(jiàn)的成果。要充分發(fā)揮各類投訴中心、舉報(bào)電話和新聞媒體的監(jiān)督作用，認(rèn)真查處群眾反映的問(wèn)題和投訴的案件，嚴(yán)厲整治以執(zhí)法、抽檢、評(píng)比、培訓(xùn)為名的亂收費(fèi)和亂罰款。要積極推行政務(wù)公開。行政機(jī)關(guān)的行政職權(quán)、行政執(zhí)法的依據(jù)、過(guò)程和結(jié)果都要依法予以公開，要從人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題入手，在相關(guān)公共服務(wù)部門和單位全面推行辦事公開制度。深化行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范和完善相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)工作，以減少多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法、強(qiáng)化執(zhí)法力度、保證執(zhí)法效果為重點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法力量整合。要完善新聞公開制度，努力把行政行為置于社會(huì)公眾監(jiān)督之下，實(shí)行陽(yáng)光操作。(三)創(chuàng)新服務(wù)方式，切實(shí)在提高行政效率上取得突破。各級(jí)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)效率意識(shí)，繼續(xù)改進(jìn)和創(chuàng)新服務(wù)方式。要優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，切實(shí)解決辦事層次和環(huán)節(jié)過(guò)多的弊病，真正把機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變到宏觀管理、依法管理和搞好服務(wù)上來(lái)。要著力推進(jìn)機(jī)關(guān)工作信息化、公開化和規(guī)范化。信息化，就是向科技要效率，要優(yōu)良作風(fēng)，特別是縣直單位有審批權(quán)利和對(duì)外服務(wù)職能的但未建設(shè)服務(wù)中心的，要?jiǎng)?chuàng)造條件建立信息化的服務(wù)平臺(tái)。公開化，就是增強(qiáng)機(jī)關(guān)辦事的公開性和透明度，向服務(wù)對(duì)象公示機(jī)關(guān)各項(xiàng)服務(wù)范圍和服務(wù)流程。各級(jí)政府及各部門對(duì)運(yùn)用行政權(quán)力辦理的事項(xiàng)，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外，都要在一定范圍內(nèi)或向全社會(huì)公開；要?jiǎng)?chuàng)新公開方式，加快政府上網(wǎng)工程建設(shè)，凡是應(yīng)該讓群眾知曉的全部在網(wǎng)上公開；對(duì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活密切相關(guān)的重要事項(xiàng)，作出決定前要采取聽證會(huì)的方式，充分聽取社會(huì)各界的意見(jiàn)。規(guī)范化，就是要實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)服務(wù)工作程序化、制度化、法制化，把行政效能建設(shè)中行之有效的制度固定下來(lái)，成為長(zhǎng)期的工作規(guī)范。要圍繞轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，進(jìn)一步創(chuàng)新提高機(jī)關(guān)行政效能的制度和方法、途徑，建立完善機(jī)關(guān)內(nèi)部的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、工作責(zé)任制和競(jìng)爭(zhēng)約束機(jī)制。(四)實(shí)施績(jī)效考核，切實(shí)在推進(jìn)工作落實(shí)上取得突破?？?jī)效考核是推進(jìn)行政效能建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)各部門要結(jié)合自身特點(diǎn)，研究制定科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的績(jī)效考核辦法。重點(diǎn)解決三個(gè)方面的問(wèn)題：第一，要明確績(jī)效考核的具體內(nèi)容，設(shè)計(jì)既科學(xué)合理又簡(jiǎn)便易行的評(píng)估指標(biāo)體系，建立針對(duì)不