【文章內(nèi)容簡介】 2011年全區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作總體思路是：展為主題，以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主線，以城鄉(xiāng)規(guī)劃編制為龍頭，以項目建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動力，把保障和改善民生作為住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理水平，深入實(shí)施沿黃城市帶發(fā)展戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力完善住房保障體系，強(qiáng)力推進(jìn)民新居”和危房改造兩大工程建設(shè)，培育壯大房地產(chǎn)業(yè)和建筑四是由于受房價高、供暖設(shè)“十二五”全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨我們一定要認(rèn)清形勢，2011年各項目標(biāo)任務(wù)。以科學(xué)發(fā)全面“塞上農(nóng)”開局之年，也是中央實(shí)施新一輪西部大開業(yè)，狠抓建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排，推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)跨越式發(fā)展。圍繞一條主線：即以加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程為主線，大力實(shí)施中心城市帶動戰(zhàn)略和沿黃城市帶（群）發(fā)展戰(zhàn)略，集中力量做大做強(qiáng)中心城市，積極發(fā)展縣城，培育壯大中心集鎮(zhèn)，堅持走以城市帶（群）為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路。堅持四個優(yōu)先：堅持發(fā)展優(yōu)先，始終把推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展作為第一要務(wù)；堅持民生優(yōu)先，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅持服務(wù)優(yōu)先，始終把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容；堅持效率優(yōu)先，始終把提高執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力作為事業(yè)發(fā)展的根本保障。推動五個轉(zhuǎn)變：樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理念，把寧夏作為一個以黃河金岸為核心區(qū)、固原為次中心的大城市來規(guī)劃建設(shè)，推動城鄉(xiāng)建設(shè)從城鄉(xiāng)分離的二元模式向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變；樹立城市集群發(fā)展的理念，把加快沿黃城市帶建設(shè)作為推動全區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要平臺和新的引擎，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展從注重規(guī)模擴(kuò)張向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變；樹立精細(xì)化管理的理念，創(chuàng)新管理手段，推動城市管理從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變；樹立以人為本的理念，努力提高住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域服務(wù)民生的能力，推動城鄉(xiāng)建設(shè)由注重項目建設(shè)向更加關(guān)注民生轉(zhuǎn)變；樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動城鄉(xiāng)建設(shè)由高能耗、低利用建筑向低碳節(jié)能環(huán)保綠色建筑轉(zhuǎn)變。突出十個重點(diǎn)：（一）以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。各市縣要按照新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求，對城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編，重點(diǎn)協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、基礎(chǔ)設(shè)施銜接、空間和土地資源利用、城鎮(zhèn)分工協(xié)作等問題，為西部大開發(fā)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施和重大項目建設(shè)創(chuàng)造發(fā)展條件，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)引導(dǎo)與綜合調(diào)控功能。認(rèn)真做好鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的編制工作，確定一批層次高、前景好、帶動力強(qiáng)的重大建設(shè)項目，力爭列入國家和自治區(qū)大開發(fā)重點(diǎn)建設(shè)項目，以大項目推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)大發(fā)展。積極探索研究把全區(qū)作為一個大城市規(guī)劃建設(shè)的理念、思路和政策機(jī)制，編制完成發(fā)展規(guī)劃，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供決策依據(jù)。（二）以全面推進(jìn)黃河金岸建設(shè)為核心，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。各市縣和自治區(qū)有關(guān)部門要按照自治區(qū)黨委、政府加快沿黃城市帶建設(shè)，著力打造黃河金岸的總體要求，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、做大做強(qiáng)銀川市，加快大武口功能完善、資源共享、上下游產(chǎn)業(yè)銜接和優(yōu)勢互補(bǔ)的城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)集群，使沿黃城市帶建設(shè)成為我區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極。2011年黃河金岸計劃建設(shè)重點(diǎn)工程夏石刻藝術(shù)園、吳忠黃河文化展示園、石嘴山五千年華夏館等一批傳承歷史文脈、蘊(yùn)涵文化內(nèi)涵、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)志性建筑和旅游景區(qū)景點(diǎn)，建設(shè)濱河新村。抓好中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久性會址的規(guī)劃設(shè)計，年內(nèi)開區(qū)域市場、吳忠、中衛(wèi)沿黃骨干城市功能，青銅峽相向發(fā)展，形成布局合理、150個特色小城鎮(zhèn)和“十二五”住房城”規(guī)劃和西部開工建設(shè)銀川華20個特色鮮明的“十二五生態(tài)景觀、公共服務(wù)一體化建設(shè)，提升石嘴山、—平羅、利通—多項，10工建設(shè)。加快推進(jìn)沿黃同城化步伐，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融“一卡通”、公交“一路通”、旅游“一票通”。加強(qiáng)沿黃城市帶規(guī)劃建設(shè)管理，對黃河兩岸規(guī)劃布局、建筑設(shè)計實(shí)行統(tǒng)一管理，確保沿黃城市帶有序開發(fā)。強(qiáng)化沿黃城市帶建設(shè)考核督查，完善《沿黃城市帶建設(shè)考核辦法》，確保沿黃城市帶建設(shè)各項任務(wù)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成，提升沿黃城市帶區(qū)域輻射力和知名度。（三）以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為切入點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。是促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。各市縣要搶抓新一輪西部大開發(fā)機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)體系布局，明確城市的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，走特色化、差異化發(fā)展之路，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市管理經(jīng)營水平，增強(qiáng)龍頭帶動力。搶抓國家實(shí)施心鎮(zhèn)工程”機(jī)遇，突出抓好宣和、石空、金積、掌政、陶樂、紅果子、星海鎮(zhèn)等沿黃特色小城鎮(zhèn)和中南部重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，培育建設(shè)一批資源開發(fā)、旅游服務(wù)、加工制造、商貿(mào)流通、具有建筑特色的小城鎮(zhèn)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移的獨(dú)特作用，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村良性互動。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)民變市民、進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的政策規(guī)定，引導(dǎo)城鎮(zhèn)周邊村莊向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變。%。二是加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立多元化、多渠道的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能。積極推廣數(shù)字化城市管理新模式，銀川市年內(nèi)要建成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)并投入運(yùn)行，石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)有條件的縣市要啟動數(shù)字化城市管理建設(shè)。要繼續(xù)深入開展國家、自治區(qū)園林城市、中國人居環(huán)境獎創(chuàng)建活動，一“百縣中各市縣要建加大投入，4個地級市和啟動實(shí)施“城市清潔工程”行動，以特色街區(qū)建設(shè)與改造為重點(diǎn)，大力實(shí)施綠化、美化、凈化、亮化、特色化“五化”工程，進(jìn)一步改善城市生態(tài)和人居環(huán)境，使城市建成區(qū)綠化覆蓋率、%、36%。三是加快推進(jìn)中南部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。認(rèn)真研究中央關(guān)于加強(qiáng)陜甘寧革命老區(qū)中心城市建設(shè)的優(yōu)惠政策，積極爭取國家資金，加快固原市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化固原市在寧南山區(qū)和陜甘寧革命老區(qū)的中心城市地位和作用，帶動區(qū)域人口產(chǎn)業(yè)的聚集。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)海原、同心、鹽池等新區(qū)建設(shè)，提升西吉回鄉(xiāng)縣城、隆德文化縣城、涇源旅游縣城、彭陽生態(tài)縣城建設(shè)水平，提高發(fā)展質(zhì)量。充分發(fā)揮沿黃城市的輻射帶動作用，吸納中南部地區(qū)人口轉(zhuǎn)移，延伸產(chǎn)業(yè)布局，形成南部山區(qū)與沿黃城市帶良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。（四）以保障和改善民生為核心，加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)。進(jìn)一步加大保障性安居工程建設(shè)力度，經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃房、限價商品房、農(nóng)民工周轉(zhuǎn)房等構(gòu)成的多層次住房保障體系，增加中低收入居民住房供給。加大公共租賃房建設(shè)力度，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運(yùn)作的原則，鼓勵引導(dǎo)大型企業(yè)建設(shè)公共租賃房、農(nóng)民工公寓等，為城市低收入家庭和新就業(yè)人員提供住房保障。積極探索建立廉租住房與公共租賃房并軌制，通過公共租賃房的形式，分層次對不同收入群體實(shí)施保障。；建設(shè)公共租賃房1000套；。加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)管理，健全完善由廉租房；開工建7000套、限價商品房8000戶；新增發(fā)放嚴(yán)格執(zhí)行房屋建筑標(biāo)準(zhǔn)和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)進(jìn)度，確保質(zhì)量安全、工程優(yōu)良，讓群眾早日入住保障房。完善住房公積金繳存、提取、使用、管理和監(jiān)督制度，擴(kuò)大公積金歸集覆蓋面，全年計劃完成公積金繳存總額200億元。深入推進(jìn)住房公積金異地購房貸款同城化，積極開展住房公積金支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作。（五）以優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境為根本，加快農(nóng)村住房建設(shè)。搶抓機(jī)遇，積極爭取國家資金支持，加快我區(qū)村莊建設(shè)和危房改造速度。優(yōu)化村莊布局，適度集中建大村，堅持零散村向中心村靠近、城邊村向城鎮(zhèn)集中，配套完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，綜合整治村莊環(huán)境，改善村容村貌。在川區(qū)有條件的地方鼓勵新建2理統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，體現(xiàn)當(dāng)?shù)刈匀惶厣?、地域特點(diǎn)和文化品位，川區(qū)每個縣都要建設(shè)鮮明、風(fēng)格迥異具有示范代表性的新型村鎮(zhèn)。村莊20個，綜合整治舊村及全區(qū)20多萬群眾。年時間對南部不適宜居住地區(qū)的群眾進(jìn)行全部搬遷、打好扶貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略要求，把中南部地區(qū)群眾的危房改造和地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)內(nèi)及最困難、最急需群眾的危房改造全部納入生態(tài)移民，捆綁資金，統(tǒng)籌推進(jìn)，統(tǒng)一建設(shè)管理。在沿黃城市帶的中寧、青銅峽、利通區(qū)、永寧、賀蘭、平羅建設(shè)生態(tài)移民示范村，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、配套基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，提升生態(tài)移民安置水平。各市縣都要高度重視，抓緊制定建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，做好前期工作，保證500個具有歐式風(fēng)格的新村莊，形成特色200個，改造農(nóng)村危房認(rèn)真貫徹自治區(qū)黨委、5層樓房，對戶以上的村莊按照社區(qū)化管12萬戶，惠政府提出的利用建設(shè)，9月中旬完成建設(shè)任務(wù)，以優(yōu)異的成績向建黨90周年獻(xiàn)禮！（六）以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)為著力點(diǎn)，培育壯大建筑業(yè)。加大政策扶持力度，加快推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快建筑業(yè)人才培養(yǎng)，造就一批會管理、懂經(jīng)營、能創(chuàng)新的企業(yè)家和技術(shù)人才，提高建筑業(yè)整體發(fā)展水平。創(chuàng)新工程招投標(biāo)監(jiān)管方式，全面實(shí)行工程量清單計價招標(biāo)、網(wǎng)上報名、電子評標(biāo)等制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)市場秩序，從源頭上預(yù)防腐敗行為的發(fā)生。加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，加大對重點(diǎn)工程、保障性住房、“塞上農(nóng)民新居”和農(nóng)村危房改造及教育項目工程質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程質(zhì)量優(yōu)良。加強(qiáng)勘察設(shè)計市場管理，規(guī)范從業(yè)行為，提高勘察設(shè)計質(zhì)量和水平。強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守各項安全管理制度，確保安全生產(chǎn)不發(fā)生重大事故。（七）以落實(shí)宏觀調(diào)控政策為手段，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控和引導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，綜合運(yùn)用規(guī)劃、土地供應(yīng)、金融、稅收、信貸、產(chǎn)業(yè)政策等手段，切實(shí)增加中低價位、中小套型商品房的供應(yīng)，有效抑制房價上漲，解決群眾住有所居問題。加強(qiáng)商品房銷售管理，嚴(yán)格執(zhí)行價格備案制，對定價過高的商品房要進(jìn)行成本核算，限定最高售價，堅決把房價穩(wěn)定在合理的區(qū)間。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊投資投機(jī)性購房，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法開發(fā)經(jīng)營行為，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（八）以構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會為目標(biāo)，深入推進(jìn)建筑節(jié)能。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查、施工許可、竣工驗(yàn)收等工程建設(shè)全過程監(jiān)管，確保新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到96%以上。大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，實(shí)行按用熱量計價收費(fèi)。啟動政府辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能改造工作。擴(kuò)大太陽能、淺層地能等可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，抓好國家示范城市、示范縣、示范項目建設(shè)，建設(shè)太陽能光熱建筑200萬平方米。繼續(xù)完善綠色建筑評價體系，健全綠色建筑標(biāo)識制度，建設(shè)綠色節(jié)能環(huán)保建筑。大力推廣應(yīng)用新型墻體材料，計劃全年實(shí)現(xiàn)節(jié)能（九）以效能建設(shè)為抓手，不斷提高執(zhí)行力。風(fēng)建設(shè)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要以提高執(zhí)行力為目的，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干、立說立行、爭創(chuàng)一流的工作作風(fēng)，引導(dǎo)廣大干部群眾把心思用在搶抓機(jī)遇、解放思想、創(chuàng)新工作上，把精力集中在抓項目、把功夫下在抓落實(shí)、求實(shí)效、見成效上，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全力推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作再上新臺階。二是全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真做好《寧夏回族自治區(qū)城市供熱條例》、《寧夏建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理條例》、《寧夏城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理辦法》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章的調(diào)研起草任務(wù)，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造有利的法制環(huán)境。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、房地產(chǎn)市場、建筑市場和工程質(zhì)量安全、節(jié)能減排、住房公積金等重點(diǎn)領(lǐng)域的稽查執(zhí)法力度，及時糾正違法違規(guī)行為。進(jìn)一步規(guī)范行政許可、行政執(zhí)法行為，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，暢通行政復(fù)議渠道，保障群眾合法權(quán)益。23萬噸標(biāo)煤。一是加強(qiáng)作爭資金、促發(fā)展上，三是推進(jìn)政務(wù)公開。嚴(yán)格執(zhí)行政府信息主動公開制度，拓展公開渠道、提高公開層次