【文章內(nèi)容簡介】 員會掌握。為此引進了新名稱——Parliament。詞出自法語，意為“商議”，后在英語中，表示議會。1265年，召開了第一次議會。三、中古議會與現(xiàn)代議會區(qū)別中古議會的議員是貴族和教士，作為大部分的貴族的議員身份是世襲的，不是選舉的，教會享有的議員資格也是隨職位固定的。而現(xiàn)代議會的議員卻是民選的，且沒有出身限制。中古議會只能參與討論政策和提出意見，國王除了被后來的《大憲章》所限外，可以自行其是而無需對議會負(fù)責(zé)。而現(xiàn)代議會卻是國家最高權(quán)力機構(gòu)，握有立法權(quán)、財政權(quán)，議會監(jiān)督政府行政，政府需對議會負(fù)責(zé)。中古議會的存在只是對原始部落內(nèi)民主習(xí)慣的延續(xù)，議會只能討論和提出意見，而國家行政就像國王自己家的事，議會沒有手段干涉。近代以來，主要是光榮革命及至后的一系列議會改革，頒布了一系列具有憲法性質(zhì)的法律，旨在限制國王的權(quán)力，將立法權(quán)、財政權(quán)等根本性的權(quán)力抓在議會手里，國王作為國家的一分子也必須遵守這些法律。隨著內(nèi)閣制的誕生和由議會第一大黨組閣等法律的頒布，內(nèi)閣代替國王行使行政權(quán)，內(nèi)閣只對議會而不是對國王負(fù)責(zé)，國王無權(quán)解散內(nèi)閣。經(jīng)過這幾百年的變化，國家的權(quán)力就逐漸由國王一人身上而轉(zhuǎn)至民主議會了。四、議會制的典型英國議會現(xiàn)代英國是典型的議會制國家，是以議會為核心建立起來的國家政權(quán)，實行議會內(nèi)閣制，由議會的多數(shù)黨組織內(nèi)閣，內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)。議會是英國政治的中心舞臺，是最高立法機關(guān)。政府從議會中產(chǎn)生，并對其負(fù)責(zé)。英國的議會由上、下院組成。上議院也叫貴族院，主要由王室后裔、世襲貴族、新封貴族、上訴法院法官和教會的重要人物組成。下議院又稱平民院或眾議院，其議員由選民按小選區(qū)多數(shù)代表制直接選舉產(chǎn)生。下議院行使立法權(quán)、財政權(quán)和行政監(jiān)督權(quán)。立法的程序一般是提出議案、議會辯論、經(jīng)三讀通過、送交上議院通過，最后呈英王批準(zhǔn)頒布。議會的財政權(quán)由下議院行使，財政大權(quán)為內(nèi)閣一手把持。議會對行政的監(jiān)督權(quán)是通過議員對政府大臣的工作提出質(zhì)問；對政府的政策進行辯論；批準(zhǔn)或否決政府締結(jié)的條約；同時議會有權(quán)對政府提出不信任案，出現(xiàn)這種情況時，內(nèi)閣必須辭職，或提請國王解散下院，提前大選。和下議院相比，上議院的權(quán)力相對有限，它的職權(quán)主要有擱置否決權(quán)，有權(quán)審查下議院通過的法案。上議院如果不同意下議院通過的議案，只能將議案拖延1年后生效，對于下議院通過的財政法案，則只能拖延1個月。上議院保留著歷史上遺留下來的司法權(quán)，是英國最高上訴法院，也是英國最高司法機關(guān)。上議院有權(quán)受理除蘇格蘭刑事案件以外的所有民事和刑事上訴案件，也審理貴族的案件和下議院提出的彈劾案。英國奉行議會至上。它是基于人民主權(quán)的原則，即人民是國家權(quán)力的主體，人民的意志具有最高性，從而確認(rèn)通過選舉產(chǎn)生的議會作為民意的代表機關(guān)，在國家結(jié)構(gòu)中具有至上地位。議會制下的英國君主（即英王）是名義上的世襲國家元首，法律賦予英王的權(quán)力，實際上都通過議會和內(nèi)閣去行使，王權(quán)成為象征性的。作為國家的象征，英王可以在維護國家團結(jié)、調(diào)解統(tǒng)治階段內(nèi)部矛盾等方面發(fā)揮作用，或就內(nèi)政、外交問題提供可資參考的意見；在特殊情況下，還可以行使憲法賦予的某些權(quán)力。英國的中央政府及其核心內(nèi)閣是最高國家行政機關(guān)。內(nèi)閣由占議會多數(shù)席位的政黨組成。議會大選后，國王任命議會多數(shù)黨領(lǐng)袖為首相并授權(quán)組閣，批準(zhǔn)提出的內(nèi)閣成員名單。內(nèi)閣大臣須由議員充任。責(zé)任內(nèi)閣制要求內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)，接受議會監(jiān)督。內(nèi)閣是政府的領(lǐng)導(dǎo)核心，其中心人物是內(nèi)閣首相。近百年來，首相只來自下院已成慣例。首相既是行政首腦，又是議會多數(shù)黨領(lǐng)袖，他集行政和立法大權(quán)于一身，控制著國家的統(tǒng)治大權(quán)。上議院是英國最高司法機關(guān)，按照英國的傳統(tǒng)，上院議長由大法官兼任。英國的大法官亦即法律大臣，位高權(quán)重，不僅是全國司法界領(lǐng)袖，而且是內(nèi)閣部長。2003年6月12日，英國首相布萊爾對內(nèi)閣進行了重大改組：撤銷大法官一職。大法官撤銷后，英國議會上院議長將由議會獨立任命，并擬單獨設(shè)立全國最高法院，從此議會與司法體系分開。美國國會美國最高立法機關(guān)，由參議院和眾議院組成。參議員由各州選民直接選出，每州 2 名，實行各州代表權(quán)平等原則?，F(xiàn)有議員100名。當(dāng)選參議員必須年滿 30歲，作為美國公民已滿9年，當(dāng)選時為選出州的居民。任期6年，每 2年改選1／3，連選得連任。眾議員數(shù)按各州人口比例分配，由直接選舉產(chǎn)生，每州至少1名，人數(shù)固定為435名，必須年滿25歲，作為美國公民已滿7年，當(dāng)選時為選出州的居民。任期 2年，連選得連任。兩院議員長期連任現(xiàn)象極為普遍。議員不得兼任其他政府職務(wù)。美國國會行使立法權(quán)。議案一般經(jīng)過提出、委員會審議、全院大會審議等程序。一院通過后，送交另一院，依次經(jīng)過同樣的程序。法案經(jīng)兩院通過后交總統(tǒng)簽署；若總統(tǒng)不否決，或雖否決但經(jīng)兩院2／3議員重新通過，即正式成為法律。國會還擁有憲法所規(guī)定的其他權(quán)力，如對外宣戰(zhàn)權(quán)、修改憲法權(quán)等。參眾兩院各自還擁有特殊權(quán)力。如總統(tǒng)與外國締結(jié)的條約及總統(tǒng)任命的高級官員須經(jīng)參議院“咨詢和同意”；參議院還有權(quán)審判彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選副總統(tǒng)；眾議院有權(quán)提出財政案和彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選總統(tǒng)。國會立法活動常受院外活動集團的影響。國會兩院在各自議長主持下工作。眾議院議長由全院大會選舉產(chǎn)生，副總統(tǒng)是參議院的當(dāng)然議長。兩院均設(shè)有許多委員會，還設(shè)有由兩院議員共同組成的聯(lián)席委員會，國會工作大多在各委員會中進行。四、西方議會為何要分上院和下院西方議會總體上分為一院制議會和兩院制議會。在兩院制議會中，一般成為參議院和眾議院，也有稱為上議院和下議院。根據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，全世界設(shè)有議會的178個國家中，有116個國家采用了一院制，只有62個國家采用兩院制。世界上20個聯(lián)邦議會制國家中，有15個采用兩院制，另外一些大國議會，大多數(shù)采用兩院制。因此實行一院制還是兩院制，與這個國家的歷史傳統(tǒng)、政體結(jié)構(gòu)和許多現(xiàn)實情況相關(guān)聯(lián)。有“議會之母”之稱的英國，是最早采用兩院制的國家。但英國的兩院制設(shè)計，首先不是因為兩院之間的權(quán)力制衡，而是因為英國社會各階層分化和對抗的結(jié)果。英國上院代表貴族，下院代表平民，在實際操作過程中，才發(fā)現(xiàn)實行兩院制，原來可以防止議會形成新的專制，更有利于權(quán)力平衡，提高立法質(zhì)量，減少立法錯誤。聯(lián)邦制國家之所以較多采用兩院制，是為了滿足多個利益主體的權(quán)力需求。聯(lián)邦制國家由多個相對獨立的政治單位組成，這樣，聯(lián)邦議會就有必要設(shè)立兩個不同的議院，一個代表全體國民的整體利益，另一個代表地方政治單位的利益。比如在美國，各州不論大小，在參議院中擁有相同的席位；而眾議院則根據(jù)各州的人口比例，來分配各州的席位。不同的國家，兩院分享的權(quán)力各不相同。大體上分兩種情況，一種是兩院的地位和權(quán)力大致相等，另一種是下院的權(quán)力高于上院。美國的參議院和眾議院，其地位和權(quán)力是相等的，不分彼此；而日本眾議院的權(quán)力和地位，明顯高于參議院，日本眾議院獨立擁有倒閣權(quán)，而且當(dāng)參議院否決某項議案之后，如果眾議院再次以多數(shù)票通過時，該法案就自動生效。造成這種現(xiàn)象的原因，是因為下院代表大眾，更能體現(xiàn)民意。而議會上院往往不完全代表民主，歷來有收容貴族代表的傳統(tǒng)，是既得利益和權(quán)力集團的代言人。而下院則大都是民主或者經(jīng)過大選產(chǎn)生的，具有更深厚的民眾基礎(chǔ)。所以大多數(shù)國家主張用下院來限制上院，權(quán)力向下院傾斜。鑒于上院的“非民主”成分，不少國家堅持實行一院制，反對兩院制。比如英國，它實行的是兩院制，但上院的權(quán)力已經(jīng)名存實亡，淪為“顧問性”的組織，只有下院才是真正的“議會”。除了聯(lián)邦制和情況特殊的大國，一院制替代兩院制，似乎是民主發(fā)展的趨勢。五、國外議會與我國人大的一些相同和不同之處其相同之處，一是行使權(quán)力的方式都是代議制，都是代表選民以國家權(quán)力使者的身份行使國家權(quán)力。二是都是按一定法律程序經(jīng)選舉產(chǎn)生，并按一定選民比例加基本數(shù)分配議員或代表的名額（美國是1名議員代表3萬名左右的選民；我國人大代表，各個地區(qū)不一，通常是1名人大代表，代表3千到5千名選民）。三是都是屆期制。2004年憲法和地方組織法修訂前，我國人大代表分為5年和3年兩個不同的屆期，之后統(tǒng)一為5年一屆。美國則是眾議員4年屆期，參議員6年屆期，每兩年換屆三分之一。四是對議員和代表都有各自認(rèn)可的條件，且在任期內(nèi)，都受到一定的法律保護。其不同的地方：一是代議制性質(zhì)不一樣，即政權(quán)性質(zhì)不同。我國實行的是社會主義制度；而美國實行的是資本主義制度。二是職權(quán)不一樣。美國的國會同行政、司法“三權(quán)鼎立”，它們之間既制約，又滲透；我國人民代表大會是國家的最高權(quán)力機關(guān)，具有全權(quán)性。三是履行職責(zé)的方式不一樣。我國人大代表履行職責(zé)絕大多數(shù)是兼職化，代表直接和選民生活在一起；而美國議員都是專職化。第四篇：淺議我國人民代表大會制度與西方議會制度的異同淺議我國人民代表大會制度與西方議會制度的異同摘要：中國人民代表大會制度以其在中華大地半個多世紀(jì)的實踐，彰顯了她在保證人民當(dāng)家作主、協(xié)調(diào)國家機關(guān)高效運轉(zhuǎn)、凝聚各族人民力量等方面的政治優(yōu)勢。本文將中國人民代表大會制度與西方國家“三權(quán)分立”的議會制度相比較，分析二者作為民主革命成果的共同之處，并從其歷史淵源、社會制度本質(zhì)、國家權(quán)力實質(zhì)、機構(gòu)結(jié)構(gòu)、與政黨關(guān)系等方面，嘗試分析二者的不同之處。關(guān)鍵詞：民主政治 人民代表大會制度 議會制度 異同2009年，舉國歡慶新中國成立60周年，此時人民代表大會制度也已經(jīng)走過55年光輝歷程。人民代表大會制度作為中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，以其在中國大地半個多世紀(jì)的實踐，彰顯了她在保證人民當(dāng)家作主、協(xié)調(diào)國家機關(guān)高效運轉(zhuǎn)、凝聚各族人民力量等方面的政治優(yōu)勢。本文試將中國人民代表大會制度與西方國家“三權(quán)分立”的議會制度相比較，淺議二者的相同與不同之處。一、民主政治，人類社會的共同追求人民代表大會制度和西方國家“三權(quán)分立”的議會制度都屬于代議制度范疇。代議制度是指一國統(tǒng)治階級從各階級、階層、集團中選舉一定數(shù)量能夠反映其利益、意志的成員,組成代議機關(guān),并根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則,決定管理國家政治、經(jīng)濟、文化和社會生活各方面重大事務(wù)的制度。中國實行人民代表大會制度，按照民主集中制原則，由人民選舉代表組成人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)。大多數(shù)資產(chǎn)階級國家采用議會制度，由選舉產(chǎn)生議員組成議會，按照三權(quán)分立的原則，由議會執(zhí)行立法職能，并在不同程度上對政府實行監(jiān)督?？梢?，人民代表大會制和西方議會制都是由國體決定的國家管理形式，都由選舉產(chǎn)生，是由經(jīng)全體公民選舉出的少數(shù)代表組成的代議機關(guān)管理國家和社會事物的間接民主制。作為民主制度的主要形式和重要內(nèi)容，