【正文】 互作用的形式，政黨執(zhí)掌、參與或影響政權(quán)的合法方式，政治資源為政黨所享有的分配規(guī)則。本文擬從政黨制度所包含的主要內(nèi)容，即政黨之間的關(guān)系、政黨與政權(quán)的關(guān)系、政黨與政治資源的關(guān)系三個(gè)方面分析我國(guó)多黨合作制度與西方政黨制度的區(qū)別。一、政黨關(guān)系方面政黨關(guān)系，是指在一個(gè)國(guó)家內(nèi)，政黨之間的關(guān)系及處理這種關(guān)系的規(guī)則。實(shí)行兩黨制或多黨制的西方資本主義國(guó)家中，各政黨在政治體系內(nèi)是平等的，競(jìng)爭(zhēng)是政黨關(guān)系的主旋律，各政黨在共同維護(hù)資本主義制度前提下，是相互制衡、相互斗爭(zhēng)、彼此傾軋、爾虞我詐的政敵關(guān)系。各政黨為了達(dá)到執(zhí)政或干預(yù)、影響政治的目的，從互相謾罵、互揭丑聞到金錢收買、造謠恐嚇，無(wú)所不用其極。在我國(guó)，各民主黨派是同中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期風(fēng)雨同舟、患難與共的親密戰(zhàn)友。在多黨合作制度中，民主黨派不是在野黨，更不是反對(duì)黨，而是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的這種關(guān)系，已成為中國(guó)革命與社會(huì)主義建設(shè)的政治傳統(tǒng)。我國(guó)憲法和各政黨的章程都體現(xiàn)了這種政治傳統(tǒng)。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》對(duì)中共與民主黨派的這種關(guān)系作了具體的規(guī)定。主要內(nèi)容是：第一，各民主黨派都接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，是中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)。這是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派經(jīng)過(guò)幾十年的革命和建設(shè)實(shí)踐所得出的共識(shí)和共同行動(dòng)準(zhǔn)則。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是在斗爭(zhēng)實(shí)踐中形成的。在建國(guó)前夕，八個(gè)民主黨派就已正式宣布，接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以后在歷次黨章中一再重申。各民主黨派都深刻理解：只有接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和幫助，才能不斷成長(zhǎng)和進(jìn)步；否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就等于否定中國(guó)革命和建設(shè)的一切成果，否定民主黨派走過(guò)的光榮的歷史道路。中共對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。中共支持民主黨派獨(dú)立自主地處理自己內(nèi)部事務(wù)，幫助他們改善工作條件，支持他們開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)，維護(hù)本組織成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求。第二，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針是“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共?！边@是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間彼此信任、真誠(chéng)合作關(guān)系的生動(dòng)寫(xiě)照，是中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派在共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的奮斗中，風(fēng)雨同舟幾十年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。這一方針的提出，經(jīng)歷了一個(gè)歷史過(guò)程。1956年，毛澤東提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”的方針。1982年，黨的十二大報(bào)告明確提出了“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針。十六字方針的提出，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度在新的歷史條件下的深化和發(fā)展，它深刻地體現(xiàn)了全體社會(huì)主義勞動(dòng)者在根本利益上的一致性?；ハ啾O(jiān)督是這一方針的核心內(nèi)容。監(jiān)督是相互的，但是首要的是民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督，中共處于執(zhí)政地位，非常需要聽(tīng)到各種批評(píng)和意見(jiàn)，接受人民群眾的監(jiān)督。各民主黨派是反映人民群眾意見(jiàn)、發(fā)揮監(jiān)督作用的一條重要渠道。充分發(fā)揮民主黨派的監(jiān)督作用，對(duì)于加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，保持國(guó)家長(zhǎng)治久安，促進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有重要意義。第三，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系的實(shí)現(xiàn)形式主要是：中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的合作與協(xié)商，發(fā)揮民主黨派在政協(xié)中的作用，支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)等。二、政黨與政權(quán)關(guān)系方面所謂政黨與政權(quán)的關(guān)系，是指政黨在國(guó)家政權(quán)體系中占有的地位，發(fā)揮的作用及政黨在權(quán)力運(yùn)作系統(tǒng)中遵循的規(guī)則。在西方資本主義民主制國(guó)家中，維護(hù)現(xiàn)存制度的兩黨或者多黨輪流執(zhí)政。由于實(shí)行立法、行政、司法三權(quán)分立，司法獨(dú)立，軍隊(duì)國(guó)家化，以及公務(wù)員制度，政黨與政權(quán)的關(guān)系，主要局限于政黨與議會(huì)和政府的關(guān)系上。在內(nèi)閣制國(guó)家，議會(huì)中獲得多數(shù)議席的政黨，便成為執(zhí)政黨，負(fù)責(zé)組閣，一般由執(zhí)政黨的領(lǐng)袖擔(dān)任首相，提出各部部長(zhǎng)名單，組織政府，執(zhí)掌國(guó)家行政權(quán)力，政府向議會(huì)負(fù)責(zé)。在總統(tǒng)制國(guó)家，總統(tǒng)所屬政黨即為執(zhí)政黨，執(zhí)掌國(guó)家行政權(quán)力。由于總統(tǒng)與國(guó)會(huì)是分別選舉的，總統(tǒng)不對(duì)國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)，因而執(zhí)政黨不一定是議會(huì)的多數(shù)黨。無(wú)論是內(nèi)閣制還是總統(tǒng)制國(guó)家，反對(duì)黨或者在野黨均沒(méi)有行政權(quán)，如果不在議會(huì)中占多數(shù)，實(shí)際上也等于沒(méi)有立法權(quán)。但是，它們有牽制和監(jiān)督執(zhí)政黨活動(dòng)的政治權(quán)力，它們主要通過(guò)議會(huì)和新聞媒介對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行制約、監(jiān)督，以各種方式影響選民，以爭(zhēng)取執(zhí)政地位。西方資產(chǎn)階級(jí)政黨的參政方式主要有三種：第一，參加競(jìng)選。資產(chǎn)階級(jí)政黨首先是選舉的工具。政黨通過(guò)選舉獲得在國(guó)家政權(quán)和政治生活中的合法地位。因此，政黨最重要的職能，就是傾盡一切手段，使出渾身解數(shù)，參加組織競(jìng)選、操縱競(jìng)選。第二，制定和推行政策。西方政黨一般都有研究和制定黨的綱領(lǐng)與政策的專門機(jī)構(gòu)和人員。政策制定以后，通過(guò)發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)和傳播媒介，廣為宣傳，爭(zhēng)取選票，執(zhí)政后，便加以推行。第三，執(zhí)掌政權(quán)。主要通過(guò)爭(zhēng)奪議會(huì)和政府席位的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨與西方執(zhí)政黨有很大的不同：首先，性質(zhì)不同，西方的執(zhí)政黨是代表一部分資產(chǎn)階級(jí)的利益執(zhí)政，中國(guó)共產(chǎn)黨是代表全體人民的根本利益執(zhí)政。其次，西方的執(zhí)政黨是通過(guò)兩黨或多黨角逐贏得執(zhí)政地位的，其地位是不穩(wěn)定的，不可能是長(zhǎng)期的，往往今天是執(zhí)政黨明天可能淪為在野黨或反對(duì)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨則不存在這種被替代的現(xiàn)實(shí)性，執(zhí)政地位是穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的。第三，西方的執(zhí)政黨一般限于負(fù)責(zé)組織政府，掌握國(guó)家行政權(quán)力（部分地方行政權(quán)力還可能由別的黨掌握，當(dāng)然是在全國(guó)政令統(tǒng)一的條件下），對(duì)于立法權(quán)和司法權(quán)，以及對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治組織、意識(shí)形態(tài)等方面，只能施加有限的影響。中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政范圍則是全面的，包括以上各個(gè)方面，包括中央政權(quán)與地方政權(quán)，無(wú)一例外。這種執(zhí)政方式是強(qiáng)有力的，高效率的。我國(guó)民主黨派作為參政黨，不僅與西方的反對(duì)黨或在野黨根本不同，與參與執(zhí)政的弱小政黨也不同。在某些西方國(guó)家，有的政黨在與其對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)中，聯(lián)合其他較弱的黨參與競(jìng)爭(zhēng)，聯(lián)合執(zhí)政。那些參與執(zhí)政的弱小政黨也可視為參政黨。但它們的參政，與我國(guó)的民主黨派參政相比，從性質(zhì)、內(nèi)容到形式，都根本不同。首先，在性質(zhì)上，我國(guó)各民主黨派參政，是我國(guó)人民當(dāng)家作主的一種體現(xiàn)。民主黨派參政，就是代表我國(guó)一部分人民群眾，即其各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者參政，而西方國(guó)家的弱小政黨參政，實(shí)質(zhì)上是相互競(jìng)爭(zhēng)的資產(chǎn)階級(jí)各集團(tuán)在爭(zhēng)奪執(zhí)政地位相持不下的情況下，通過(guò)妥協(xié)，聯(lián)合瓜分權(quán)力。其次，在內(nèi)容上，我國(guó)民主黨派參政是指：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行，包括從中央到地方的整個(gè)政權(quán)系統(tǒng)。這要比西方聯(lián)合執(zhí)政中的弱小政黨的參政內(nèi)容豐富、廣泛得多。再次，在形式上，我國(guó)民主黨派參政有多種多樣的渠道和方式。西方國(guó)家弱小政黨參政的形式主要是進(jìn)議會(huì)和入閣占席位。我國(guó)的民主黨派成員可以以人民代表的身份進(jìn)入國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，即各級(jí)人民代表大會(huì)，進(jìn)入各級(jí)政府、司法機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)工作，包括擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；其組織參加中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議，同中國(guó)共產(chǎn)黨共商國(guó)事；還參加中共召集的各種座談會(huì)參政議政。與西方弱小政黨參政比較，我國(guó)參政黨具有三個(gè)特點(diǎn)：第一，穩(wěn)定性。我國(guó)的政黨制度不是各黨互相競(jìng)爭(zhēng)，輪流執(zhí)政。我國(guó)民主黨派的參政地位是穩(wěn)固的，沒(méi)有被取代、取消的問(wèn)題。第二，長(zhǎng)期性。我國(guó)民主黨派的參政地位由我國(guó)社會(huì)制度的性質(zhì)、政權(quán)的性質(zhì)和民主黨派本身的性質(zhì)所決定，是長(zhǎng)期不變的，不像西方國(guó)家一些政黨在政治角逐中隨時(shí)有被替代改變的可能。第三，廣泛性。我國(guó)民主黨派參政不限于國(guó)家政權(quán)，更不限于其中的行政權(quán)，而是涉及以政權(quán)為中心的我國(guó)社會(huì)政治生活各個(gè)重要方面和領(lǐng)域，具有廣泛的內(nèi)容和豐富多樣的形式。三、政黨與政治資源關(guān)系方面所謂政黨與政治資源的關(guān)系，是指政治資源的分配規(guī)則，包括劃分政黨享有政治資源的范圍，運(yùn)用政治資源的方式等等。在西方國(guó)家，政黨與政治資源的關(guān)系，主要是由有關(guān)法律、選舉制度及政黨的競(jìng)選綱領(lǐng)所確定的。體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，憲法和有關(guān)法律不允許危害資本主義制度的政黨存在，把社會(huì)的政治資源強(qiáng)制性地全部劃入資本主義政治體系中。第二，用法律等形式保障兩黨制或多黨制，并通過(guò)選舉制度將政治資源導(dǎo)入兩黨制或多黨制框架。第三，靠政黨競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政治資源的分配。前面兩點(diǎn)從政治上對(duì)政治資源的分配作了原則規(guī)定，但能否實(shí)現(xiàn)這種分配，很大程度上還取決于政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)。在我國(guó)多黨合作的制度中，政黨與政治資源的關(guān)系，主要由有關(guān)政策、中共與各政黨的協(xié)議和各政黨的章程所確定。它反映了政黨的歷史發(fā)展及性質(zhì)、地位和作用。中國(guó)共產(chǎn)黨的章程明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國(guó)各族人民利益的忠實(shí)代表，是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！边@就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的政治資源的廣泛性。凡是年滿18歲的工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他革命分子，承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)，都可以申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨。各民主黨派在建國(guó)初期，是階級(jí)聯(lián)盟性質(zhì)的政黨，主要對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)和他們的知識(shí)分子，有不同程度的聯(lián)系和代表性。在新時(shí)期，各民主黨派已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟。建國(guó)初期，根據(jù)民主黨派的性質(zhì)、地位和作用，中共與各民主黨派協(xié)商決定，各民主黨派分工活動(dòng)的主要范圍和重點(diǎn)是：以大中城市為主，以有一定代表性的人士為主，民革的主要是原國(guó)民黨員及與國(guó)民黨有一定歷史聯(lián)系的人士；民盟的主要是文教界的知識(shí)分子；民進(jìn)的主要是中小學(xué)教師和文化出版界人士；農(nóng)工民主黨的主要是經(jīng)濟(jì)建設(shè)界有關(guān)人員和公教人員；九三學(xué)社的主要是學(xué)術(shù)界的中上層分子；致公黨的主要是歸國(guó)華僑和與華僑有聯(lián)系的人士；臺(tái)灣的主要是祖國(guó)大陸上的臺(tái)灣省籍同胞。新的歷史時(shí)期，各民主黨派的性質(zhì)發(fā)生了變化，但是民主黨派在組織發(fā)展中形成的“三個(gè)為主”（以協(xié)商確定的范圍和對(duì)象為主，以大中城市為主，以具有一定代表性的人士為主）的方針沒(méi)有變。民主黨派的政治資源有幾個(gè)特點(diǎn)：一是局部性，即包括一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者，而且各民主黨派都有各自的發(fā)展重點(diǎn)和范圍。二是聯(lián)盟性，即民主黨派不是單一階級(jí)的政黨，而是一種政治聯(lián)盟。三是干部性，即民主黨派是干部型集團(tuán)，主要在有一定代表性的人士中吸收成員。上述關(guān)于我國(guó)多黨合作制度與西方政黨制度根本區(qū)別的分析表明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度根本不同于西方的兩黨制或多黨制，它符合我國(guó)的國(guó)情，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色的社會(huì)主義民主政治的優(yōu)越性。