【文章內容簡介】 承包人直接分包作了一些規(guī)定：如非經發(fā)包人同意，承包人不得將承包工程的任何部分分包，也不得將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉包給別人等。而承包人如何對業(yè)主指定分包人的協(xié)調管理其權利義務，未能有直接地、有針對性地合同條件和協(xié)議條款。發(fā)展專業(yè)化施工，形成建筑專業(yè)化分包市場的總的市場經濟是改革趨勢，也與國際上的習慣管理相一致。隨著市場專業(yè)化分工，會逐步形成總分包管理體系。為了防止各專業(yè)單位自顧自，土建的管土建，安裝的管安裝，采購的只管采購，即每個單位只偏重對自己分管的范圍負責，而不對最后成品負全面責任，一個環(huán)節(jié)出了差錯，貽誤整個工期，防止扯皮推諉現(xiàn)象屢屢發(fā)生，因此，需要采用國際上習慣的總承包模式，即由總承包單位對項目進行施工總協(xié)調，進度總控制，安全文明施工總管理。確實，對一個大型工程來講，總承包要管理專業(yè)指定分包需付出一定的精力，在具體工作中理解、協(xié)調中會遇到許多困難。如金茂大廈工程分層分段交叉施工，高峰期間作業(yè)人員可達3000人左右，施工期間的垂直運送人員和材料也是難以想象。另外，工地現(xiàn)場周轉場地幾乎沒有，而專業(yè)指定分包單位材料則需要進出、堆放，給施工總平面布局帶來很大的困難。各指定分包單位工作界面上也可能產生模糊或交叉不清的情況，因此，總承包必須負起一定的責任，為了充分利用但遺憾的是，在國內有許多大型項目，盡管業(yè)主也請了總承包單位，也支付一筆不少的總承包管理協(xié)調費。雖然，某些總承包單位在中標前信誓旦旦，但是，在中標后實際操作中，由于對協(xié)調配合含義理解不一致，往往給業(yè)主造成一種印象，似乎總承包單位有時會帶頭扯皮，相互推諉，或者趁機增加大量簽證以求變更索賠，離業(yè)主初衷大相徑庭。對一些大型重點項目，尚有指揮部采取行動手段施壓，對一般項目，業(yè)主也只能搖頭興嘆。究其原因，實在是當初簽訂的施工合同條款難以企及和達到合同履約所必要的深度，特別是總承包對專業(yè)指定分包單位的協(xié)調管理范圍和內容缺乏詳細的約定。因此，由此引起糾紛，即使仲裁機構也會因缺乏合同上的依據而難以直接評判是非，給業(yè)主帶來不必要的損失。據此，依筆者參加金茂大廈工程建設經驗，造價顧問單位必須提前介入，即在設定招投標文件之時，就要強化合同生效前的審查，并針對日后可能出現(xiàn)的缺陷和疏漏制定相應對策，事先杜絕失誤。針對大型工程總承包與專業(yè)指定分包單位可能扯皮現(xiàn)狀，在編制施工合同時，增加相應的合同條款（當然詳細約定也可以編制在基本措施費或開辦費工程清單中），讓總承包單位在投標時即明確其職責，從而避免可能出現(xiàn)的糾紛。對大型工程，總承包單位對專業(yè)分包單位進行配合協(xié)調。這些單位中，除了業(yè)主指定專業(yè)分包單位外，尚包括為政府部門或公用事業(yè)單位提供照管服務，包括各類水管線、電力供應干線、煤氣管線等接駁。在金茂大廈工程合同中，由總承包人對專業(yè)指定分包人協(xié)調管理工作作了如下約定：1責，應迅速將業(yè)主或業(yè)主方發(fā)給他的工程指令中有關分包工程的部分傳送給另行分包人，并確保該類指令迅速得到執(zhí)行。同時，總承包人應組織和主持所有指定分包人之間會議，并在此類會議后三天之內，將會議紀要副本提交建設單位和其他顧問單位。2的所有合理的設施，以便專業(yè)承包人能夠順利開展他們的工作。這些基本的設施包括以下所列項目：A．向專業(yè)承包人提供在工地內現(xiàn)成的并能獨立使用的施工機械，升降設備、貯存?zhèn)}庫等輔助設施及臨時設施，并協(xié)助卸下指定分包的施工機械和物料。B．總承包人須作好安排，以便專業(yè)承包人能與其共同使用現(xiàn)場的通道與場地（包括現(xiàn)場已輔設的腳手架），并應向專業(yè)承包人提供合理的施工作業(yè)空間。C．專業(yè)承包人施工與照明用電、施工用水，并供應其調試所需的負荷（總承包人應在每一層樓面標高處提供臨時供電中心）。D．負責清理專業(yè)承包人按指定堆放場地上遺留的垃圾與廢料。E．向專業(yè)承包人提供其所需的標高、定位點、線等。3具體要求，尤其是對那些影響土建施工進度的分項工程須特別注意。并應要求各專業(yè)承包人提供專業(yè)承包工程的施工組織設計與進度計劃進行匯總分析，對施工程序中有矛盾的地方進行協(xié)調并找出解決的辦法。4解專業(yè)承包人在該分項工程上的特別要求，如開槽、預留孔洞、預埋件等，并在每次澆筑混凝土前請專業(yè)承包人配合確認。另外，應給專業(yè)承包人足夠的5完工后的填補與修復工作（如用水泥砂漿等材料填實設備、為外露的電線、管道批灰等必要工作）。從上述可以看出，由業(yè)主委托造價顧問單位編寫制作的工程施工合同文本中，對總承包的工作作了詳細的界定，業(yè)主也據此督促和檢查總承包單位履行此合同的義務。當然，在金茂大廈建設中，以上海建工集團總公司為主體的聯(lián)合體也不負眾望，在實際操作管理中，就如何體現(xiàn)合同管理的精神，體現(xiàn)總承包的管理水平，作了大量工作，將總承包與分包與分包之間矛盾，及分包與分包之間矛盾化解在總承包統(tǒng)一的協(xié)調中，最后達成默契。在此就總分包協(xié)調的主要內容分述如下：首先，根據合同，在明確總承包與指定分包人工程界面劃分基礎上，確保做好總承包對各專業(yè)指定分包的統(tǒng)一管理。其中，由總承包負責進行整個工程臨時設施的規(guī)劃、布置和現(xiàn)場大型機械設備的調度。塔吊、電梯等大型垂直運輸機械納入總承包的調度范圍。任何專業(yè)指定分包單位未經許可，不準搭建臨時房和其他設施。各專業(yè)指定分包人的材料與設備的進出場道路的使用要有總承包統(tǒng)一安排?？偝邪鼘κ┕び脠龅亍⑥k公室、倉儲、用水、用電、垂直運總的原則是：現(xiàn)場臨時建筑布置統(tǒng)一由總包規(guī)劃，臨建布置實行考慮到現(xiàn)場已無多余場地，無法搭設倉庫，就利用塔樓三層地下室或陸續(xù)建成的建筑物內作為臨時倉庫，由總包統(tǒng)一規(guī)劃后，提供給分包，作為材料的周轉場地?？紤]到現(xiàn)場眾多的分包，總包明確其周轉量僅為三天的施工量，且此周轉場地內的圍護、保管以及產品保護關于分包商辦公室的提供，總承包應想方設法在場地外租地，并搭設辦公樓。分包商根據工作需要，向總包提出辦公室數(shù)量，同時，塔樓中每層樓面都設臨時用水源，供分包單位無償使用。在臨時供水系統(tǒng)布置時，利用地下水池作為施工期間的儲水池，在主體結構施工至60層時，建立53層水箱供水系統(tǒng)，作為中間水源，在主體結構封頂后建立上部水源。在中部、上部水源未建立前，利用地下儲水利用室外二臺800KVA變壓器，接8路電源至177。0．00，配8只1電箱，其中塔樓4只，裙房和臨時建筑區(qū)4在塔樓施工中，每三層總包將設二個配電箱。為了確保用電安全和各路線的負荷平衡，各分包單位在使用電源之前，必須書面向總包提供具體的用電量。但從配電箱中引出的分電箱由指定分包自行解塔樓在施工階段，總包除了在核心筒內安排兩臺電梯外，同時在塔樓東面安排兩臺直達88層的電梯。考慮到人、物運送量大的狀況，在塔樓結構到達56層以上時，在塔樓內先安裝7臺永久電梯。這些永久電梯在施工階段由日本三菱電梯公司（指定分包）負責安排人員操作，并且納入總包管理，由總包設置于現(xiàn)場已有的起重機械或人貨電梯，各指定分包人可以在總包協(xié)調下無償申請使用。但地面或樓面的水平運輸由各分包自行解決。為工程設備的安裝就位，如總包現(xiàn)有起重機械或機具設備無法滿足需要，而需另行制定方案，原則上由各分包人自行承擔，或由其在每個層面設若干滅火器，統(tǒng)一由總包管理，要求各分包單位建立若干兼職消防員，進行有關消防知識培訓，以便能正確使用滅火器。同時各分包單位都要明確動火證制度，要執(zhí)行動火監(jiān)護的有關規(guī)定和申報制度。且分包單位要根據自身特點制訂有效的防火、防毒、分包商應把自己施工范圍內的垃圾運到總包指定的地點，由總包負責運走?？偘O立專業(yè)作業(yè)隊進行每天完工后清場工作，如發(fā)現(xiàn)有關單位的建筑垃圾亂放，作業(yè)面清理不到位，則總包作業(yè)隊將作業(yè)面清理后，所發(fā)生的人工費、機械費將在有關分包單位工程款中扣除，對總包方已有搭設的腳手架在其拆除之前，各分包人可經協(xié)調后無償使用，但總包無義務專門為某一指定分包人搭設為其施工的專用腳手。對總包人搭設而又已拆除或未予搭設腳手的施工部位，分包人因分包工程所需的預埋件由指定分包人委托總包人負責安排預埋工作，并向總包人提供圖紙和埋件。指定分包人派員配合、指導，并對埋件種類規(guī)格，埋件的尺寸、標高、軸線正確性、埋件固定方法總包建立每周13次的指定分包工程例會，每月一次月計劃會議和每季度一次季計劃會議。施工高峰期間，總包還將進行每日碰頭會制度，用以協(xié)調第二天作業(yè)面的矛盾。各指定分包應提前一周在例會分包人應在施工期間，對陸續(xù)完成的工程負有實施產品保護的責任。工程經驗收移交后，相應的產品保護工作才由總包人負責。因此，要求分包人對其自己的產品，特別是貴重物品應保管好。同時，總包實際上，在金茂大廈總承包單位對專業(yè)指定分包人協(xié)調管理也不是一帆風順的。如由于現(xiàn)場場地狹小，場外租用場地費用是否由總包負責，對分包人需要搭設特別腳手架、分包人特殊設備垂直運輸問題是否由總包解決，總包與分包各自站在自己的立場上都有爭議。因此，無論對業(yè)主還是總包單位來說，都不能僅憑以往習慣作法，而應以合同為依據來指導管理并作出決策?？梢姾贤瑮l款的重要性。只有通過對合同的解釋，才能得到圓滿的解決。如果合同對此沒有說法，那么業(yè)主只能重新進行委托，此時可能由于在編制涉及到眾多專業(yè)指定分包工程合同時，造價顧問單位對工作界面一定要劃清，否則就會貽誤工期。在金茂大廈工程中，也碰到類似情況。如在金茂大廈工程中有關裙房通向塔樓的連接走廊在和塔樓外側交界處，又在走廊內部的部門幕墻由誰承擔深化設計和施工碰到問題。總包在土建圖深化中發(fā)覺工作界面不清，而此時現(xiàn)場樓板工程進展在該部位還需要有預埋件的設計和安裝，總承包和有關指定分包單位均表示在原投標報價的范圍中沒有這部分內容。后業(yè)主提請顧問公司調解此事，顧問公司不得不承認，是由于他們的疏忽，在編制工程合同時總分包之間有關工作界面劃分不清，造成漏項。工期緊迫當前，而施工單位還未落實。好在當時上海建工集團在處理總分包之間、各分包之間有關工作界面上的協(xié)調問題提出二條原則意見：（1）依據建筑師的圖紙和經過批準的各深化圖，凡要做的工作，一時因界面不清楚，或對界面的理解有分歧，而造成工作承擔的空缺，由總包根據工作的性質，判給適當?shù)姆职蚩偘陨韥沓袚?，并不能因此而影響工程，各分包商對總包的這種判定要給予支持。（2）對總包判定的界面空缺工作，所承擔的單位在實施后，由總包提請業(yè)主的造價顧問單位來審定。但費用審定在后，不影響工作實施在前。這二條原則，得到業(yè)主、建筑師和造價顧問單位的同意和支持，才彌補類似問以上所述合同條款主要針對總包與施工同步進展的指定分包的配合協(xié)調。對與一些大型工程，考慮到施工與設計進度銜接不上，往往需要分階段施工，如常見樁基及圍護工程在先，總承包工作在后。為了避免今后不必要糾紛，在編制總包合同中，也同樣有必要要求總包對獨立承包單位（如樁基承包人）所做工程進行檢查。如金茂大廈總承包人在其開工前應校驗樁基及圍護工程的放線定位，如發(fā)現(xiàn)任何錯誤，須立即報告建筑師、監(jiān)理工程師和業(yè)主代表?？偝邪诉€必須向建筑師報告有關下部結構施工中發(fā)生的任何缺陷，若總承包人對本條之要求有所疏忽，因樁基及圍護工程中的誤