【文章內(nèi)容簡介】 發(fā)，為造紙和木材加工業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，也為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和整合提升產(chǎn)業(yè)層次提供了良好機遇。二、指導思想、基本原則和發(fā)展目標（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持經(jīng)濟、社會、生態(tài)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，以市場為導向，以政策為保障，以科技為支撐，以體制機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，強化監(jiān)管，全力推進林（竹）漿紙一體化, 拉長產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)集中度，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，提高木材資源綜合利用水平；堅持生態(tài)營林、環(huán)保制漿、綠色加工，推動林業(yè)生態(tài)建設實現(xiàn)規(guī)?；⑶鍧嵒?、品牌化、現(xiàn)代化發(fā)展，把造紙與木材加工業(yè)培育成為鞏固和發(fā)展我區(qū)生態(tài)優(yōu)勢、促進農(nóng)民增收的綠色產(chǎn)業(yè)，建成我區(qū)國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強區(qū)的建設目標。（二）基本原則。堅持走可持續(xù)發(fā)展之路，正確處理好資源開發(fā)與保護之間的關(guān)系，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把“節(jié)水、節(jié)能、降耗、減污、增效”作為主攻目標，通過實施清潔生產(chǎn)、技術(shù)進步，實現(xiàn)資源高效、循環(huán)利用。堅持發(fā)揮縣、鄉(xiāng)初級加工的優(yōu)勢，促進社會合理分工，以龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)品精深加工，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。堅持加快發(fā)展與重點推進相結(jié)合，逐步提高產(chǎn)業(yè)規(guī)?；图卸?，實施大集團大項目帶動戰(zhàn)略，著力推進集聚式發(fā)展。積極參與開放市場，加強與國內(nèi)外特別是東盟國家的合作，推進國際化發(fā)展?！叭r(nóng)”與促進就業(yè)相統(tǒng)一。以服務“三農(nóng)”為落腳點，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。（三）發(fā)展目標。到 2012年，全區(qū)速豐林面積達3400萬畝。到 2015 年，全區(qū)速豐林面積達到 4000 萬畝。2015 年后，全區(qū)速豐林總面積穩(wěn)定在 4000 萬畝左右，每年可采伐速豐林 425萬畝，供應木材 3000萬立方米以上，可支撐木漿生產(chǎn) 300萬噸，人造板生產(chǎn)1100萬立方米，提供全區(qū)用材的70%以上。到 2012年，全區(qū)紙漿產(chǎn)量400萬噸，紙和紙板產(chǎn)量 500 萬噸，造紙業(yè)產(chǎn)值 380 億元，工業(yè)增加值 160 億元。到 2015 年，全區(qū)紙漿產(chǎn)量 700萬噸，紙和紙板產(chǎn)量900萬噸，造紙業(yè)產(chǎn)值800億元，工業(yè)增加值達320億元。到 2020年，全區(qū)紙和紙板產(chǎn)量 1100萬噸，造紙業(yè)產(chǎn)值 1200億元，工業(yè)增加值 480億元。到 2012 年，人造板年產(chǎn)量 1200 萬立方米，木材精深加工率達 35%，年產(chǎn)值達到 400 億元，工業(yè)增加值 240 億元。到 2015 年，人造板年產(chǎn)量 1500 萬立方米，木材精深加工率達 50%，年產(chǎn)值達到 700億元，工業(yè)增加值 420億元。到 2020年，人造板產(chǎn)量達到1800萬立方米，木材精深加工率80%以上，木材綜合利用率95%以上，產(chǎn)值 1000億元以上，工業(yè)增加值 600億元以上。三、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的主要任務（一）擴大基地規(guī)模，保障造紙與木材加工業(yè)原料供給。抓好漿紙業(yè)原料林基地建設，優(yōu)先培育壯大林木和竹子造紙原料資源。穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革，推動全社會辦林業(yè)。選擇適宜林區(qū)與重點制漿造紙和木材加工企業(yè)聯(lián)姻，以資產(chǎn)為紐帶共同建設人工速生豐產(chǎn)林基地，使大型制漿造紙和木材加工企業(yè)用材供應基地化。列入工業(yè)原料林基地發(fā)展規(guī)劃范圍內(nèi)的林地，各級林業(yè)主管部門要根據(jù)基地造林計劃，優(yōu)先規(guī)劃協(xié)調(diào)造林用地；加大特種用材林、珍貴樹種原料林基地建設力度。（二）合理利用造紙原料資源，優(yōu)化造紙業(yè)結(jié)構(gòu)。大力推進林（竹）漿紙一體化生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展蔗渣、桑桿造紙，利用沿海優(yōu)勢布局廢紙再生利用加工。積極調(diào)整原料結(jié)構(gòu)，將木（竹）漿、蔗渣漿、廢紙漿占造紙總量的比重由現(xiàn)在26：42：32調(diào)整為 55：25：20。一是全力推進林漿紙一體化項目建設。大力發(fā)展集營林、制漿、造紙于一體的林漿紙產(chǎn)業(yè)，形成紙業(yè)與林業(yè)良性互動發(fā)展新格局。重點推進北部灣經(jīng)濟區(qū)沿海林漿紙產(chǎn)業(yè)集群。二是積極開發(fā)利用竹子纖維。擴大柳州市、崇左市造紙用竹原料基地建設，加快柳州年產(chǎn) 50 萬噸、崇左年產(chǎn) 30 萬噸、南寧年產(chǎn) 20萬噸竹漿項目，在玉林、梧州等竹漿資源豐富的市、縣擇優(yōu)布局一些竹漿項目，形成竹漿造紙企業(yè)群，將我區(qū)建成全國重要的竹漿造紙基地。三是有效利用蔗渣資源。充分發(fā)揮我區(qū)蔗 渣產(chǎn)量居全國第一的資源優(yōu)勢，推行糖紙結(jié)合，大幅度提高蔗渣制漿造紙的生產(chǎn)集中度，保持我區(qū)蔗渣漿造紙在全國的領(lǐng)先地位。重點支持一批 510 萬噸以蔗渣為原料的制漿造紙項目建設。四是擴大廢紙回收和利用。充分利用沿海沿邊沿江的區(qū)位優(yōu)勢，擴大廢紙進口。支持有條件的企業(yè)在沿海地區(qū)建設廢紙分選基地，利用便捷的港口條件，在防城港市布局大型廢紙再生利用項目，形成廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)主要城市都有大中型造紙項目格局，使造紙業(yè)成為北部灣經(jīng)濟區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)之一。五是積極發(fā)展桑桿造紙。合理利用桑桿資源，在來賓、河池、南寧規(guī)劃建設桑桿造紙項目，延長桑蠶生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)作物綜合利用率，增加農(nóng)民收入。（三）調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富造紙與木材加工業(yè)產(chǎn)品種類。一是改善紙品結(jié)構(gòu)。適應制漿造紙木漿化趨勢，大力發(fā)展木漿造紙。重點發(fā)展高得率的化學木漿、機械木漿、竹漿等漿種。二是增加紙品種類。提高紙和紙板中高檔產(chǎn)品比重；重點向低定量、高強度、多品種推進；印刷文化用紙、包裝紙板要著重提高質(zhì)量、檔次和產(chǎn)品升級換代；生活用紙要著重增加花色品種和新產(chǎn)品開發(fā)；重點發(fā)展液體包裝紙、高檔生活紙、輕量涂布紙、高檔信息用紙、高檔辦公用紙、食品包裝、商品包裝裝潢用紙、涂布紙和紙板、中高檔生活系列用紙等產(chǎn)品。三是豐富木材加工產(chǎn)品。大力發(fā)展膠合板，重點發(fā)展以桉木為原料的異型膠合板、貼面膠合板、覆膜混凝土模板、建筑模板、實木復合地板、單板層積材以及膠合梁、膠合木、科技木等產(chǎn)品。調(diào)整纖維板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展低甲醛或無甲醛板、阻燃板、防潮板等貼面、強化木地板和裝飾材使用的中/高密度纖維板。加快發(fā)展刨花板，重點發(fā)展結(jié)構(gòu)刨花板及其深加工產(chǎn)品，完善協(xié)作配套條件。鼓勵發(fā)展用于家具制造業(yè)的三聚氰胺樹脂裝飾板、貼面刨花板等二次加工產(chǎn)品，提高刨花板再加工產(chǎn)品質(zhì)量和終端產(chǎn)品附加值。開拓刨花板應用領(lǐng)域，重點向建筑、包裝、車船制造等領(lǐng)域拓展。發(fā)展珍貴樹種木皮加工、實木玩具、木制工藝品等產(chǎn)品。大力發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)，重點滿足區(qū)內(nèi)市場，拓展農(nóng)村市場與國外市場。發(fā)展以木衣架、櫥柜、木門等為重點的木制品和裝飾材料制品。（四）加強技術(shù)創(chuàng)新，提高科技含量。一是加大產(chǎn)品研發(fā)力度。組織力量開展關(guān)鍵技術(shù)、工藝研發(fā)和引進技術(shù)的消化吸收，重點是開發(fā)高強度、高效率、低污染的制漿技術(shù)和高質(zhì)量、低消耗、高效率的抄紙技術(shù)。以增加產(chǎn)品品種為目標，積極開發(fā)各種適銷對路、高效益的新品種，重點是新原料、新漿種的研究和各種化學助劑、填料的應用。研發(fā)推廣廢紙?zhí)幚怼⒗w維回收和防治污染、環(huán)境保護的先進適用技術(shù)。二是加快裝備現(xiàn)代化步伐。新建和技改造紙工業(yè)項目，堅持引進國外先進技術(shù)裝備與國內(nèi)創(chuàng)新技術(shù)相結(jié)合，選用先進適用設備。對落后的技術(shù)、裝備和生產(chǎn)線，堅決予以限制和淘汰。三是建立健全技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵發(fā)展大中型企業(yè)的技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，支持廣西林業(yè)集團、廣西金桂漿紙業(yè)公司等重點骨干企業(yè)創(chuàng)立國家級或自治區(qū)造紙技術(shù)研發(fā)中心；充分發(fā)揮大專院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會及相關(guān)中介服務機構(gòu)的作用，強化人才培訓、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)咨詢等服務。（五）淘汰落后產(chǎn)能，提高準入門檻。通過實施嚴格的污染物達標排放制度，降低造紙工業(yè)用水，減少污染物排放。對現(xiàn)有企業(yè)進行治理整頓，治大關(guān)小，以大代小，以新代老，減少分散的污染源點。對廢水排放達不到環(huán)保要求的企業(yè)，要嚴格按照《中華人民共和國水污染防治法》的有關(guān)規(guī)定，采取高額罰款、停產(chǎn)治理、責令關(guān)閉等措施，確保山清水秀、碧海藍天。提高造紙行業(yè)準入門檻。制漿項目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模要求：化學木漿年產(chǎn) 30 萬噸、化學機械木漿年產(chǎn) 10 萬噸、化學竹漿年產(chǎn) 10萬噸、非木漿年產(chǎn) 5萬噸。造紙項目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模要求：新聞紙年產(chǎn) 30 萬噸、文化用紙年產(chǎn) 10 萬噸、箱紙板和白紙板年產(chǎn) 30萬噸、其他紙板項目年產(chǎn)10萬噸。提高木材加工業(yè)準入門檻，改變木材加工業(yè)粗放經(jīng)營現(xiàn)狀。對已有小廠采取并、轉(zhuǎn)、擴等措施予以調(diào)整，新建膠合板項目要達到年產(chǎn) 3 萬立方米及以上，中/高密度纖維板項目達到年產(chǎn) 10萬立方米及以上，刨花板單線項目達到年產(chǎn) 3 萬立方米及以上，旋（刨）切單板達到 。限制年產(chǎn)5萬立方米以下的中/高密度纖維板生產(chǎn)線和年產(chǎn) 3 萬立方米以下的木質(zhì)刨花板項目。（六）提高產(chǎn)業(yè)集中度，培育強優(yōu)企業(yè)。實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略, 推動大型造紙企業(yè)集團發(fā)展壯大，促進骨干企業(yè)做優(yōu)做強。引導和鼓勵現(xiàn)有造紙企業(yè)通過技術(shù)改造、跨地區(qū)重組和拉長產(chǎn)業(yè)鏈等方式, 迅速提高集中度。鼓勵企業(yè)通過重組、上市等手段發(fā)展一批具有國際競爭力的現(xiàn)代紙業(yè)企業(yè)。一是支持大型纖維板企業(yè)不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力。重點支持廣西三威林產(chǎn)工業(yè)有限公司、廣西高峰容洲人造板有限公司、廣西豐林木業(yè)集團股份有限公司。二是支持膠合板企業(yè)加快技術(shù)改造步伐。支持現(xiàn)有大、中型企業(yè)進行以擴大原料來源、提高產(chǎn)品質(zhì)量和出板率為重點的技術(shù)改造。三是支持以桉木為主要原料的普通刨花板、定向刨花板生產(chǎn)規(guī)模。四是支持現(xiàn)有家具企業(yè)增強研發(fā)能力。支持廣西志光辦公家具集團、廣西金鼎家具集團以開發(fā)研究家具為重點的研發(fā)中心建設。五是支持做強做優(yōu)木衣架產(chǎn)業(yè)。支持組建荔浦木衣架集團，統(tǒng)一木衣架品牌，提高市場競爭力，做強做優(yōu)木衣架產(chǎn)業(yè)。六是支持做強做優(yōu)細木工板業(yè)。（七）調(diào)整木材加工業(yè)布局，加快園區(qū)建設。以園區(qū)建設為載體，培植一批大型人造板骨干企業(yè)，形成上下游一體、產(chǎn)業(yè)配套齊全的產(chǎn)業(yè)集群，推動木材加工業(yè)的高速發(fā)展。一是建設中國東盟(南寧)林產(chǎn)品加工物流園區(qū)。依托南寧資源和區(qū)位優(yōu)勢，建成規(guī)模大、水平高、輻射帶動功能強的人造板、家具、林化、景觀苗木、林業(yè)機械等林產(chǎn)品物流中心、信息交流中心、加工貿(mào)易中心、產(chǎn)品展示和交易中心。二是建設速豐桉產(chǎn)品生產(chǎn)流通區(qū)。依托南寧、貴港、玉林、賀州資源和區(qū)位優(yōu)勢，重點發(fā)展膠合板、單板層積材、定向刨花板、實木復合地板，引導桉木旋切單板入園集中發(fā)展。三是建設家具制造產(chǎn)業(yè)集群。大力承接我國東部和國際家具制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高家具設計水平，打造家具品牌。在南寧、柳州市分別建設大型家具工業(yè)園區(qū)，培育一批家具龍頭企業(yè)，構(gòu)建家具產(chǎn)業(yè)群。引進一批國內(nèi)、外著名品牌家具企業(yè)獨立建廠或形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，建成實木、板式家具出口加工基地，拉動五金配件、環(huán)保涂料、印刷包裝等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全力推進廣西家具業(yè)的發(fā)展壯大。四是鞏固擴大木衣架生產(chǎn)基地。鞏固擴大以荔浦為中心的“中國木衣架生產(chǎn)基地”。五是鞏固擴大異型膠合板生產(chǎn)基地。鞏固擴大以容縣為中心的異型膠合板生產(chǎn)基地，打造中國特型家具加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。六是建設木材產(chǎn)品聚集加工綜合區(qū)。在重點區(qū)域集中建設木材產(chǎn)品加工園區(qū)，形成集中加工，規(guī)范管理，互為支撐，合作共贏的格局。七是建設桂北杉木細木工板產(chǎn)業(yè)帶。以柳州、桂林、河池杉木產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有細木工板企業(yè)為基礎，促使企業(yè)向杉木集成材、杉木家具等深加工產(chǎn)品延伸，建成體系完備的杉木加工產(chǎn)業(yè)區(qū)。八是建設國際家具及木制工藝品產(chǎn)業(yè)區(qū)。以憑祥、東興為核心，打造廣西特色木材加工產(chǎn)品國際家具城，輻射東南亞。（八）著力培育產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)?；a(chǎn)效益。一是培育沿海林漿紙產(chǎn)業(yè)集群。二是培育竹漿紙產(chǎn)業(yè)集群。三是培育蔗渣漿造紙產(chǎn)業(yè)集群。四是培育桑桿紙漿等包裝紙板產(chǎn)業(yè)集群。五是培育人造板與家具產(chǎn)業(yè)集群。六是加快木材加工業(yè)園區(qū)建設。引導民營資本和外資投向園區(qū)基礎設施、產(chǎn)品零部件、加工輔具等領(lǐng)域，發(fā)展一批高起點、大規(guī)模、專業(yè)化企業(yè)，健全園區(qū)基礎設施，完善產(chǎn)業(yè)配套體系。四、政策措施（一）加大對原料林基地建設的扶持力度。一是按照明晰所有權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)的要求，進一步規(guī)范林地流轉(zhuǎn)；二是鼓勵各類社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資建設原料林, 企業(yè)、個人以租地或聯(lián)營形式造林，以所在縣域或自治區(qū)直屬國有林場為單位，造林規(guī)模在5000 畝以上的，可以在該縣域或自治區(qū)直屬國有林場內(nèi)作為一個獨立單位編制年森林采伐限額，其年森林采伐限額將由自治區(qū)林業(yè)廳單獨下達；三是向國家爭取將我區(qū)列為政策性森林保險試點地區(qū)，加快出臺相關(guān)配套政策措施，構(gòu)建森林保險巨災風險轉(zhuǎn)移機制、森林保險再保險機制、完善森林保險省級風險賠償準備金制度；四是國家和自治區(qū)安排投資的林業(yè)重點工程造林項目，可在該工程規(guī)定的范圍內(nèi)營造一定比例的速生豐產(chǎn)林；五是鼓勵建立造紙竹林基地。（二）放寬商品林采伐運輸管理。放寬林木采伐審批條件，優(yōu)先滿足工業(yè)原料林采伐需求，工業(yè)原料林的主伐年齡和皆伐面積由經(jīng)營者自主確定。森林經(jīng)營者 需要采伐林木時，可以由就近的林業(yè)工作站協(xié)助辦理林木采伐許可證，各級林業(yè)部門要提供“一站式”服務，對伐區(qū)設計、林權(quán)審核、采伐申請、審核發(fā)證等環(huán)節(jié)進行內(nèi)部協(xié)調(diào)。商品林各采伐類型限額有節(jié)余的，允許在“五年”森林采伐限額執(zhí)行期內(nèi)向以后各結(jié)轉(zhuǎn)使用。非林業(yè)用地上的林木，不納入森林采伐限額管理，由經(jīng)營者自主經(jīng)營、自主采伐。取消新建木材加工項目要求基地林配套的規(guī)定，取消細木工板、指接板運輸辦證的規(guī)定。改進木材檢測檢驗方法，凡不列入國家強制性檢測、檢驗的木材產(chǎn)品