【文章內容簡介】 設，改善農村交通狀況，是全市廣大人民的共同愿望和要求，是擺在各級政府面前的一項十分重要而緊迫的任務。對于交通部門來說，農村公路標準不高，但一定要有很高的服務理念。這是因為農村公路的服務對象、服務目標是與全面建設小康社會目標、加快解決“三農”問題直接相關的，直接關系到如何使廣大農民走出泥濘，改變生產生活條件。因此，農村公路建設必須體現以人為本，要緊緊圍繞“為民、親民、便民”的思想，把維護人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點和落腳點，要處理好農村公路建設與維護農民利益的關系。如何協調好兩者之間的關系，關鍵是要一切從群眾的利益出發(fā)，做好群眾思想工作，得到群眾的理解和支持。征地拆遷要依法進行，給予農民合理的補償；在發(fā)揮群眾的積極性進行公路建設時，要按照“一事一議”的原則，與群眾商量；籌集建設資金不能把眼睛盯在農民身上，要拓寬資金渠道，發(fā)揮各方面的積極性，防止亂集資、亂攤派，加重農民負擔，損害人民群眾的利益。在農村公路建設中，要堅持就地取材用才，就地使用農民工，擴大農民的就業(yè)門路，增加農民收入，做到不拖欠農民工工資、不拖欠征地拆遷費；要合理確定建設標準和規(guī)模，盡量少占農用地，加強生態(tài)環(huán)境的保護。為此，全市各級政府、各級交通部門務必要從貫徹“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從全面建設小康社會的高度，充分認識做好“三農”工作的重大意義，切實把思想統(tǒng)一到市政府關于加強農村公路建設的戰(zhàn)略部署上來，把農村公路抓在手上，擺在突出位置，進一步加強領導，落實責任，緊緊依靠各級黨委、政府、全市人民，努力奪取全市農村公路建設的新勝利。（三）、統(tǒng)籌兼顧，處理好農村公路建設與主干線建設的關系。在構建十堰“三小時交通經濟圈”中，高速公路、干線路網是主骨架，通鄉(xiāng)、通村公路是脈絡。因此，只有將幾者統(tǒng)籌兼顧，協調發(fā)展，才能最大程度的發(fā)揮“三小時交通經濟圈”的社會效益，為發(fā)展縣域經濟、消除城鄉(xiāng)“二元”經濟結構不平衡、解決“三農”問題創(chuàng)造良好的交通條件。一定要科學規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，不能顧此失彼，在建設高速公路大通道的同時，加快農村公路建設，分輕重緩急，研究建設項目，做好前期工作，優(yōu)化投資結構，分布實施，提高投資效益。一是強化組織領導?？h鄉(xiāng)政府認真積極行動起來，任務下到村，同時要積極引導，公路建設要規(guī)范，要加強管理，這項工作是要靠縣、鄉(xiāng)、村一齊上，要搶抓當前農村公路建設機遇，調動各級干部群眾的積極性，掀起大規(guī)模的農村公路建設高潮。各級交通公路部門要抓好公路規(guī)劃、建設和管理，抓好計劃的落實。各級地方政府要務必強化責任主體意識，縣市分管領導以一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政班子成員以一個村為試點，抓好農村公路建設，以點帶面，以點促面，推廣經驗。二是要科學規(guī)劃。農村公路的規(guī)劃，原則上要能夠形成網絡，形成循環(huán)為主，要盡量避免出現“斷頭路”。要嚴格農村公路技術標準，避免大改大調或大填大挖占用有限耕地資源。要充分體現利用舊路資源、著重提高路面等級、完善防護排水設施原則。要因地制宜，綜合考慮資金能力和交通量發(fā)展前景，既不攀大求全，也不能自行降低標準。全市農村公路建設要做到“三個結合”即：與干線路網建設相配套，與小城鎮(zhèn)建設相結合，與招商引資、旅游發(fā)展和資源開發(fā)相結合。對于通村公路的建設要按照“三先”的原則規(guī)劃建設，即：“國省干線3—5公里范圍以內的村優(yōu)先，農民群眾居住集中的村優(yōu)先，財力較強、群眾積極性高的村優(yōu)先”，提倡修建水泥路面。三是要統(tǒng)籌兼顧。構建“三小時交通經濟圈”是當前及今后幾年全市交通工作的奮斗目標，各級政府、各級交通部門要用科學的發(fā)展觀來指導“三小時交通經濟圈”建設，始終做到城鄉(xiāng)協調發(fā)展、主次干線公路建設與農村公路建設協調發(fā)展、交通建設與運輸市場協調發(fā)展、交通物質文明與精神文明協調發(fā)展。農村公路建設用二至三年時間，分作出安排，并納入全市國民經濟和社會發(fā)展計劃，納入全市重大重點工程建設計劃。市縣各級要聯動，市里主要負責高速公路、一級公路的建設，縣里主要負責二、三級公路建設，鄉(xiāng)以下主要負責鄉(xiāng)村道的建設。各地要圍繞全市目標任務，根據各自的實際和任務，科學合理調度，既抓全面，又要抓好各個層次路網建設中的難點和重點，進行集中攻關，在人力物力財力上加大投入，確保重點突破、整體推進。（四）、強化質量管理，處理好加快建設和保證質量的關系。質量是工程建設的生命。我們各級黨委、政府和相關部門要進一步提高認識，一定要以對國家、對人民、對歷史負責的精神，建優(yōu)質工程、放心工程，絕不能留下任何隱患。要建立健全公路建設責任制。市政府將把各地公路建設任務的完成情況納入縣（市）區(qū)政府目標考核之中，年底要結硬帳。各地各單位也要把建設任務層層分解，落實到責任領導、責任單位和責任人，并把任務完成情況作為年底對他們的考核目標之一，建立相應的獎懲措施。各級交通主管部門一定要履行好行業(yè)管理職能，加強對農村公路建設質量的指導和監(jiān)督，嚴格實行“一把手”負責制和質量管理終身制，嚴格落實質量管理各項管理制度，建立健全質量管理責任體系。要抓好施工安全管理，杜絕任何安全事故發(fā)生。對因管理不到位造成的質量問題的主要責任人要嚴肅處理。各地要針對農村公路的特點，制定相應的質量管理辦法。要明確質量管理的責任，建立符合農村公路建設特點的質量保證體系。要建立舉報投訴制度，自覺接受社會和輿論監(jiān)督，鼓勵社會力量積極參與質量監(jiān)督活動。要研究建立切實可行的農村公路質量監(jiān)督新機制，要發(fā)動農民群眾參與工程質量監(jiān)督。要正確處理好質量與進度的關系，進度必須服從質量。尤其是在當前農村公路建設任務十分繁重的情況下，加快建設必須有質量保障措施，防止故此失彼。對于配套資金不落實、不具備開工條件的項目，以及技術力量不足、工程質量不能保證的項目，寧可暫緩實施，也要確保質量。（五）堅持養(yǎng)建并重，處理好建設與養(yǎng)護的關系。農村公路修起來不容易，到年底，全市通鄉(xiāng)公路將達到1537 公里，通村公路達到1198公里（不包括國省干線上的218個村）。如何養(yǎng)好、管好，鞏固、延續(xù)建設成果，是我們各級政府和交通部門當務之急的問題，必須認真研究解決。對已列養(yǎng)的公路，要及時充實養(yǎng)護力量和安排養(yǎng)護資金；對未列養(yǎng)的通鄉(xiāng)公路和通村公路，要研究適合當地實際情況的養(yǎng)護管理模式和方法，建立穩(wěn)定的農村公路養(yǎng)護管理資金來源，實現農村公路的可持續(xù)發(fā)展。要搞好農村公路養(yǎng)護，關鍵在兩個方面：一是要有保障穩(wěn)定的養(yǎng)護資金來源；二是要建立適宜的長效的養(yǎng)護管理機制。要解決農村公路的養(yǎng)護管理問題，必須改革現行的農村公路管理體制，要把農村公路納入各級政府交通主管部門的行業(yè)管理，合理劃分農村公路的管理層次和管理權限，建立適宜的農村公路管理機構。當前，國家交通部正在著手制定《農村公路管理養(yǎng)護體制改革方案》，在方案沒有出臺之前，各地要依據《公路法》，農村公路養(yǎng)建的主體是縣鄉(xiāng)政府，各級政府要深刻認識管養(yǎng)的意義，從根本上解決養(yǎng)護問題。要充分發(fā)揮沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農民群眾愛路護路熱情，通過適當自養(yǎng)方式做好農村公路日常養(yǎng)護工作。在此基礎上，縣級交通部門要結合交管站的改革建立健全精干的農村公路養(yǎng)護管理機構，具體負責農村公路專業(yè)養(yǎng)護的組織和日常養(yǎng)護工作的監(jiān)督考核。同時，市公路管理處要切實加強對農村公路建設的指導，搞好農村公路的養(yǎng)護工作。關于用于農村公路養(yǎng)護管理資金問題，根據省交通部門的意見是：一是縣鄉(xiāng)財政要安排一定的財政資金；二是按照誰收益誰承擔的原則，通過“一事一議”的辦法籌集一定的資金；三是公路規(guī)費中要考慮安排一定比例的資金；四是要積極爭取國家層面稅費投入。但不管資金來源如何，必須統(tǒng)一管理，集中使用。（六）廣泛籌措資金，處理好政府引導和市場運作的關系。資金是制約農村公路建設的最大難題，國家投資和各地政府落實的配套資金，對于規(guī)模龐大的農村公路建設來說，是遠遠不夠的。要確保農村公路建設的順利進行，必須多渠道籌集建設資金。一是要市場多元投資。各地在爭取國家應給的補助資金的同時，要通過市場運作，采取多種方式籌集資金，要引導和聚集社會資源，利用社會力量，能引就引，能貸就貸，能借就借，能募就募?？傊Х桨儆嫽I措資金，確保農村公路建設健康持續(xù)發(fā)展。比如房縣、張灣區(qū)的資源置換模式、一事一議模式；茅箭區(qū)的政府獎勵模式；丹江口市的部門聯動模式。這些籌資方式都值得各地研究借鑒。二是實行鼓勵扶助政策。在農村公路建設中，要解放思想，用好政策，積極落實配套資金；對通村公路建設項目，實行“誰積極，支持誰”原則。建成并達到水泥（瀝青）路面標準的，按5萬元/公里獎勵，市交通局在財力允許的情況下，按1萬元/公里調劑獎勵資金，建成一條獎勵一條，多建多獎。每通一個行政村的路基工程獎勵2萬元。要加大政府投入，特別是對村級道路的改造補助。各縣市區(qū)政府要適當擠出一部分資金用于對農村公路建設的獎勵資金。各級計委要切實擔負起落實本地區(qū)農村公路建設配套資金的責任，各級財政部門要按照有關規(guī)定及時、足額將國債資金撥付項目建設單位，保證工程順利進行。三是要加強農村公路建設資金監(jiān)管，確保資金安全。國家、省用于農村公路建設的專項資金，必須全部用于工程建設，實行專戶存儲、?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得截留、擠占或挪用，對違紀違規(guī)行為要嚴肅處理。要切實加強財務管理，加強審計監(jiān)督，把有限的資金用在刀刃上，保證資金安全使用。要加強黨風廉政建設，堅決查處搞權錢交易的腐敗工程。干干凈凈做工程，認認真真樹豐碑，這是對交通基礎設施建設的基本要求。對通鄉(xiāng)、通村公路除執(zhí)行有關規(guī)定外，還要參照農村“村務公開”的原則，實行財務公開，定期向當地群眾公布農村公路建設資金使用情況，接受群眾監(jiān)督。市交通公路部門要對全市農村公路建設資金使用管理情況進行專項檢查。（七）從服務農村、服務農民出發(fā)，處理好路、站、運的關系。農村公路建設要突出服務性，提倡“以人為本”，從“路運一體化”的角度處理好農村公路建設、客運站的建設與客運網絡化的關系。農村公路建設要考慮未來農村客運