【文章內(nèi)容簡介】 為主干，“四橫五縱”、“八大出口”的公路交通網(wǎng)絡(luò)體系，公路的路網(wǎng)效益和規(guī)模效益日漸突出，使全旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步深化，農(nóng)村城鎮(zhèn)化服務(wù)進程不斷加快，農(nóng)村富余勞動力從事第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)增加，小生產(chǎn)與大市場的距離縮短，呈現(xiàn)出了“公路通、百業(yè)興”的喜人局面。二、杭錦后旗加快農(nóng)村公路建設(shè)的主要經(jīng)驗杭錦后旗是一個典型農(nóng)業(yè)旗，土地肥沃，引黃自流灌溉，農(nóng)作物種植以小麥、玉米、枸杞、番茄、瓜果蔬菜為主，有塞外“米糧川”之稱。但遺憾的是，這種資源優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟優(yōu)勢，農(nóng)民人均收入居全市中等水平。當(dāng)然，造成這種狀況的原因固然很多，但交通不便是其中很重要的一個因素。據(jù)調(diào)查，在2001年以前，杭錦后旗境內(nèi)僅有油路里程60公里，四級以上砂石路210公里，其余均為土路，公路標(biāo)準(zhǔn)低，路況差，窄橋險涵多，晴雨通車?yán)锍躺?，落后的公路交通?yán)重制約了農(nóng)民致富奔的進程。（一）加強組織領(lǐng)到，堅定不移地推進農(nóng)村公路建設(shè) 為迅速打破“瓶頸”制約，從2002年開始，杭錦后旗旗委、政府緊緊抓住西部大開發(fā)及國家農(nóng)村公路建設(shè)政策傾斜的歷史機遇，牢固樹立“經(jīng)濟發(fā)展、公路先行”的指導(dǎo)思想，開拓思路，創(chuàng)新思維，拓寬籌資渠道，堅定不移地實施“公路富旗”戰(zhàn)略，并確定了要用5年時間實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路奮斗目標(biāo)，并把鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路工程作為全旗“一字號”工程，要求各部門全力以赴，動員社會各界力量進行投工投勞，展開了一場全旗交通發(fā)展史上前所未有的油路建設(shè)攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了農(nóng)村公里建設(shè)的歷 2時跨越。為組織好投工投勞，旗委、政府成立了由政府旗長任組長，旗委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)，交通局長為副組長，各相關(guān)單位為成員的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)指揮部，全面負(fù)責(zé)工程項目建設(shè)的組織實施、征地拆遷、協(xié)調(diào)地方資金籌集等日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立了相應(yīng)的投勞組織發(fā)動、技術(shù)管理、安全生產(chǎn)管理、社會問題協(xié)調(diào)處理等辦事機構(gòu)。自上而下形成的主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，抓重點的工作機制。由于組織到位，措施得力，調(diào)動了方方面面的積極性，掀起了農(nóng)村公路建設(shè)的高潮。（二）落實主體責(zé)任，多方籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金 公路建設(shè)是一項資金密集型工程，能否解決資金問題是加快建設(shè)步伐的一個關(guān)鍵。特別是對于工業(yè)生產(chǎn)落后，全旗農(nóng)民人均收入2500多元的杭錦后旗是個非常嚴(yán)峻的考驗。但是他們并沒有因此而彷徨和等待，而是從政府主導(dǎo)來入手，在積極爭取上級補助和金融部門支持的同時，通過財政每年投入一點，受益村民集一點以及倡導(dǎo)社會各界捐助一點等多種方式，拓寬投資渠道。特別是從2007年開始，旗政府采取“鄉(xiāng)村修土基，政府鋪路面”的做法，即鄉(xiāng)村通過“一事一議”發(fā)動群眾投工投勞，首先完成土基工程，經(jīng)交通部門驗收合格后，政府按每公里10萬元的補貼標(biāo)準(zhǔn)，作為 3瀝青路面施工的補貼資金，有效調(diào)動了鄉(xiāng)村的積極性，推進了全旗通村油路建設(shè)步伐，5年來，旗政府累計投入獎勵性補貼資金5000多萬元，平均每年新增通村油路里程近百公里。在杭錦后旗，農(nóng)民投工投勞修路已成為一種傳統(tǒng)。幾年來，杭錦后旗所有新建農(nóng)村公路的土方、風(fēng)積沙都由農(nóng)民投工投勞完成。據(jù)統(tǒng)計，從2002年以來，農(nóng)民群眾累計出車達355萬臺（次），出人工610萬人（次），調(diào)運土方、風(fēng)積沙共810萬立方米，折合資金8640萬元，極大地緩解了農(nóng)村公路建設(shè)資金不足的矛盾。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過旗委、政府協(xié)調(diào)，各收費單位在收費上靈活掌握政策，最大限度地支持了公路建設(shè)，使公路建設(shè)形成合力。工程沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能從全旗的發(fā)展大局出發(fā)，自覺舍棄局部利益，對施工單位取沙、取土，施工場地的占用以及車輛管理等方面積極支持，大力配合，為施工單位創(chuàng)造了良好的施工條件和施工環(huán)境。通過調(diào)查了解到，2008年，修建鄉(xiāng)際油路283公里，通村油路253公里，四級砂石路620公里。今年，杭錦后旗計劃自籌資金建設(shè)鄉(xiāng)際和通村油路21條，建設(shè)規(guī)模 138公里，總投資7369萬元。這樣，包括計劃內(nèi)的3個通鄉(xiāng)油路建設(shè)項目（共153公里，總投資12635萬元）在內(nèi)，杭錦后旗農(nóng)村油路建設(shè)總里程達到290多公里，總投資達到2 4億元。（二）加大宣傳力度，營造全社會關(guān)注農(nóng)村公路建設(shè)的氛圍農(nóng)村公路建設(shè)涉及面廣，存在的社會問題多，必須得到全社會的重視，形成人人關(guān)注、人人關(guān)心和人人參與的良好氛圍。為此，旗委、政府多次召開專題會議研究、部署加快公路建設(shè)事宜，旗政府將實施鄉(xiāng)村油路，通達工程作為民心工程，列為每年全旗“十件大事”之一來抓。首先，旗鄉(xiāng)村層層召開動員會，統(tǒng)一了廣大黨員干部和群眾的思想認(rèn)識。旗電視臺在黃金時間開辟了《通油路奔小康》專欄，《陜壩周報》開設(shè)專版以及其它新聞媒體，大張旗鼓的宣傳公路建設(shè)的重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也充分利用廣播、宣傳欄、墻體標(biāo)語等途徑在群眾中廣泛開展“小路小富，大路大富，無路不富”的宣傳，調(diào)動了廣大群眾參與公路建設(shè)的積極性。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)干部包社、包戶，對投勞不理解的同志多次上門進行宣傳動員，形成了全社會大辦交通的強大聲勢，農(nóng)民觀念發(fā)生了質(zhì)的變化，由要我修路到我要修路，鄉(xiāng)村每年都出現(xiàn)許多父子齊上陣，夫妻同勞動的修路場景，促進了農(nóng)村公路的健康發(fā)展。（三）科學(xué)規(guī)劃，堅持因地制宜實事求是的建設(shè)原則加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，科學(xué)規(guī)劃非常重要。為避免盲目建設(shè)導(dǎo)致人力、物力浪費，最大限度提高公路建設(shè)效益，杭錦 5后旗在農(nóng)村公路建設(shè)中，始終遵循“規(guī)劃先行，逐步完善”的原則，由交通部門牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旗直有關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員配合，在全面分析杭后公路現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，綜合考慮未來經(jīng)濟社會和交通發(fā)展需求，按照先主干后支線，先通鄉(xiāng)后通村，適度超前，分布實施的原則，編制了全旗《2003－2020年杭錦后旗公路發(fā)展規(guī)劃》及“十一五”公路發(fā)展規(guī)劃，使各階段等級公路建設(shè)有了明確重點。即2007年實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，2015年實現(xiàn)村村通油路。杭錦后旗由于地處河套灌區(qū)，林、田、渠交差縱橫。在農(nóng)村公路建設(shè)中，他們堅持既要符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，又要符合實際的要求，遵循利用舊路和原有構(gòu)造物的設(shè)計原則，盡可不占耕地，不伐樹木。并充分考慮新農(nóng)村示范點建設(shè)及與相鄰公路網(wǎng)的有效連通，，荷載標(biāo)準(zhǔn)公路II級，鄉(xiāng)際鄉(xiāng)村公路均為一種結(jié)構(gòu)：墊層30cm風(fēng)積沙，底基層15cm天然砂礫，基層15cm水泥砂礫，面層3cm瀝青混凝土。同時考慮到本地區(qū)砂石料奇缺等因素，他們采用風(fēng)積沙填筑路基，不僅解決了凍脹、翻漿的技術(shù)難題，也有效地降低了工程造價，收到較好的技術(shù)效果和經(jīng)濟效益。既滿足了快速發(fā)展的交通流量需要，避免了重復(fù)投資，又為今后的升級改造留有充分的余地。（四）狠抓建設(shè)質(zhì)量，確保為群眾交滿意工程質(zhì)量是公路建設(shè)永恒的主題。在農(nóng)村公路建設(shè)中，杭錦后旗堅持狠抓源頭管理，嚴(yán)格把好市場準(zhǔn)入關(guān)。針對許多項目里程較短的實際，政府規(guī)定，凡是總造價在30萬元以上公路建設(shè)項目均要面向社會公開招投標(biāo)，并邀請紀(jì)檢、審計部門對招投標(biāo)程序進行全程監(jiān)督。其次，嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)督，實行四級質(zhì)量保證體系，即政府監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)理、社會監(jiān)督、企業(yè)自檢。特別是工程監(jiān)理，責(zé)任到人，每完一道工序，進行一次質(zhì)量認(rèn)定，并公開舉報電話，歡迎社會各界監(jiān)督。同時，交通局自籌資金60多萬元建起自己的中心試驗室對每一道工序進行檢測，用數(shù)據(jù)說話，真正做到了“發(fā)現(xiàn)問題不護短，查處問題不手軟”。三是強化制度保障。在工程實施前，先后出臺了《杭錦后旗油路建設(shè)工程實施方案》、《油路工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)投勞管理辦法》、《油路工程安全保衛(wèi)管理辦法》等七個規(guī)范性文件，從制度上保障了公路建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成。四是加強安全管理，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。實行安全生產(chǎn)與工程管理同布署、同檢查、同考核，實現(xiàn)了施工現(xiàn)場零傷亡、零事故目標(biāo)。（五）加強后期養(yǎng)護，努力提高農(nóng)村公路的服務(wù)年限 農(nóng)村公路建設(shè)是基礎(chǔ)，養(yǎng)護是關(guān)鍵。幾年來，杭錦后旗不斷總結(jié)從連續(xù)五年養(yǎng)護工作全市末位和連續(xù)六年全市第一的實踐經(jīng)驗，不斷強化農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作，為推進養(yǎng)護體制改革，實現(xiàn)有路必養(yǎng)邁出了堅實的一步。他們的主要做法是：一是以人為本推進改革，實行管養(yǎng)分離。2002年前，杭錦后旗公路段債務(wù)沉重，多達230多萬元，人員230多人，養(yǎng)護縣鄉(xiāng)公路357公里，其中正式工126人，機構(gòu)臃腫，人浮于事。早在2002年，他們就對公路段實行了機構(gòu)改革，通過考試、考核，最終只留16名管理人員（包括路政管理人員），其余人員參照行政、事業(yè)單位人員離崗政策，發(fā)一定比例工資離崗待聘，符合交社保條件的，經(jīng)旗政府協(xié)調(diào)，一次性交社保。通過改革，優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，改善了人多擠占養(yǎng)護生產(chǎn)經(jīng)費的局面，使公路養(yǎng)護工作得到進一步加強。二是成立了公路養(yǎng)護站，配套了一般養(yǎng)護機械，落實了養(yǎng)護人員，并以管養(yǎng)分離為突破口，養(yǎng)路工程面向社會招投標(biāo)，對承包單位進行合同化管理。根據(jù)任務(wù)指標(biāo)，全年經(jīng)費一次性包死，實行“聯(lián)質(zhì)計酬”，獨立核算，節(jié)約歸己，超支不補。同時引入競爭激勵機制，獎優(yōu)罰劣，實行末位淘汰制。三是加大次差等路的改造力度，努力提高公路暢通率。近年來，隨著公路建設(shè)快速發(fā)展，油路里程不斷增加，人們對抗自然災(zāi)害能力差，路況起伏大的砂土路通暢要求也越來越高，因此，杭錦后旗還加強砂土路的改造和養(yǎng)護，近年來，先后投資50多萬元，改造了窄橋險涵23道座。并在2007年、2008年投資540萬元，對全旗路況最差的團黃線進行修補。通過改造次差等路和加強公路的日常養(yǎng)護，使好路率明顯提高。三、農(nóng)村公路建設(shè)改變了群眾的生活方式幾年來，農(nóng)村公路建設(shè)步伐的不斷加快，讓農(nóng)民群眾嘗到了實實在在的甜頭。目前，杭錦后旗在實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的基礎(chǔ)上，全旗已有三分之一行政村通上了四級小油路，并建成新農(nóng)村示范點23個，油路通到了家家戶戶的門口和田間地頭，基本實現(xiàn)了讓農(nóng)民天天走好路奮斗目標(biāo)。杭錦后旗土地肥沃，過去由于公路不暢而群眾只能種植糧食作物，收入低，群眾始終不能擺脫貧困狀態(tài)。而現(xiàn)在，農(nóng)村公路建設(shè)縮短了城鄉(xiāng)間的時空距離，擴展了對外交流的空間，群眾依托便利的公路交通，不斷調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，開始大面積種植諸如瓜果、油葵等經(jīng)濟作物，人均收入不斷提高。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，到2008年，杭錦后旗全旗農(nóng)民人均收入已由2001年的2585元增加到6995元，平均每年增加630多元。富裕起來的農(nóng)民家家都購置了農(nóng)用車，戶戶擁有了電話或手機，信息、技術(shù)交換頻繁，客貨運輸空前繁榮，生活質(zhì)量不斷提高。群眾親切地把農(nóng)村公路看成是村里的“生命線”、“致富路”和“信息通道”，成為地方經(jīng)濟建設(shè)中群眾津津樂道的閃光點。四、調(diào)研的收獲和幾點建議通過這次對杭錦后旗農(nóng)村公路建設(shè)情況的調(diào)研，使我們得到了很多啟示。幾年來，人們普遍認(rèn)為上級投資不足是困擾農(nóng)村公路發(fā)展 9 的主要矛盾。從表面上看，問題的根結(jié)好像在這里，其實并不是絕對的。杭錦后旗農(nóng)村公路的發(fā)展告訴我們，資金短缺并不是制約農(nóng)村公路發(fā)展的根本問題，而問題的關(guān)鍵取決于地方政府對這項工作的認(rèn)識程度，只要地方政府對農(nóng)村公路發(fā)展的認(rèn)識問題解決了，一切問題都不是問題，一切問題都會在發(fā)展中得到解決。當(dāng)前，隨著國家三農(nóng)政策的不斷深入，今后一個時期，農(nóng)村公路建設(shè)將是交通建設(shè)的重中之重，也是交通部門的一項長期建設(shè)任務(wù)。但從全區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)的總體形勢看，發(fā)展的很不平衡。在一些地區(qū)，等、靠、要的思想還非常嚴(yán)重。而一些旗縣雖然有較強的超前意識，像杭錦后旗、敖漢旗、土右旗和鄂爾多斯市的旗縣，但他們也都存在著許多擔(dān)心，并有怕喝“嗆脖水”的說法，原因是過去受上級政策的限制，我們沒有靈活的政策措施，沒有從促進長遠(yuǎn)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的思想認(rèn)識去考慮，特別是前幾年把地方自籌資金提前建設(shè)的項目只要建成了就消號的做法，在一定程度上打擊了一些地區(qū)的積極性，而等待觀望的卻能夠得到政策變化帶來的優(yōu)厚待遇，造成了一些旗縣對自治區(qū)的不信任感。在2008年的全區(qū)交通會議上，你提出的“農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)不撒胡椒面，不搞平均主義，誰積極主動就優(yōu)先支持誰，要將國家有限的補助資金集中投入到那些基層班子務(wù)實干事、運 10作力強，農(nóng)牧民積極性高、能修成路的鄉(xiāng)村，使農(nóng)村牧區(qū)公路盡快在服務(wù)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)中發(fā)揮先導(dǎo)性作用”的提法非常好，這一思路也是從根本上解決我區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。尤其是去年對先進旗縣給予重獎的措施，在各地產(chǎn)生了積極反響。加快農(nóng)村公路發(fā)展步伐，就需要有一個鼓勵先進，鞭策后進的政策措施，就需要營造一個先干的不吃虧、觀望的受制裁的氛圍。因此，對我區(qū)今后的農(nóng)村公路建設(shè)提出以下幾點建議。一是樹立先進典型，營造示范效應(yīng)。根據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)完成的具體情況，每年都在全區(qū)樹立起幾個叫得響、有代表性的典型旗縣，并通過多種方式，大力宣傳他們的經(jīng)驗和做法，讓他們的經(jīng)驗在全區(qū)開花結(jié)果。二是用政策保護和調(diào)動農(nóng)村公路建設(shè)的積極性。繼續(xù)推行“以獎代投”的補貼政策，并把重獎先進旗縣形成制度，明確對已經(jīng)納入自治區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)項目提前建設(shè)的，不但不影響今后的立項和投資，并享受自治區(qū)以獎代投補貼。對納入自治區(qū)計劃的通村砂石路項目直接建成油路或水泥路的同樣給予獎勵性補貼，通過激勵措施讓先干的得到實惠。三是項目安排不搞平均主義。通鄉(xiāng)油路工程最晚到明年底結(jié)束，通村油路建設(shè)將相繼展開，國家很可能對項目安排實行資金切塊，這將給我們創(chuàng)造出一個絕好的進一步落實地方政府 11主體責(zé)任的機遇。在具體項目安排上，自治區(qū)嚴(yán)格把關(guān)，采取區(qū)別對待的政策。首先看申請項目旗縣