【文章內(nèi)容簡介】 話認清形勢 正視問題 狠抓落實 全面推進城市管理工作上臺階——XXX同志在城市管理工作座談會上的講話（2008年3月3日）同志們：今天，市“四城聯(lián)創(chuàng)”指揮部召開這次城市管理工作座談會，主要是為了認真總結(jié)城市管理工作經(jīng)驗，查找不足，分析形勢，進一步統(tǒng)一思想，明確目標，理清思路，強化責任，切實搞好城市管理工作，全面提升城市管理水平，為迎接今年８月份中國優(yōu)秀旅游城市驗收和推進整個創(chuàng)建工作打下堅實的基礎。剛才聽了市建委等單位和兩區(qū)的主要負責同志以及街道辦事處代表的情況匯報（其他幾位副指揮長也講了很好的意見）。下面我講三點意見。一、認清形勢，統(tǒng)一思想，進一步深化對城市管理重要性的認識自去年9月，市委、市政府作出爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家園林城市重大決策以來，全市上下迅速行動，以爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市、省級文明城市先進市為目標的新的“四城聯(lián)創(chuàng)”工作全面啟動。在市委、市政府的正確領導下，在全市上下的共同努力下，無論是創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、園林城市工作，還是迎接省級文明城市先進市的驗收工作，尤其是在中國優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作全面推進的過程中，都取得了階段性成果。城市基礎設施逐步完善，市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生得到較大改觀，市民的城市意識、文明意識和衛(wèi)生意識有了明顯提高，城市整體形象得到進一步提升。特別是在春節(jié)前后，我市遭遇了多年不遇的大雪，給市區(qū)衛(wèi)生狀況帶來了很大壓力，在清除積雪活動中，市直絕大多數(shù)局委、兩區(qū)及其各街道辦事處，表現(xiàn)積極，領導帶頭，行動迅速，圓滿完成了市委、市政府交辦的突擊任務，受到了廣大市民的好評。這充分體現(xiàn)了人民城市人民管、管好城市為人民的理念是符合市情民意的。因此，在對城市管理的認識上一定要提高。（一）要充分認識加強城市管理的重要性俗話說得好：“三分建設，七分管理?！背鞘械陌l(fā)展，建設是基礎，管理是關(guān)鍵。這些年來，我市的城市建設發(fā)展速度逐步加快，城市面貌日新月異，城市的品位和形象也不斷提升。但與一些先進城市相比，我們的城市管理水平還存在一定差距，尤其在城市管理的基層基礎工作方面,還比較薄弱。因此,我們要以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市和中國優(yōu)秀旅游城市為契機,通過創(chuàng)新城市管理體制,綜合治理城市環(huán)境,解決影響城市形象的“頑癥”問題,向城市管理要效益,全面提升城市管理水平和城市品位,促進我市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。（二）要充分認識加強城市管理的必要性城市管理既是推進城市化的需要，也是經(jīng)濟和社會發(fā)展特別是招商引資的需要。招商引資競爭說到底是投資環(huán)境的競爭，城市管理水平的高低非常直觀地體現(xiàn)了一個城市外在形象和投資環(huán)境的好壞。加快我市經(jīng)濟和社會的發(fā)展必須加強城市管理，這已是一種迫切的需要。當前，我市的創(chuàng)建工作，尤其是“創(chuàng)優(yōu)”工作已經(jīng)到了關(guān)鍵時刻，可以說時間緊，任務重，迫切需要我們進一步完善城市功能，切實加強城市管理。通過管理來保障城市的良好的運行、維持正常的秩序、營造美好的環(huán)境。（三）要充分認識加強城市管理的緊迫性 我們說城市管理工作緊迫，是因為城市管理是全市上下的一種責任。一是為了更好地讓人民群眾安居樂業(yè)。在市區(qū)工作和生活的群眾，最直接感受到的是城市管理，最受影響的是城市管理，最密不可分的也是城市管理，所以如何讓群眾更好地安居樂業(yè)是我們最直接、最直觀的一種責任。二是城市管理不僅是城管執(zhí)法部門的職責，也是所有部門的職責。城市管理是一個系統(tǒng)工程，與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的各項工作都息息相關(guān)。各個部門都要提高這方面的認識，使城市管理成為大家共同的職責。駐馬店作為一個新興城市，由于地改市較晚，基礎設施建設欠賬比較多，市容市貌問題一直倍受社會各界關(guān)注。近年來，我們以城市創(chuàng)建活動為契機，制定出臺了一系列規(guī)章制度，投入了大量的人力、物力和財力，城市建設與管理的力度不斷加大，城市功能逐步完善，城市面貌有了新的改觀，城市品位和檔次得到了一定提升。應該說，通過多年的努力，我們在城市管理方面積累了不少經(jīng)驗，形成了自己的特色。我們在許多場合聽人們議論，說駐馬店的城市環(huán)境改善了。廣大市民也深切地體會到，城市干凈了、美了、綠了、亮了、暢了，更具親和力了。在看到良好發(fā)展局面的同時，也應該清醒認識到我們工作中的差距：一是思想認識不高?，F(xiàn)代化的城市管理理念、衛(wèi)生城市的品牌意識尚未廣泛形成，個別單位領導對創(chuàng)建工作重視不夠，缺乏主動創(chuàng)建意識。二是機制不夠健全。這一點表現(xiàn)在清除積雪中，就出現(xiàn)互相扯皮的現(xiàn)象。三是整體標準不高。無論是硬件方面的城市基礎設施建設，還是軟件方面城市管理功能都還不是盡善盡美，與新的創(chuàng)建標準和要求極不適應。四是工作上不平衡。表現(xiàn)在市直部門之間、路與路之間、各街道辦事處之間存在很大的差異，有的行動積極，有的被動應付。五是責任意識不強。城市管理齊抓共管的氛圍不夠濃厚，部分單位和法人違法違章沒有得到有效遏制。個別職能部門沒有認真履行職責，“門前三包”責任沒有得到落實。兩區(qū)及市直有關(guān)部門職責不清，造成工作不協(xié)調(diào)。六是是秩序反復反彈。亂源、臟源尚未從根本上得到治理，亂堆亂放、亂傾亂倒、亂吐亂扔現(xiàn)象仍然比較嚴重，亂停亂靠現(xiàn)象依然突出，交通秩序軟硬件距離科學化、現(xiàn)代化管理還有很大差距等等。所有這些問題和差距都必須引起高度重視，并在今后工作中切實采取措施加以解決。二、明確目標，抓住關(guān)鍵，切實增強城市管理工作的針對性市委、市政府對加強和改進城市管理工作高度重視，市人大代表、市政協(xié)委員要求我們加強城市管理工作，社會各界和廣大市民更是普遍關(guān)心、迫切要求。因此，我們要把加強城市管理、改善人居環(huán)境作為當前一項重要而緊迫的任務，作為當前和今后一個時期的大事來抓，盡快抓出成效。這里，我重點強調(diào)七個方面。（一）加強城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃具有指導和規(guī)范城市建設的重要作用，它擔負著合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局和各項建設，發(fā)揮城市整體優(yōu)化功能和效益的使命，是城市建設的龍頭，是城市管理的重要內(nèi)容，也是加強城市管理的重要手段。目前我們的城市總體規(guī)劃還不盡完整，專項規(guī)劃還不盡齊全，規(guī)劃內(nèi)容還不盡詳細，規(guī)劃管理規(guī)章還不盡完善等。針對這些問題，規(guī)劃部門要抓緊研究辦法、采取措施，加大管理力度。要深度謀劃城市發(fā)展規(guī)劃，形成規(guī)劃體系，讓城市開發(fā)建設按規(guī)劃進行。要通過加強規(guī)劃編制和管理工作，為城市其他管理提供前提和基礎。（二）加強城市建設管理城市建筑一旦形成就很難移動或消除，必須在建設之初就加強管理。一是對市區(qū)建設，在土地出讓階段就要嚴格把關(guān)，主要地段建筑物或標志性建筑物更要慎之又慎地加以論證和審定。二是城市郊區(qū)的建設，包括村民住宅建設，也必須加強管理，不能隨意進行。要促使村民節(jié)約使用土地，切實保護耕地。農(nóng)民住宅建設用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃或者村莊集鎮(zhèn)規(guī)劃。三是要嚴控違章建設。目前，我市違章搭建、違法建設問題嚴重，既有歷史遺留的，也有新生的；既有個人的，也有單位的。對于歷史遺留的違法建設，要結(jié)合重點區(qū)域的整治改造予以拆除。對于新生的違法建筑，要按照“屬地管理、條塊結(jié)合、以塊為主、條條保障、部門負責”的原則，加大查處力度，實行集中治理和拆除。對違章建設，市房管、工商、公安等部門不予核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證、營業(yè)執(zhí)照、居民戶口簿及暫住人口居住證等相關(guān)證件，供水、供電部門不予供水、供電。要加強建筑秩序動態(tài)監(jiān)控，對嚴重違反城市規(guī)劃的違章建筑，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、拆除一起、曝光一起，并要嚴肅追究當事人的責任，堅決遏制違章建筑上升的勢頭，維護城市正常的建筑秩序。要做好拆除后的清運、硬化、綠化和美化工作。（三）加強環(huán)境衛(wèi)生管理環(huán)境衛(wèi)生是與群眾生活關(guān)系最密切，也是群眾反映最強烈的問題，必須狠下功夫，從根本上解決。要加強對城市道路的清掃保潔工作，提高清掃保潔質(zhì)量，廣泛深入地開展城市主次干道、背街小巷、居民小區(qū)房前屋后的垃圾清掃保潔工作。要落實“門前三包”責任制，重點解決好薄弱時段的清掃保潔工作，確保城區(qū)主要路段實行全天候保潔制度。市級環(huán)衛(wèi)部門要切實承擔起組織和協(xié)調(diào)職責，進一步強化市區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)清運、集中處理和公廁的管理，切實解決好垃圾清運不徹底、不及時的問題，特別是要全面解決城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾收集運轉(zhuǎn)問題。驛城區(qū)、開發(fā)區(qū)要強化責任意識，加強轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作。清除衛(wèi)生死角，定期對背街小巷、轄區(qū)家屬院、樓院、小區(qū)進行衛(wèi)生檢查和督查。采取有力措施，抓好落實。今后市里對市區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查，街道辦事處要與市直包路責任單位同獎同罰。（四）加強市容市貌管理各級各部門要以治臟、治亂、治破、治死角為重點，在城區(qū)全面治理“臟亂差”，清除亂堆亂放、亂搭亂建、亂扯亂掛、亂貼亂畫、亂潑亂倒、亂拉亂設等“六亂”。首先，要從整治出店占道經(jīng)營著手，進一步規(guī)范沿街書報亭，取締無證經(jīng)營、不具備經(jīng)營條件的街頭餐飲、流動攤點、維修鉚焊、汽車清洗等。要通過集中治理，實現(xiàn)馬路通暢、店面明亮、小區(qū)整潔、市容改觀，為市民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，樹立文明的城市形象。其次，要抓好非法小廣告的治理工作。目前非法小廣告的涂寫由墻面轉(zhuǎn)為地面，說明這項工作的反復性和艱巨性，不能掉以輕心。各相關(guān)部門和各區(qū)要繼續(xù)加大查處打擊力度，堅決遏制住非法小廣告抬頭現(xiàn)象。再次，要加強戶外廣告的治理工作。凡是經(jīng)過批準的，要提高檔次，達到設置標準，凡是沒有經(jīng)過批準的，要依法拆除。對于今后的廣告審批，要科學規(guī)劃，從嚴控制。對不符合市容標準、不按規(guī)范設置、破壞建筑物風格的，要限期更新。整治后的戶外廣告和門頭店招要符合要求，提升文化內(nèi)涵。（五）加強集貿(mào)市場管理市區(qū)、郊區(qū)集貿(mào)市場布點多、設施差、管理混亂等問題比較突出，直接影響市容環(huán)境和道路交通，必須加以整治。市工商局要加強各類市場的管理，