【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 范，公開規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、辦事都不統(tǒng)一；第二是公開的內(nèi)容不完整。公開的起始信息和結(jié)果信息多，過(guò)程信息少；第三，就是工作不平衡，不盡地區(qū)之間的差異大，另外項(xiàng)目信息，就是信息本身也是不平衡的，就是項(xiàng)目信息多于信譽(yù)信息；第四個(gè)問(wèn)題，就是已經(jīng)公開的信息在區(qū)域之間、行業(yè)之間沒(méi)有共享，公開的成果運(yùn)用的不夠。由于這些不足，就導(dǎo)致了對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)單位和從業(yè)人員的監(jiān)督是乏力的，市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的機(jī)制的是不健全的，最終導(dǎo)致的是這個(gè)領(lǐng)域的信用缺失，并且轉(zhuǎn)而促成了這個(gè)領(lǐng)域潛規(guī)則的盛行。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言說(shuō)，到了一種劣幣驅(qū)除良幣的這么一種程度。包括我們以前有很多地方、很多省份，已經(jīng)開始搞信用信息公開，但很快的都在往回縮，為什么呢？本省的國(guó)有大型企業(yè)都會(huì)找省領(lǐng)導(dǎo)，向我們相關(guān)部門來(lái)施壓，別的省沒(méi)有公布，為什么我們省要公布？我們省公布以后，成果被其他省份運(yùn)用。我們省的企業(yè)就走不出省份了。這就是劣幣驅(qū)除良幣。就是，既然不守規(guī)則可以得到好處，而且不會(huì)受到任何懲罰，大家為什么要去守規(guī)則呢？做壞事可以得好處，而不受懲罰，大家為什么要做好事呢？道理就這么簡(jiǎn)單。這種問(wèn)題的存在，原因是多方面的，除了主觀上不想公開、不愿公開和抓工作沒(méi)有辦法，工作不到位以外，我們分析，主要源于兩方面的因素：一方面的因素是調(diào)與快之間不協(xié)調(diào)，部門、系統(tǒng)、行業(yè)的指導(dǎo)作用發(fā)揮的不夠。包括我們現(xiàn)在在座的同志都可能感覺到，我們的工作已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，但是上面指導(dǎo)作用發(fā)揮的不夠，我們工作沒(méi)有辦法進(jìn)一步推開。由于部門、系統(tǒng)、行業(yè)的指導(dǎo)作用發(fā)揮的不夠，就致使本來(lái)可以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的和規(guī)范的這么一種系統(tǒng)和行業(yè)，都是在各地政府的指導(dǎo)下各自摸索如何公開，同一個(gè)系統(tǒng)怎么公開，在各地的把握都不一樣，這是一個(gè)原因，一方面的原因。另外一個(gè)方面的原因，中觀層面和微觀層面的規(guī)章制度缺失。從管理的角度來(lái)看，大家都知道，魔鬼是出在細(xì)節(jié)、成功也是成在細(xì)節(jié)。但是在當(dāng)前，我們的很多工作偏偏都是只有框架沒(méi)有細(xì)節(jié)，就建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)而言，我們現(xiàn)在缺少與政府信息公開條例配套的可以使公開工作規(guī)范的可以操作的規(guī)定，這就是信息公開的制度框架在信息公開條例通過(guò)信息公開條例建立以后，但是因?yàn)槿狈\(yùn)行機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制的支撐，難以發(fā)揮政府信息公開條例它的設(shè)計(jì)功能。這就是我們提出這個(gè)問(wèn)題的基本背景。第二層我給大家介紹一下，工程治理以來(lái)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)的推進(jìn)情況，給大家介紹，我們?nèi)绾螄L試來(lái)解決存在的問(wèn)題。大家都知道，2009年7月中央決策開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的專項(xiàng)治理，在中央的27號(hào)文件中提出了，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)，著重解決工程建設(shè)信息公開不規(guī)范、不透明，市場(chǎng)準(zhǔn)入和推出機(jī)制不健全，以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失的問(wèn)題，這么一項(xiàng)任務(wù)，這是一個(gè)文件，當(dāng)年8月，中央工程治理領(lǐng)導(dǎo)小組又印發(fā)了工程治理工作的實(shí)施方案，把推進(jìn)項(xiàng)信息目公開和誠(chéng)信體系建設(shè)，作為工程治理工作的八項(xiàng)任務(wù)之一。八項(xiàng)任務(wù)，它是第7項(xiàng)，排在第7項(xiàng)里，明確了工作目標(biāo)，并且明確了這項(xiàng)工作由工業(yè)和信息化部牽頭，工商總局、人民銀行，最高檢，中宣部，監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院法制辦等等，另外有12家單位參加的這項(xiàng)工作。這項(xiàng)任務(wù)明確了以后，工信部的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的同志都是高度重視，這項(xiàng)工作在仙利司長(zhǎng)他們這個(gè)規(guī)劃司具體承擔(dān)日常工作，工信部就牽頭和各有關(guān)部門成立了一個(gè)協(xié)調(diào)小組，建立了辦公室，辦公室設(shè)在仙利司長(zhǎng)他們這個(gè)司，然后研究制定了推進(jìn)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見。大家注意，說(shuō)到這，已經(jīng)說(shuō)到第三個(gè)文件了，就是研究制定了一個(gè)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步的細(xì)化了工作目標(biāo)、具體措施、責(zé)任單位，明確了我們工作的進(jìn)度和實(shí)現(xiàn)要求，從哪個(gè)時(shí)候開展，我們整個(gè)信息項(xiàng)目公開和誠(chéng)信體系建設(shè)工作可以用三句話來(lái)概括，第一句話，叫做半年調(diào)研，半年時(shí)間的調(diào)研，就是目標(biāo)、任務(wù)和措施明確以后，還要在中觀和微觀層面，在具體怎么操作上加以明確，在這種情況下，工信部就組織牽頭搞了將近半年的調(diào)研，起草怎么做好這項(xiàng)工作的具體細(xì)文件，這個(gè)起草過(guò)程、這個(gè)調(diào)研過(guò)程可以說(shuō)是非常扎實(shí)、非常細(xì)致，據(jù)我所知是經(jīng)過(guò)了四個(gè)輪次。第一個(gè)輪次，09年的9月份開始，協(xié)調(diào)小組辦公室就會(huì)同有關(guān)部門，包括我們監(jiān)察部組織開展調(diào)研工作，主要是研究點(diǎn)上和面上的個(gè)案。我們前后到河北省，調(diào)研了河北省高速公路建設(shè)施工公開有效做法和經(jīng)驗(yàn)，到江蘇、浙江、湖北、山西等地調(diào)研了項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)情況，在這個(gè)基礎(chǔ)上，就形成了文件材料的初稿，就是怎么抓這項(xiàng)工作的，文件材料的初稿。第二個(gè)輪次就是工業(yè)和信息化部的有關(guān)部門、有關(guān)同志，先后走訪了國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、工商總局、水泥部、國(guó)土資源部、人民銀行等等部門，聽取這些主管部門對(duì)文件材料的意見；第三個(gè)輪次，就是進(jìn)一步完善文件材料，09年的10月、11月兩個(gè)月的時(shí)間，新聞小組辦公室先后兩次召開協(xié)調(diào)小組聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，共同的討論材料的框架和內(nèi)容。大家注意是兩個(gè)月的時(shí)間，每次開會(huì)，會(huì)前會(huì)后都是經(jīng)過(guò)了充分的醞釀、充分的討論；第四個(gè)輪次，就是為了使這個(gè)文件材料更加的符合實(shí)際，2010年的1月份，中央領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、工業(yè)和信息化部再次組成聯(lián)合調(diào)研組到一些地方，聽取政府和部門的意見，并且在2010年的2月下旬專門召開了協(xié)調(diào)小組聯(lián)絡(luò)員會(huì)議和在京的專家學(xué)者論證會(huì)，通過(guò)這么多輪次的調(diào)研、論證、修改，我們起草的文件就受到了部門和專家的高度評(píng)價(jià)，得到了專家們的認(rèn)可和支持，這就是我說(shuō)的半年調(diào)研。第二句話叫一年試點(diǎn)，主要是考慮我們這項(xiàng)工作涉及面比較廣、技術(shù)層面的問(wèn)題比較多，為了穩(wěn)妥期間，我們決定采取先試點(diǎn)后推開的方式來(lái)逐步推進(jìn)，這項(xiàng)工作是從2010年的3月份開始的，我們?cè)谧挠行┦》菔俏覀兊脑圏c(diǎn)單位，就是試點(diǎn)省份，但是中央領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和協(xié)調(diào)小組就把前期起草的文件轉(zhuǎn)化為試點(diǎn)工作文件，印發(fā)試點(diǎn)地方和單位來(lái)執(zhí)行。在這些文件中，最重要的我看有兩部分，第一部分有兩個(gè)基本的指導(dǎo)目錄，就是項(xiàng)目信息公開基本指導(dǎo)目錄和信譽(yù)信息公開基本指導(dǎo)目錄，這兩個(gè)目錄規(guī)定了不同的行業(yè)公開建設(shè)項(xiàng)目信息、從業(yè)單位和人員的信譽(yù)信息的時(shí)候所必須公開的基本內(nèi)容，不同的地方、不同的行業(yè)所公開的內(nèi)容可以比這個(gè)兩個(gè)目錄的多，但是不能少于這兩個(gè)目錄，這是兩個(gè)目錄。第二個(gè)文件，第二個(gè)部分，我看最重要的就是共享規(guī)范，項(xiàng)目信息公開和信譽(yù)信息公開的共享規(guī)范，這個(gè)規(guī)范指導(dǎo)各地來(lái)依托互聯(lián)網(wǎng)及政府的門戶網(wǎng)站通過(guò)相關(guān)的規(guī)程來(lái)實(shí)現(xiàn)信息共享，在這個(gè)期間試點(diǎn)開展了以后，就是為了保證試點(diǎn)的成效，中央領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、協(xié)調(diào)小組注意了跟蹤指導(dǎo)，并且在2010年的6月上旬、中旬，分南北兩片，召開了兩個(gè)試點(diǎn)工作座談會(huì)，一個(gè)是在東莞，一個(gè)是在四川的成都，開了兩個(gè)座談會(huì)，這個(gè)座談會(huì)上是現(xiàn)場(chǎng)的點(diǎn)評(píng)、答疑，所有的試點(diǎn)地方一個(gè)一個(gè)上臺(tái)來(lái)給大家談我是怎么搞試點(diǎn)的，然后工信部的專家、仙利司長(zhǎng)，沒(méi)有來(lái)的大吉處長(zhǎng)、小航處長(zhǎng)，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，那些做到、那些沒(méi)做到，那些需要改進(jìn)，來(lái)督促指導(dǎo)我們的試點(diǎn)工作，這次的試點(diǎn)，應(yīng)該說(shuō)在工程治理工作方面也是比較少見的，范圍很大，我們選了10個(gè)省份、四個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)由于注意了點(diǎn)和面的結(jié)合，系統(tǒng)是從國(guó)務(wù)院層面一直到縣級(jí)這個(gè)層面的，所以面比較大，通過(guò)一年的試點(diǎn)工作，現(xiàn)在看來(lái)主要是在四個(gè)方面取得了進(jìn)展和突破。第一個(gè)方面，就是制定了項(xiàng)目信息和信譽(yù)信息的目錄，各個(gè)試點(diǎn)地方和部門都按照中央發(fā)布的基本指導(dǎo)目錄，結(jié)合地方和部門實(shí)際，制定下發(fā)了本地區(qū)、本部門的目錄，我們?cè)谧暮芏嗟氖》?，前期搞了試點(diǎn)工作，現(xiàn)在基礎(chǔ)就很好了。第二就是建立了項(xiàng)目信息公開專欄。各個(gè)試點(diǎn)地方和部門都按照共享規(guī)范有關(guān)設(shè)臵項(xiàng)目信息公開專欄的格式和內(nèi)容的要求，依托政府門戶網(wǎng)站，建立了工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開的專欄。第三是構(gòu)建了項(xiàng)目信息公開的服務(wù)平臺(tái)，各個(gè)試點(diǎn)單位都根據(jù)試點(diǎn)工作方案的要求，建立了本省試點(diǎn)工作部門的鏈接，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目信息和信譽(yù)信息的整合發(fā)布。第四，行業(yè)主管部門普遍加強(qiáng)了指導(dǎo)，探索行業(yè)的誠(chéng)信體系建設(shè)，像交通、水利等等，這個(gè)試點(diǎn)它的實(shí)際價(jià)值不僅僅是取得了這四個(gè)方面的突破，它的更重要的意義在于，通過(guò)試點(diǎn)工作的實(shí)踐，證明了在國(guó)家層面來(lái)制定信息公開和基本指導(dǎo)目錄，明確信息公開的共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，由各地來(lái)結(jié)合實(shí)際細(xì)化落實(shí)，依托各級(jí)政府的門戶網(wǎng)站或者是部門網(wǎng)站來(lái)建立項(xiàng)目信息公開專欄或相對(duì)集中的公開信息，探索信息的整合發(fā)布和共享這么一個(gè)思路、這么一個(gè)辦法是完全可行的。就是證明我們開頭所設(shè)計(jì)的解決問(wèn)題的辦法，這個(gè)路子對(duì)。試點(diǎn)給我們一個(gè)信心，就是沿著我們現(xiàn)有的思路抓下去，就是可以建立建設(shè)項(xiàng)目信息公開和誠(chéng)信體系建設(shè)的基本框架，試點(diǎn)的價(jià)值在這。我給大家介紹的第三層意思，就是要講一講，我們這個(gè)會(huì)上發(fā)的《實(shí)施意見》的起草過(guò)程，試點(diǎn)先行以后，按照工作的總體安排，實(shí)際是從去年的7月8月，工業(yè)和信息化部就協(xié)調(diào)、會(huì)同監(jiān)察部組織對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)，實(shí)際上就是我們邊試點(diǎn)、邊總結(jié)，而且對(duì)國(guó)家發(fā)展和改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通部、水利部和鐵道部進(jìn)行了走訪調(diào)查，910月，工業(yè)和信息化部就會(huì)同我們監(jiān)察部以試點(diǎn)工作材料為基礎(chǔ)，在總結(jié)和研究試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就編制完成了現(xiàn)在的《實(shí)施意見》（征求意見稿）和兩個(gè)基本指導(dǎo)目錄、一個(gè)公開共享規(guī)范它的征求意見稿，然后10月份我們中央領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、協(xié)調(diào)小組辦公室就這個(gè)實(shí)施意見書面征求了五個(gè)省的意見，并且在北京聽了五個(gè)中央