商務(wù)局行政執(zhí)法工作情況調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-11-16 05:17 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，且詢問(wèn)筆錄不全面、不充分；聽(tīng)證權(quán)利、救濟(jì)途徑、法定期限告知不規(guī)范。如在20**年的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，市林業(yè)局的個(gè)別案件只有1名執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法；市環(huán)保局部分行政處罰案件詢問(wèn)筆錄中被詢問(wèn)人不全，且未按手??；**縣環(huán)保局、**縣**街道派出所行政處罰決定與批準(zhǔn)內(nèi)容不一致；市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市林業(yè)局存在對(duì)違法行為當(dāng)罰不罰的問(wèn)題；**縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局在行政處罰案件中，不依法立案、調(diào)查取證、告知陳述申辯和聽(tīng)證權(quán)利，直接進(jìn)行行政處罰。（三）《行政強(qiáng)制法》貫徹落實(shí)不到位。有的執(zhí)法部門執(zhí)行《行政強(qiáng)制法》不嚴(yán)格，行政強(qiáng)制程序不完善，實(shí)施行政強(qiáng)制措施缺少批準(zhǔn)手續(xù)。如在20**年的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、**縣文體廣電新聞出版局的部分行政處罰案件執(zhí)行超期，應(yīng)當(dāng)收繳的“滯納金”或“加處罰款”未予執(zhí)行，且未按照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定與當(dāng)事人簽訂書(shū)面執(zhí)行協(xié)議；市交通運(yùn)輸局、市交巡警支隊(duì)、**縣交通運(yùn)輸局查封、扣押車輛停放在社會(huì)停車場(chǎng)，保管費(fèi)用由相對(duì)人承擔(dān)；**縣環(huán)保局、**縣**街道派出所未按照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定履行催告義務(wù)，也未向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。（四）存在有法不依、違法不究問(wèn)題。有的行政執(zhí)法部門有法不依、違法不究，有的行政執(zhí)法部門不作為、亂作為甚至失職瀆職。如20**年11月查處的**縣**化工有限公司“1018”較大危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故，**縣安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、公安局對(duì)轄區(qū)內(nèi)非法生產(chǎn)劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)未依法進(jìn)行查處，被市紀(jì)委黨政紀(jì)處分9人；20**年2月，市紀(jì)委對(duì)**經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海新材料園環(huán)境污染環(huán)保部門不作為案件進(jìn)行了查處，黨政紀(jì)處分6人；20**年3月，**縣環(huán)保部門對(duì)濱海新區(qū)環(huán)境污染案件不予查處，市紀(jì)委會(huì)同市環(huán)保局約談了分管副縣長(zhǎng)、管委會(huì)主任、縣環(huán)保局長(zhǎng)3人，責(zé)令**縣環(huán)保局立即立案查處。（五）存在濫用職權(quán)、違規(guī)收費(fèi)現(xiàn)象。有的行政執(zhí)法部門無(wú)視法紀(jì)，濫用職權(quán)，執(zhí)法犯法。如在20**年的專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)，**縣環(huán)保局存在以“協(xié)調(diào)款”名義收取企業(yè)資金的行為；市交巡警支隊(duì)繼續(xù)實(shí)施已經(jīng)取消的“車門噴字費(fèi)”；**縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局在收費(fèi)時(shí)，未使用統(tǒng)一規(guī)定的山東省非稅收入繳款書(shū)。再如20**年3月查處的河口區(qū)六合派出所原所長(zhǎng)**案件，**執(zhí)法犯法，濫用職權(quán)，違規(guī)收費(fèi)，以打擊偷盜原油違法犯罪為名進(jìn)行“創(chuàng)收”，對(duì)抓獲的“油耗子”以證據(jù)不足為由，一概以“賠償損失費(fèi)”的名義罰款后放人了事，而且不制作詢問(wèn)筆錄和執(zhí)法檔案，不開(kāi)具任何票據(jù)或證明，20**年1月至20**年3月，**累計(jì)收取“賠償損失費(fèi)”3067萬(wàn)元，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。因嚴(yán)重違紀(jì)違法，**被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職，并被移送司法機(jī)關(guān)。二、原因分析（一）行政執(zhí)法體制不夠順暢，職責(zé)界定不夠清晰。一是各級(jí)執(zhí)法部門職責(zé)界定不夠清晰。目前，市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級(jí)執(zhí)法部門的工作職責(zé)亟需進(jìn)行系統(tǒng)界定，鎮(zhèn)（街）許多委托執(zhí)法的授權(quán)法律依據(jù)不夠充分。比如我市市級(jí)執(zhí)法部門承擔(dān)了大量的執(zhí)法業(yè)務(wù)，削弱了其研究制定政策的工作力度，導(dǎo)致基層執(zhí)法出現(xiàn)的新情況反映到市級(jí)部門后長(zhǎng)期得不到解決。二是行政執(zhí)法與管理脫節(jié)。一些事項(xiàng)實(shí)行管罰分離后，部門各自為政，導(dǎo)致產(chǎn)生了一些諸如職責(zé)不清、關(guān)系不順、監(jiān)督不力等問(wèn)題，管理和執(zhí)法難以形成合力，造成有利的爭(zhēng)著管，無(wú)利的誰(shuí)都不管的尷尬局面。三是行政執(zhí)法存在多頭管理和職能交叉現(xiàn)象。如戶外廣告管理，涉及工商、建設(shè)、宣傳、文明辦和城管執(zhí)法等多個(gè)部門，由于缺乏溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，部門過(guò)多的看中經(jīng)濟(jì)利益，在執(zhí)法過(guò)程中往往是重收費(fèi)，輕管理，對(duì)有利的事情，都去搶著管，對(duì)無(wú)利可圖的事情則是相互“踢皮球”，誰(shuí)都不愿管，互相扯皮、互相推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。（二）部分執(zhí)法人員素質(zhì)有待提高，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)。一是部分執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不高。部分行政執(zhí)法人員不懂法律，不懂業(yè)務(wù)，文化素質(zhì)不高，特別是相當(dāng)數(shù)量的協(xié)助人員沒(méi)有取得執(zhí)法資格，現(xiàn)有水平不能勝任執(zhí)法工作。有的執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過(guò)程中，還存在程序違法、徇私枉法、剝奪當(dāng)事人權(quán)利等現(xiàn)象。二是部分執(zhí)法人員思想存在偏差。有的執(zhí)法人員服務(wù)大局、執(zhí)法為民意識(shí)不強(qiáng)，不愿監(jiān)督、就案辦案、機(jī)械執(zhí)法、不注意化解矛盾、不注重執(zhí)法效果。有的不能以身作則，執(zhí)法人員知法犯法，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和執(zhí)法者的形象。三是部分執(zhí)法部門教育培訓(xùn)力度不夠。一些執(zhí)法單位執(zhí)法教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足，教育培訓(xùn)設(shè)施相對(duì)落后，對(duì)執(zhí)法人員教育培訓(xùn)不夠，未實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法人員的全員輪訓(xùn)，直接影響執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。（三）部分執(zhí)法人員執(zhí)法不夠規(guī)范，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需加強(qiáng)。一是個(gè)別執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量基準(zhǔn)，執(zhí)法隨意性大。在行政執(zhí)法過(guò)程中，存在處罰畸重畸輕等不合理情形，極少數(shù)行政執(zhí)法人員收受當(dāng)事人好處后不處罰或處罰大打折扣；有的執(zhí)法時(shí)對(duì)于同樣違法情形
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