【文章內容簡介】 批評和意見，內容涉及大慶全面建設小康社會的方方面面，比較充分地反映了全市廣大人民群眾的愿望和呼聲，對推進全市各項工作具有較高的價值。而從中篩選出的這7項重點督辦的代表建議，是經市人大常委會主任會議研究確定的，都是人民群眾生產生活密切相關的問題，也是迫切需要解決的問題。與往年相比，去年代表建議的辦理工作有一定的改進和加強，主要表現(xiàn)在：一是一些單位實行了主管領導和具體承辦人員分級負責的制度，按照建議的內容 落實責任，落實人員，加大了辦理工作的力度；二是不少單位把辦理工作的著眼點放在代表建議所提問題的解決和根據代表建議改進工作上，辦理工作的實效有所增強。在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，代表建議的辦理工作仍然存在不少問題，代表建議辦理工作的現(xiàn)狀與代表的期望還有很大的差距。一是有的承辦單位沒有建立代表建議辦理制度，辦理工作無計劃，責任不明確，把本單位承辦的建議向有關科室一交了事。二是有的對建議內容缺乏認真的研究，又不主動與代表聯(lián)系溝通，在沒有完全搞清楚代表建議意圖的情況下倉促答復，文不對題。三是有的答復意見沒有經領導批準，實際上是個別科室的意見，這種答復意見很難落實。四是有的答復內容簡單，而且是空話、套話，不解決任何問題。比如，答復就是三句話：第一句感謝你提出了很好的建議，第二句你的建議我們正在認真研究，第三句希望你繼續(xù)對我們的工作提出意見和建議。這不是答復而是應付。五是一些建議應由兩個或兩個以上單位共同辦理，但牽頭單位與參加單位溝通協(xié)調不夠，參加單位提供的會辦意見不能及時反映上來，影響了答復。對于存在的這些問題，必須引起各方面的高度重視。各承辦單位都要對過去辦理代表建議工作進行認真的檢查總結，找出辦理工作中存在的問題，采取有針對性的措施，一個一個問題地切實加以解決。今年一定要在改進代表建議辦理工作方面取得明顯成效，開 創(chuàng)代表建議辦理工作的新局面。為了進一步加強和改進辦理工作，提高代表建議辦理和答復的質量，下面，我講幾點意見：一、要進一步提高對人大代表建議、批評和意見辦理工作重要性的認識代表提出建議是法律賦予的的職權。市人大代表是我市地方國家權力機關的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級人民代表大會的各項職權，參加行使國家權力?！洞矸ā芬?guī)定：“縣級以上的各級人民代表大會代表有權向本級人民代表大會常務委員會提出對各方面工作的建議、批評和意見。有關機關、組織必須研究處理并負責答復?！?他們依照法律規(guī)定，提出對有關國家機關、組織的工作的建議、批評和意見，是執(zhí)行代表職務，代表人民參加行使國家權力的重要工作，是參與管理國家事務、管理經濟和文化事業(yè)、管理社會事務的重要形式。代表提出建議是發(fā)揮代表作用的重要形式。胡錦濤總書記在紀念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話和在今年“兩會”期間的講話中都明確提出，要引導和發(fā)揮好人大代表依法履行職責的積極性，加大代表議案、建議督辦力度，充分發(fā)揮他們的作用。今年的全國人大常委會工作報告，也把充分發(fā)揮代表作用確定為重點工作之一。辦好代表的建議，是充分發(fā)揮代表作用、堅持和完善人民代表大會制度的一個十分重要的方 面。代表提出建議是反映人民群眾意愿的重要渠道。代表的建議，來源于社會生活和市場信息，來源于群眾的意愿和呼聲，來源于代表個人的實踐和理性思考。代表的建議，涉及國民經濟的各個部門、社會活動的各個領域、人民生活的各個方面。人大代表提出的建議、批評和意見能否落到實處，最終要看辦理工作做得怎樣。辦理工作做得好，會對全市各方面工作起到重要推動作用；做得不好，不僅會給工作帶來損失，還會挫傷代表的積極性，甚而會影響政府機關與人民群眾的關系。因此，認真負責地做好人大代表建議、批評和意見的辦理工作，至關重要。二、要進一步加強領導，明確責任，提高辦理質量 對代表建議建議的辦理工作，全國人大有明確要求，在今年全國人大代表建議交辦會上，盛華仁副委員會長提出了“6句話24個字”和“四個百分之百”，這6句話24個字是：提高認識，統(tǒng)一交辦，分別承辦，嚴格責任，突出重點，認真答復。四個百分之百是：代表建議百分之百地分門別類交給承辦單位；承辦單位要百分之百地將代表建議落實到責任部門；責任部門要對代表建議百分之百地經過調查研究后辦理；承辦單位要將辦理結果百分之百地答復代表。我們一定要按照這一要求，認真地做好代表建議辦理工作。首先，在辦理工作中，要堅持實行主要領導負責制，狠 抓辦理人員、辦理責任、辦理時限“三落實”，加快辦理進度，提高辦理實效。承辦單位的主要領導同志要堅持深入實際調查研究，及時協(xié)調解決辦理工作中的問題，對有條件能夠解決的代表建議，應當及時解決；暫時不能解決的，應當積極創(chuàng)造條件解決，或列入計劃逐步予以解決。其次，在辦理工作中，要注意抓重點。從法律規(guī)定來說，代表建議應該件件有答復，有落實，有辦理實效。但從實際工作情況來看，因各方面條件和因素的限制，代表建議中提出的問題有些還一時難以完全解決。這是由于社會正處于轉型時期，市場經濟條件下各種矛盾比較突出，一些問題特別是利益分配和再分配方面的問題，解決難度較大。因此，做好代表建議的辦理，也要注意突出重點，抓住某一個時期人大代表、社會各界比較關注的，涉及經濟建設和社會進步，特別是關系到人民群眾切身利益的重大問題，以及當地百姓關注的熱點、難點問題，下功夫認真辦理，辦出實效。這不僅可以緩解突出的社會矛盾，也有利于推進國家機關和政府有關部門的工作。第三，在辦理工作中，要加強督辦和協(xié)調。代表所提的問題涉及社會的方方面面，既有合理化的建議，也有針對某一方面工作的批評，有些建議一個部門可以解決，有些建議涉及多個部門職能的交叉。在這種情況下，主辦單位要主動與協(xié)辦單位溝通，提出解決問題的方案和意見，協(xié)辦單位要 認真配合做好工作，抓落實。杜絕敷衍、推諉和扯皮，以保證辦理工作質量。最后要在提高辦理質量上下功夫。提高辦理質量必須把握三個要點：第一，要按照法律、地方性法規(guī)規(guī)定的程序、時限辦理人大代表建議。答復要解決問題，注重實效，切忌說大話、空話，敷衍應付。內容要符合法律、法規(guī)和有關方針、政策，符合實際情況。第二，要重在辦理抓實效，不能滿足于件件有答復，對正確的意見要認真采納、積極落實，真正為人民群眾解決一些實際問題。同時，通過辦理代表建議、意見推動政府工作。第三，要堅持實事求是。人大建議的內容既有涉及國家的大政方針、宏觀決策的，也有涉及人民群眾生產、生