【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 批評(píng)和意見，內(nèi)容涉及大慶全面建設(shè)小康社會(huì)的方方面面，比較充分地反映了全市廣大人民群眾的愿望和呼聲，對(duì)推進(jìn)全市各項(xiàng)工作具有較高的價(jià)值。而從中篩選出的這7項(xiàng)重點(diǎn)督辦的代表建議，是經(jīng)市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究確定的，都是人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題，也是迫切需要解決的問題。與往年相比，去年代表建議的辦理工作有一定的改進(jìn)和加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是一些單位實(shí)行了主管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦人員分級(jí)負(fù)責(zé)的制度，按照建議的內(nèi)容 落實(shí)責(zé)任，落實(shí)人員，加大了辦理工作的力度；二是不少單位把辦理工作的著眼點(diǎn)放在代表建議所提問題的解決和根據(jù)代表建議改進(jìn)工作上，辦理工作的實(shí)效有所增強(qiáng)。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，代表建議的辦理工作仍然存在不少問題，代表建議辦理工作的現(xiàn)狀與代表的期望還有很大的差距。一是有的承辦單位沒有建立代表建議辦理制度，辦理工作無計(jì)劃，責(zé)任不明確，把本單位承辦的建議向有關(guān)科室一交了事。二是有的對(duì)建議內(nèi)容缺乏認(rèn)真的研究，又不主動(dòng)與代表聯(lián)系溝通，在沒有完全搞清楚代表建議意圖的情況下倉(cāng)促答復(fù)，文不對(duì)題。三是有的答復(fù)意見沒有經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，實(shí)際上是個(gè)別科室的意見，這種答復(fù)意見很難落實(shí)。四是有的答復(fù)內(nèi)容簡(jiǎn)單，而且是空話、套話，不解決任何問題。比如，答復(fù)就是三句話：第一句感謝你提出了很好的建議，第二句你的建議我們正在認(rèn)真研究，第三句希望你繼續(xù)對(duì)我們的工作提出意見和建議。這不是答復(fù)而是應(yīng)付。五是一些建議應(yīng)由兩個(gè)或兩個(gè)以上單位共同辦理，但牽頭單位與參加單位溝通協(xié)調(diào)不夠，參加單位提供的會(huì)辦意見不能及時(shí)反映上來，影響了答復(fù)。對(duì)于存在的這些問題，必須引起各方面的高度重視。各承辦單位都要對(duì)過去辦理代表建議工作進(jìn)行認(rèn)真的檢查總結(jié)，找出辦理工作中存在的問題，采取有針對(duì)性的措施，一個(gè)一個(gè)問題地切實(shí)加以解決。今年一定要在改進(jìn)代表建議辦理工作方面取得明顯成效，開 創(chuàng)代表建議辦理工作的新局面。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)辦理工作，提高代表建議辦理和答復(fù)的質(zhì)量，下面，我講幾點(diǎn)意見：一、要進(jìn)一步提高對(duì)人大代表建議、批評(píng)和意見辦理工作重要性的認(rèn)識(shí)代表提出建議是法律賦予的的職權(quán)。市人大代表是我市地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依照憲法和法律賦予本級(jí)人民代表大會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，參加行使國(guó)家權(quán)力?！洞矸ā芬?guī)定：“縣級(jí)以上的各級(jí)人民代表大會(huì)代表有權(quán)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織必須研究處理并負(fù)責(zé)答復(fù)。” 他們依照法律規(guī)定，提出對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、組織的工作的建議、批評(píng)和意見，是執(zhí)行代表職務(wù)，代表人民參加行使國(guó)家權(quán)力的重要工作，是參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的重要形式。代表提出建議是發(fā)揮代表作用的重要形式。胡錦濤總書記在紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上的講話和在今年“兩會(huì)”期間的講話中都明確提出，要引導(dǎo)和發(fā)揮好人大代表依法履行職責(zé)的積極性，加大代表議案、建議督辦力度，充分發(fā)揮他們的作用。今年的全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告，也把充分發(fā)揮代表作用確定為重點(diǎn)工作之一。辦好代表的建議，是充分發(fā)揮代表作用、堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的一個(gè)十分重要的方 面。代表提出建議是反映人民群眾意愿的重要渠道。代表的建議，來源于社會(huì)生活和市場(chǎng)信息，來源于群眾的意愿和呼聲，來源于代表個(gè)人的實(shí)踐和理性思考。代表的建議，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門、社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域、人民生活的各個(gè)方面。人大代表提出的建議、批評(píng)和意見能否落到實(shí)處，最終要看辦理工作做得怎樣。辦理工作做得好，會(huì)對(duì)全市各方面工作起到重要推動(dòng)作用；做得不好，不僅會(huì)給工作帶來損失，還會(huì)挫傷代表的積極性，甚而會(huì)影響政府機(jī)關(guān)與人民群眾的關(guān)系。因此，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好人大代表建議、批評(píng)和意見的辦理工作，至關(guān)重要。二、要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，提高辦理質(zhì)量 對(duì)代表建議建議的辦理工作，全國(guó)人大有明確要求，在今年全國(guó)人大代表建議交辦會(huì)上，盛華仁副委員會(huì)長(zhǎng)提出了“6句話24個(gè)字”和“四個(gè)百分之百”，這6句話24個(gè)字是：提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一交辦，分別承辦，嚴(yán)格責(zé)任，突出重點(diǎn)，認(rèn)真答復(fù)。四個(gè)百分之百是：代表建議百分之百地分門別類交給承辦單位；承辦單位要百分之百地將代表建議落實(shí)到責(zé)任部門；責(zé)任部門要對(duì)代表建議百分之百地經(jīng)過調(diào)查研究后辦理；承辦單位要將辦理結(jié)果百分之百地答復(fù)代表。我們一定要按照這一要求，認(rèn)真地做好代表建議辦理工作。首先，在辦理工作中，要堅(jiān)持實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，狠 抓辦理人員、辦理責(zé)任、辦理時(shí)限“三落實(shí)”，加快辦理進(jìn)度，提高辦理實(shí)效。承辦單位的主要領(lǐng)導(dǎo)同志要堅(jiān)持深入實(shí)際調(diào)查研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決辦理工作中的問題，對(duì)有條件能夠解決的代表建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決；暫時(shí)不能解決的，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件解決，或列入計(jì)劃逐步予以解決。其次，在辦理工作中，要注意抓重點(diǎn)。從法律規(guī)定來說，代表建議應(yīng)該件件有答復(fù)，有落實(shí)，有辦理實(shí)效。但從實(shí)際工作情況來看，因各方面條件和因素的限制，代表建議中提出的問題有些還一時(shí)難以完全解決。這是由于社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各種矛盾比較突出，一些問題特別是利益分配和再分配方面的問題，解決難度較大。因此，做好代表建議的辦理，也要注意突出重點(diǎn)，抓住某一個(gè)時(shí)期人大代表、社會(huì)各界比較關(guān)注的，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)進(jìn)步，特別是關(guān)系到人民群眾切身利益的重大問題，以及當(dāng)?shù)匕傩贞P(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，下功夫認(rèn)真辦理，辦出實(shí)效。這不僅可以緩解突出的社會(huì)矛盾，也有利于推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門的工作。第三，在辦理工作中，要加強(qiáng)督辦和協(xié)調(diào)。代表所提的問題涉及社會(huì)的方方面面，既有合理化的建議，也有針對(duì)某一方面工作的批評(píng)，有些建議一個(gè)部門可以解決，有些建議涉及多個(gè)部門職能的交叉。在這種情況下，主辦單位要主動(dòng)與協(xié)辦單位溝通，提出解決問題的方案和意見，協(xié)辦單位要 認(rèn)真配合做好工作，抓落實(shí)。杜絕敷衍、推諉和扯皮，以保證辦理工作質(zhì)量。最后要在提高辦理質(zhì)量上下功夫。提高辦理質(zhì)量必須把握三個(gè)要點(diǎn)：第一，要按照法律、地方性法規(guī)規(guī)定的程序、時(shí)限辦理人大代表建議。答復(fù)要解決問題，注重實(shí)效，切忌說大話、空話，敷衍應(yīng)付。內(nèi)容要符合法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策，符合實(shí)際情況。第二，要重在辦理抓實(shí)效，不能滿足于件件有答復(fù)，對(duì)正確的意見要認(rèn)真采納、積極落實(shí)，真正為人民群眾解決一些實(shí)際問題。同時(shí)，通過辦理代表建議、意見推動(dòng)政府工作。第三，要堅(jiān)持實(shí)事求是。人大建議的內(nèi)容既有涉及國(guó)家的大政方針、宏觀決策的，也有涉及人民群眾生產(chǎn)、生