【文章內(nèi)容簡介】 席參與了政府工作，并把絕大部分精力放在黨委政府中心工作上，很少有時間和精力顧及專職人大工作，“耕了別人的地，荒了自己的田”，這一點(diǎn)同樣成為基層人大監(jiān)督的難題。其三，人大與政府垂直管理部門的關(guān)系。一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政府職能部門，如工商、國土、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等職能部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理，從行政關(guān)系上基本脫離了地方政府，但這些部門的工作仍是政府工作的重要內(nèi)容，人大如何開展對政府垂管部門的監(jiān)督，也需要體制上的理順。（三）從監(jiān)督效果上看，實(shí)效不夠明顯。受體制、機(jī)制等各方面因素的制約，監(jiān)督質(zhì)量不高和實(shí)效不明顯仍是需要解決的問題。一是程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少。如對計(jì)劃、預(yù)算、重大項(xiàng)目規(guī)劃的監(jiān)督，多是履行法定審議程序，各種指標(biāo)是否科學(xué)合理，難以深入審查，作出的審議意見較為原則和籠統(tǒng)，針對性和可操作性不強(qiáng)，使監(jiān)督流于形式，缺乏權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是面上監(jiān)督多，專題監(jiān)督少。如在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告時，更多注重監(jiān)督范圍廣，使監(jiān)督重點(diǎn)不夠突出；在確定審議議題時，更多注重監(jiān)督全面工作，使專題要點(diǎn)不夠明顯，客觀上形成了“面面俱到”，一定程度上影響了監(jiān)督效果。三是彈性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少。多注重監(jiān)督形式的嚴(yán)肅和程序的合法，對一些事關(guān)全局的重大問題、敏感問題、焦點(diǎn)問題，缺乏深層次的了解及相關(guān)處置措施，使監(jiān)督體現(xiàn)不出應(yīng)有的力度和實(shí)效。四是建議性監(jiān)督多，強(qiáng)制性監(jiān)督少。審議報(bào)告、執(zhí)法檢查、述職評議、視察調(diào)研等監(jiān)督方式運(yùn)用較為廣泛，對存在和發(fā)現(xiàn)的問題基本都用意見和建議的方式督促解決，較少運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職、罷免等強(qiáng)制性監(jiān)督方式，在不能決定監(jiān)督結(jié)果的情況下，僅注重幫助完善過程。（四）從監(jiān)督程序上看，制度尚有欠缺。監(jiān)督法的頒布實(shí)施推進(jìn)了人大監(jiān)督的法制化和規(guī)范化，但面對形勢發(fā)展和監(jiān)督工作的實(shí)際需要還有待于不斷健全和完善，一些規(guī)定過于原則、監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、強(qiáng)制性特征不足，執(zhí)行起來存在很多困難。如聽取和審議“一府兩院”工作報(bào)告，報(bào)告未被批準(zhǔn)如何處置，法律規(guī)定不夠具體；另外，詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督手段也存在類似情況。一些本縣人大常委會改革創(chuàng)新的監(jiān)督形式因條件不成熟沒有以規(guī)范的形式固定推行，在相關(guān)制度和程序上缺乏保障，也給探索建立有效的監(jiān)督機(jī)制造成一定影響。（五）從監(jiān)督能力上看，組織缺乏保障。隨著依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的進(jìn)程不斷加快，人大監(jiān)督的任務(wù)也日趨繁重，地方人大及其常委會面對龐大的政府及其部門、法院和檢察院，明顯有些力不從心。一是監(jiān)督專業(yè)人員缺乏。常委會組成人員組織構(gòu)成不夠合理，專職委員比例偏低，相當(dāng)數(shù)量的組成人員為兼職，難以把主要精力放在人大工作上，影響了監(jiān)督工作的有效開展；二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理。常委會各內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)是常委會履行監(jiān)督職能的實(shí)際執(zhí)行者和具體操作者，但仍存在機(jī)構(gòu)缺編少員、名稱不統(tǒng)一等問題，目前內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為“五委一辦”，除辦公室編制為兩人（主任、副主任）外，各工作委員會的編制僅有一人（主任或副主任），可以說既是具體工作者，又是分管領(lǐng)導(dǎo)的秘書，有時還需兼辦公室打字員；由于省、州人大對縣級人大常委會設(shè)立機(jī)構(gòu)的名稱、數(shù)量、編制沒有明確界定，各縣根據(jù)具體情況在設(shè)立機(jī)構(gòu)的名稱、編制和數(shù)量上都不統(tǒng)一。而反映在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，除專職副主席外沒有專職人文秘114，雖縣委組織部門多次明確兼職人員，但由于人員變動頻繁且沒有額外編制，目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是自行明確暫時的兼職秘書。三是代表整體素質(zhì)不高。由于在人大換屆選舉中，受代表階層、結(jié)構(gòu)比例等條件限制，沒有充分考慮參與管理國家事務(wù)的能力，造成很大部分代表素質(zhì)不高，除干部代表外，%的代表是以農(nóng)民為主體的基層人大代表，代表履職能力較差。四針對存在的困難和問題，我們要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀的要求來加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，使監(jiān)督工作的全過程更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求。一是突出“發(fā)展”主題，堅(jiān)持服務(wù)大局。自覺擁護(hù)黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，牢固樹立發(fā)展是第一要務(wù)的觀念，使人大監(jiān)督更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，更好地為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)；二是突出“民生”核心，堅(jiān)持以人為本。牢固樹立為民監(jiān)督的理念，通過人大的有效監(jiān)督，督促“一府兩院”實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，使人大監(jiān)督更加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵；三是突出“創(chuàng)新”思路，堅(jiān)持改進(jìn)工作。牢固樹立創(chuàng)新觀念，善于發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢，不斷改進(jìn)和完善監(jiān)督工作方式方法，提高監(jiān)督工作的能力和水平，使人大監(jiān)督更加符合科學(xué)發(fā)展的理念。通過調(diào)研，我們深切體會到提高人大監(jiān)督水平，關(guān)鍵是要解決好“監(jiān)督什么，怎樣監(jiān)督，監(jiān)督怎么樣”的問題，不僅要注重結(jié)果的改變，更要注重過程的完善，我們建議：（一）科學(xué)確定監(jiān)督重點(diǎn)。一是嚴(yán)把議題選取程序。以公開透明和從群眾中來到群眾中去的方式方法為準(zhǔn)則，明確議題選取的程序?yàn)椋好嫦蛏鐣瑥拇?、群眾、各界人士普遍關(guān)注和集中反映的問題中廣泛選取監(jiān)督議題；主任會議初步確定全年監(jiān)督工作重點(diǎn)；相關(guān)工委具體提出建議議題；辦公室擬出監(jiān)督計(jì)劃（草案）；向社會廣泛征求對監(jiān)督計(jì)劃（草案）意見；主任會議討論確定監(jiān)督計(jì)劃（草案）；向縣委匯報(bào)監(jiān)督計(jì)劃（草案）；人大常委會會議審議確定監(jiān)督計(jì)劃；向全體代表通報(bào)并向社會公布監(jiān)督計(jì)劃；繼續(xù)收集代表和社會各界人士意見，聽取合理意見個別調(diào)整、完善監(jiān)督計(jì)劃。使議題的確定既綜合社情民意，又抓住區(qū)域內(nèi)監(jiān)督重點(diǎn)。二是廣辟議題選擇范圍。采用“請進(jìn)來”與“走出去”的方式，以信訪接待與走訪代表為切入點(diǎn)，加強(qiáng)人大信訪工作，綜合分析信訪動態(tài)，把群眾集中反映的問題同人大監(jiān)督工作重點(diǎn)有機(jī)統(tǒng)一起來。定期走訪聯(lián)系人大代表，調(diào)動代表參與管理國家事務(wù)的熱情，征集更多的監(jiān)督議題，進(jìn)一步明確人大常委會的監(jiān)督對象，為制定全年的監(jiān)督計(jì)劃提供更多的議題資源。（二）創(chuàng)新改進(jìn)監(jiān)督方式。一是精簡常委會會議議題，從抓關(guān)鍵、重專題、增實(shí)效的原則出發(fā)，每次會前由常委會各工作委員會就某方面工作深入調(diào)查了解，對會議議題進(jìn)行二次篩查提出專題審議方案，著重從全面工作中選取重點(diǎn)工作，從整體工作中選取難點(diǎn)工作，提高常委會會議審議的針對性。二是改進(jìn)視察調(diào)研方式，采取明察與暗訪相結(jié)合、計(jì)劃安排和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，深入了解真實(shí)情況；突出調(diào)研重點(diǎn)，逐步從綜合性調(diào)研轉(zhuǎn)變?yōu)閷ｎ}性調(diào)研，專題調(diào)查報(bào)告要列入會議審議并成為決議、決定或?qū)徸h意見的主要依據(jù)；每年選擇一至兩件關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、群眾反映強(qiáng)烈、社會普遍關(guān)注的問題進(jìn)行課題調(diào)研，提出切實(shí)可行的意見建議，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效性。根據(jù)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動和常委會XX工作要點(diǎn)安排，圍繞戰(zhàn)略發(fā)展大局，確定了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的專題調(diào)研課題；圍繞農(nóng)村改革發(fā)展，確定了種植業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、畜牧業(yè)發(fā)展等方面的調(diào)研課題；圍繞社會事業(yè)發(fā)展，確定了加快教育“兩基”迎國檢任務(wù)落實(shí)的調(diào)研課題，并向縣委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組推薦提出了大力推進(jìn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化、狠抓投資發(fā)展環(huán)境的治理和優(yōu)化等縣級領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)研課題。三是規(guī)范重大事項(xiàng)提審機(jī)制，每年常委會以文件形式通知“一府兩院”，由“一府兩院”報(bào)告當(dāng)年擬提交人大常委會審議的重大事項(xiàng)，規(guī)定每一個達(dá)到一定投資規(guī)模的政府投資項(xiàng)目，都需經(jīng)人大常委會會議審查批準(zhǔn)，使重大事項(xiàng)審議程序規(guī)范化。四是探索建立監(jiān)督公開機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒體，向社會公布重大事項(xiàng)的監(jiān)督過程，征求各方面的意見和建議，接受代表和群眾的監(jiān)督。加強(qiáng)對審計(jì)、監(jiān)察等行政監(jiān)督結(jié)果的運(yùn)用，對關(guān)系民生的重點(diǎn)問題可以采取召開座談會、聽證會等形式拓寬監(jiān)督渠道，構(gòu)建更為直接有效的監(jiān)督平臺。（三）優(yōu)化拓寬監(jiān)督渠道。一是加強(qiáng)人大與“一府兩院”的信息溝通，建立健全工作匯報(bào)制度、政務(wù)信息通報(bào)制度、規(guī)范性文件備案審查制度和代表建議承辦制度。二是暢通人大及其常委會和社會的聯(lián)系渠道，完善代表建議辦理和信訪處理等制度，使人大監(jiān)督建立在廣泛的民意基礎(chǔ)上。堅(jiān)持公民旁聽常委會會議制度，公開征求監(jiān)督意見和建議，接受社會監(jiān)督。三是做到議事議程和議事結(jié)果兩公開，接受代表和人民群眾的監(jiān)督。四是發(fā)揮代表的直接監(jiān)督作用，進(jìn)一步開展對政府部門的工作評議和代表述職評議工作，堅(jiān)持常委會組成人員聯(lián)系代表、代表列席常委會制度，組織代表參加執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題視察等，發(fā)揮代表監(jiān)督主體作用。（四）健全完善監(jiān)督機(jī)制。一是對常委會現(xiàn)行的制度進(jìn)行全面清理、整合，對照監(jiān)督法的規(guī)定，對不適應(yīng)監(jiān)督工作需要的條款進(jìn)行刪減，對達(dá)不到監(jiān)督要求的部分進(jìn)行補(bǔ)充修訂，對需要進(jìn)一步明確的事項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化完善，使各種工作制度更加規(guī)范，更具操作性。二是對現(xiàn)有監(jiān)督方式?jīng)]有形成制度的，根據(jù)人大制度的規(guī)范化要求，參考發(fā)展成熟地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，逐步建立和健全相應(yīng)制度，確保常委會的每項(xiàng)監(jiān)督程序都有章可循。三是加強(qiáng)對“一府兩院”及其工作部門貫徹執(zhí)行法律法規(guī)及貫徹落實(shí)常委會制度規(guī)定的督促和檢查，特別是對貫徹執(zhí)行實(shí)體法的監(jiān)督，避免類似丙肝事件的發(fā)生，使監(jiān)督工作始終堅(jiān)持依法辦事、依程序進(jìn)行，對不執(zhí)行規(guī)定、不履行職責(zé)的情況作出具體處理決定，保證監(jiān)督工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（五）強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)督回查。一是建立會議督辦落實(shí)機(jī)制。常委會作出決議、決定或形成審議意見后，要成立由聯(lián)系有關(guān)工作的常委會副主任、相關(guān)工作委員會負(fù)責(zé)人及組成人員組成的會議督辦工作組，負(fù)責(zé)抓好督促落實(shí)。對涉及面廣、問題多、影響大的工作，督辦工作組加強(qiáng)與“一府兩院”及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通，及時交換意見，進(jìn)一步對會議要求形成共識，增強(qiáng)研究處理決議、決定和審議意見的自覺性。二是建立跟蹤協(xié)調(diào)督辦機(jī)制。在督察督辦過程中加強(qiáng)調(diào)研隨訪，針對新情況、新問題及時向主任會議反饋，根據(jù)工作開展情況對“一府兩院”及相關(guān)部門工作提出新要求，使監(jiān)督與被監(jiān)督雙方圍繞推進(jìn)工作的目標(biāo)形成良性互動。三是建立落實(shí)效果評估機(jī)制。在聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告實(shí)行投票表決通過的基礎(chǔ)上，對會議決議、決定或?qū)徸h意見的辦理落實(shí)結(jié)果也要進(jìn)行投票表決，并明確表決不能通過的處置辦法，使“一府兩院”主動執(zhí)行決議、決定和落實(shí)審議意見，逐步實(shí)現(xiàn)積極有效的全程監(jiān)督。四是依法啟動監(jiān)督處置。對審議報(bào)告未通過，不執(zhí)行常委會決議、決定或?qū)徸h意見，執(zhí)行不力、執(zhí)行效果不好，常委會多次督辦不落實(shí)的，將根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和具體情況，采取詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職和罷免等強(qiáng)制性監(jiān)督手段，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督效力。（六）著力提高監(jiān)督能力。一要抓學(xué)習(xí)強(qiáng)素質(zhì)。在學(xué)習(xí)方法上做到集中學(xué)習(xí)與業(yè)余自學(xué)相結(jié)合，座談培訓(xùn)與講座考察相結(jié)合，理論知識學(xué)習(xí)與履職知識學(xué)習(xí)相結(jié)合，學(xué)習(xí)實(shí)踐活動與履行人大監(jiān)督職能相結(jié)合；在學(xué)習(xí)對象和范圍上應(yīng)包括人大代表、常委會組成人員、人大機(jī)關(guān)工作人員，針對不同對象采取不同的方式有所側(cè)重的開展學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)依法履職能力。二是要轉(zhuǎn)變作風(fēng)促提高。深入基層、深入實(shí)際，傾聽群眾意見，集中群眾智慧，反映群眾意愿，做到問計(jì)于民，才能有效提高人大監(jiān)督水平。三是要講團(tuán)結(jié)添活力。顧全大局、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，充分發(fā)揚(yáng)民主，在思想上同心，在政治上同德，在工作上同步，形成工作活力，才能使工作不斷取得新成效。第三篇：人大司法監(jiān)督調(diào)研報(bào)告人大司法監(jiān)督調(diào)研報(bào)告人大司法監(jiān)督調(diào)研報(bào)告加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，是憲法和法律賦予地方各級人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，是最大限度地保障和促進(jìn)司法公正的重要手段。加強(qiáng)和改進(jìn)人大司法監(jiān)督工作，努力實(shí)現(xiàn)司法公正，是新形勢下人大及其常委會面臨的一個重要課題。近年來，我縣人大常委會致力于促進(jìn)法治蓬安、平安蓬安建設(shè)，不斷加大司法監(jiān)督的力度，取得了一定的成效。一是聽取專項(xiàng)工作報(bào)告和開展執(zhí)法檢查、工作視察相結(jié)合，著力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正高效的法治環(huán)境?？h人大常委會在每年年初制定工作要點(diǎn)時，都要根據(jù)平時掌握和了解的情況，選擇司法機(jī)關(guān)存在的突出問題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展監(jiān)督。先后聽取和審議了縣法院關(guān)于民事審判、執(zhí)行工作，縣檢察院反貪工作、預(yù)防職務(wù)犯罪等工作情況的匯報(bào)，組織部分市、縣人大代表深入縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局及基層隊(duì)、庭、所等單位，對我縣平安創(chuàng)建工作進(jìn)行了視察調(diào)研，提出建議意見。同時，還通過組織代表觀摩庭審活動、推薦代表擔(dān)任法紀(jì)監(jiān)督員、特約檢察員等形式，多管其下，不斷加大司法監(jiān)督力度，極大地增強(qiáng)了司法機(jī)關(guān)自覺接受監(jiān)督、依法履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感，全縣司法機(jī)關(guān)硬件建設(shè)日新月異，隊(duì)伍素質(zhì)全面提高，司法行為日益規(guī)范，整體形象明顯改善，各項(xiàng)工作有效推進(jìn)。二是加強(qiáng)涉法涉訴信訪工作，著力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。針對群眾涉法涉訴信訪案件數(shù)量不斷上升，要求加大司法監(jiān)督力度的強(qiáng)烈愿望，縣人大常委會進(jìn)一步充實(shí)了人大信訪機(jī)構(gòu)，健全了信訪機(jī)制，暢通信訪渠道，對涉法信訪案件進(jìn)行綜合分析、重點(diǎn)通報(bào)，實(shí)行重點(diǎn)案件常委會領(lǐng)導(dǎo)接待制度，及時化解社會矛盾。組織代表對信訪條列貫徹落實(shí)情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，提出了規(guī)范涉法涉訴信訪案件處理等意見建議。同時，積極搭建代表和群眾反映社情民意的橋梁，認(rèn)真落實(shí)常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民群眾的“雙聯(lián)系”制度，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立民情信息員，進(jìn)一步拓寬了常委會體察民情、了解民意的渠道，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。三是健全完善了監(jiān)督制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效。為更好地履行監(jiān)督職責(zé)，我們在反復(fù)討論，征求意見的基礎(chǔ)上，制定出臺了縣人大常委會審議意見辦理辦法，常委會在聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)報(bào)告后，及時梳理組成人員意