【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 機(jī)制的影響，我國(guó)絕大部分城市社區(qū)文化的管理資金依賴于政府財(cái)政下?lián)艿目铐?xiàng)，投入主體呈現(xiàn)一元化的特征。同時(shí)，基層社區(qū)由于長(zhǎng)期過(guò)度依賴政府，使社區(qū)文化管理資金一直采用向政府“等、靠、要”的消極方式，未能積極整合社區(qū)內(nèi)的各類資源（如駐區(qū)單位、企業(yè)的資金、場(chǎng)地支持）、開(kāi)拓多種社區(qū)文化資金籌集渠道，吸引社會(huì)資金參與，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)的社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。從1999年民政部進(jìn)行社區(qū)建設(shè)試驗(yàn)開(kāi)始到現(xiàn)在全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)剛剛十個(gè)年頭，許多相關(guān)工作還處在不斷摸索的階段?，F(xiàn)有的社區(qū)建設(shè)思路，基本上還是以行政強(qiáng)制為主，并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。有的地方政府并沒(méi)有把社區(qū)文化建設(shè)納入到社區(qū)建設(shè)的整體考慮之中，沒(méi)有明確社區(qū)文化建設(shè)的主管部門，更談不上進(jìn)行社區(qū)文化發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃。有的地方政府在開(kāi)展社區(qū)文化建設(shè)的過(guò)程中采取“重心下移”的管理方式和“以塊為主，融條于塊”的組織設(shè)計(jì)，這無(wú)疑加重了政府的派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處的任務(wù)，然而街道辦事處并不能完全勝任。于是街道辦事處利用手中的權(quán)力將社區(qū)文化建設(shè)的任務(wù)分派到各個(gè)社區(qū)居委會(huì)，結(jié)果這又導(dǎo)致作為群眾性自治組織的社區(qū)居委會(huì)疲于應(yīng)付街道辦事處分派的各項(xiàng)任務(wù)，社區(qū)文化建設(shè)行政色彩濃厚，無(wú)論是從思路、步驟、內(nèi)容還是形式上，都是自上而下的行政安排，沒(méi)有真正從社區(qū)居民實(shí)際需要出發(fā)，社區(qū)文化活動(dòng)流于形式。社區(qū)文化建設(shè)資源整合利用不夠，隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)。社區(qū)有退管、計(jì)生等專職專人負(fù)責(zé)，而文化工作很多社區(qū)都沒(méi)有明確有專職人員來(lái)具體負(fù)責(zé)，大都由居委會(huì)干部兼管。社區(qū)在開(kāi)展文化活動(dòng)時(shí)組織不夠深入，對(duì)各種能夠利用的人員沒(méi)有很好的發(fā)動(dòng)起來(lái)，有的社區(qū)沒(méi)有自己的文化和藝術(shù)活動(dòng)隊(duì)伍，社區(qū)文藝骨干隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。社區(qū)文化建設(shè)是我國(guó)文化建設(shè)的重要基礎(chǔ)之一，建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)文化人才隊(duì)伍是搞好社區(qū)文化建設(shè)的必要條件。近年來(lái)，各地在加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)、培育基層文化人才隊(duì)伍方面做了很多工作，也取得了一定成效。但由于種種原因，社區(qū)文化人才隊(duì)伍的建設(shè)還不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要。社區(qū)文化活動(dòng)的覆蓋面不夠廣泛，居民參與度還不高。由于城區(qū)社區(qū)人多，人員流動(dòng)性大，不同人群存在較大的文化差異性；部分社區(qū)的居民參加社區(qū)文化活動(dòng)的積極性不高，意識(shí)不強(qiáng)。認(rèn)為參不參加社區(qū)文化活動(dòng)對(duì)他們來(lái)說(shuō)沒(méi)有影響，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到自己既是社區(qū)文化的創(chuàng)造者、又是社區(qū)文化的受益者，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到社區(qū)文化的感召力、生命力最終取決于他們的認(rèn)同感和參與度；再加之社區(qū)在文化活動(dòng)的組織上動(dòng)員不夠、宣傳不到位，所以部分社區(qū)的文化活動(dòng)群眾參與率還有待提高，文化活動(dòng)的組織和活動(dòng)的質(zhì)量也有待提高。四、推進(jìn)社區(qū)文化建設(shè)的對(duì)策措施完善城市社區(qū)文化管理機(jī)制是推進(jìn)我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)的首要條件。只有理順政府與社區(qū)自治組織在社區(qū)文化管理中的關(guān)系，明確兩者在社區(qū)文化管理中的地位及職責(zé)分工，才能有效避免目前多數(shù)社區(qū)出現(xiàn)的文化活動(dòng)行政化，重形式、輕內(nèi)容，重過(guò)程、輕效果的不良狀況。第一，明確社區(qū)文化建設(shè)的主體——社區(qū)居民。社區(qū)居民參與到社區(qū)文化建設(shè)的決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等管理的全過(guò)程，社區(qū)文化才能真正體現(xiàn)所在社區(qū)的特色，符合該社區(qū)居民的物質(zhì)與精神需求，才是真正的富有生命力的社區(qū)文化、群眾文化，而不是千篇一律、流于形式的所謂“社區(qū)文化”。第二，確保社區(qū)居委會(huì)的群眾性自治組織性質(zhì)，不被行政任務(wù)所束縛。社區(qū)居民作為社區(qū)文化的主體，希望參與到社區(qū)文化管理的全過(guò)程，但由于其作為一個(gè)個(gè)單獨(dú)的個(gè)體，無(wú)法實(shí)現(xiàn)，必須通過(guò)社區(qū)居民的代表——社區(qū)居委會(huì)來(lái)行使自己管理社區(qū)文化的權(quán)力。因此，保證社區(qū)居委會(huì)的群眾性自治組織性質(zhì)，明確其在社區(qū)文化建設(shè)中的地位及其與政府的派出機(jī)構(gòu)——街道辦事處的關(guān)系，即兩者之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，而不是上下級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，能夠使社區(qū)避免疲于應(yīng)付街道下派的行政任務(wù)，進(jìn)而有效保障社區(qū)文化的發(fā)展方向。第三，明確政府在社區(qū)建設(shè)中是“掌舵者”，但并不是社區(qū)文化建設(shè)的主體。雖然從對(duì)社區(qū)文化資源的調(diào)配方面看，政府起著主導(dǎo)作用，但隨著我國(guó)政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，政府在提供公共服務(wù)方面應(yīng)該從過(guò)去的“劃槳者”變?yōu)椤罢贫嬲摺?，在社區(qū)文化建設(shè)中起引導(dǎo)作用，為城市社區(qū)文化建設(shè)把握方向，而不是事無(wú)巨細(xì)、全盤直接管理。，建立資源共建、共享機(jī)制我國(guó)城市社區(qū)文化建設(shè)中較為突出的問(wèn)題是資金短缺。無(wú)論是社區(qū)文化設(shè)施的購(gòu)置、添加，社區(qū)文化場(chǎng)館的建設(shè)，還是文化設(shè)施、場(chǎng)館的管理與維護(hù)，社區(qū)文化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)都需要資金，而且城市社區(qū)居民對(duì)文化方面的需求正日益強(qiáng)烈，由此可知，社區(qū)文化建設(shè)對(duì)資金的需求也越來(lái)越迫切。然而，當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)文化投資體系則是政府一元獨(dú)大，資金來(lái)源渠道單一，另一方面則是許多社會(huì)資本想?yún)⑴c社區(qū)文化建設(shè)卻無(wú)相關(guān)渠道，與此同時(shí)，社區(qū)所轄范圍內(nèi)的某些單位和企業(yè)相應(yīng)的文化資源充足，經(jīng)常出現(xiàn)資源的周期性閑置（如學(xué)校的體育場(chǎng)館、圖書(shū)館等）。因此，整合城市社區(qū)資源，建立資源共建、共享機(jī)制，拓寬社區(qū)文化資金的來(lái)源渠道是解決社區(qū)文化資金短缺的有效途徑。文化設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量是一個(gè)城市文化品位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)。隨著人們生活水平的不斷提高，人們的文化活動(dòng)越來(lái)越多，對(duì)文化設(shè)施的需求量越來(lái)越大，因地制宜加大社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日顯迫切。認(rèn)真落實(shí)每年地方財(cái)政收入的一定比例用于文化建設(shè)的政策，加大投入力度，擴(kuò)大文化發(fā)展、文化活動(dòng)基金的投向社區(qū)文化建設(shè)的占比，各級(jí)財(cái)政要增加對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的投入；擴(kuò)大和完善文化信息資源共享網(wǎng)建設(shè)，逐步向社區(qū)覆蓋，爭(zhēng)取早日全方位全時(shí)制進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，直接服務(wù)人民群眾；要加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，積極協(xié)調(diào)市規(guī)劃、建設(shè)、民政等部門，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)的推動(dòng)力度，確保每個(gè)社區(qū)有200平米的室內(nèi)文化活動(dòng)場(chǎng)地，確保社區(qū)文化的基本場(chǎng)地不挪作他用，確保15分鐘文化圈的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)；要制定社區(qū)文化設(shè)施的功能標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范社區(qū)文化的設(shè)施建設(shè)；積極溝通有關(guān)部門，推動(dòng)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)的文體設(shè)施，無(wú)償或低價(jià)向社區(qū)居民開(kāi)放，做好資源共享工作；要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社區(qū)文化事業(yè)，積極開(kāi)展民間融資活動(dòng)，通過(guò)區(qū)企共建、區(qū)校共建、區(qū)部共建等方式，引進(jìn)資金和文化活動(dòng)器具及資料，滿足居民平時(shí)讀書(shū)看報(bào)和開(kāi)展文化娛樂(lè)活動(dòng)之需；要把社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，列入對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)文化工作的考核內(nèi)容。自覺(jué)把握社區(qū)文化建設(shè)的基本原則。一是社區(qū)文化建設(shè)要堅(jiān)持“以人為本”，正確引導(dǎo)廣大居民群眾真心誠(chéng)意地關(guān)心和參與社區(qū)的文化建設(shè)，充分發(fā)揮廣大社區(qū)居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使社區(qū)居民的主體性得以發(fā)揮。二是要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以公益事業(yè)為主體，鞏固和發(fā)展社區(qū)思想文化陣地，努力建設(shè)成場(chǎng)所齊全、設(shè)施完善、經(jīng)費(fèi)保證、隊(duì)伍整齊、活動(dòng)豐富、內(nèi)容健康、運(yùn)作有序、居民滿意的社區(qū)文化，以滿足居民日益增長(zhǎng)的文化生活的需要，提高社區(qū)居民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要堅(jiān)持不斷創(chuàng)新和完善體制機(jī)制，要推進(jìn)城區(qū)社區(qū)的各項(xiàng)制度文化和組織文化的建設(shè)，營(yíng)造積極向上的社區(qū)文化環(huán)境，培養(yǎng)社區(qū)居民的友愛(ài)、平等、和諧、參與、協(xié)作的社區(qū)文化價(jià)值觀念，完善規(guī)范社區(qū)文化建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展和各項(xiàng)管理制度。開(kāi)展豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)。以社區(qū)基層文化室和文化廣場(chǎng)為龍頭，以社區(qū)居委會(huì)、住宅小區(qū)以及周邊企事業(yè)單位的文化活動(dòng)場(chǎng)所為活動(dòng)陣地，以發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用為引導(dǎo)，以為社區(qū)居民搞好各種服務(wù)為基礎(chǔ)，利用各種載體引導(dǎo)群眾廣泛參與，開(kāi)展生動(dòng)活潑、豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，使不同文化修養(yǎng)及情趣愛(ài)好的群眾都能各展其長(zhǎng)，各得其樂(lè)。這樣，既滿足社區(qū)居民求知上進(jìn)做文明市民的心里需求，展示社區(qū)文明風(fēng)尚，又增進(jìn)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感、自豪感，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)廣大居民對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的參與意識(shí)。，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好社區(qū)文化建設(shè)的責(zé)任意識(shí)。建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)文化人才隊(duì)伍是搞好社區(qū)文化建設(shè)的必要條件。第一，應(yīng)重視抓好專業(yè)社區(qū)文化工作者隊(duì)伍的建設(shè)和管理。以往社區(qū)文化管理人員由街道辦事處工作人員兼任，由于時(shí)間、精力等方面的限制，通常難以將社區(qū)文化活動(dòng)深入開(kāi)展下去，因此，建立一支專業(yè)化的社區(qū)文化工作者隊(duì)伍成為社區(qū)文化建設(shè)的必然要求。結(jié)合下一步機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)社區(qū)文化專（兼）管人員，確保社區(qū)文化工作有專人負(fù)責(zé)；推行社區(qū)文化專管員、輔導(dǎo)員培訓(xùn)、發(fā)證上崗制度，使其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，具備從業(yè)資格，通過(guò)規(guī)范管理進(jìn)促隊(duì)伍素質(zhì)的提高。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合每年大學(xué)生進(jìn)社區(qū)工作，通過(guò)擇優(yōu)招聘，將思想素質(zhì)好、專業(yè)水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的文化人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊(duì)伍中。要發(fā)揮市直文化單位的資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)落實(shí)文化進(jìn)社區(qū)工作，鼓勵(lì)市文化館、圖書(shū)館、影劇公司等單位，充分發(fā)揮文化優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)與社區(qū)掛鉤共建，采取送文化、帶骨干、建制度、給設(shè)施等四位一體的辦法，提升社區(qū)文化的品位和層次。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)文化工作者的培訓(xùn)，每年由市鎮(zhèn)文化主管部門定期舉辦培訓(xùn)班，提高文化工作人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。鼓勵(lì)社區(qū)文化工作人員自學(xué)、進(jìn)修，有目的選送部分人員到相關(guān)院校深造；鞏固、壯大現(xiàn)有社區(qū)文化活動(dòng)團(tuán)體，在此基礎(chǔ)上，充分挖掘社區(qū)周圍企業(yè)、單位、學(xué)校的文化潛力，成立青年、少年、企事業(yè)單位文體活動(dòng)組織，構(gòu)筑老、中、青、少四個(gè)梯次，居民文化、企業(yè)文化、校園文化相結(jié)合的全面發(fā)展的社區(qū)文化活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。及時(shí)發(fā)現(xiàn)、培育熱心社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長(zhǎng)的文化骨干隊(duì)伍，在精神和物質(zhì)上予以鼓勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)文化骨干的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)文化骨干的“傳、幫、帶”作用，建立一支社區(qū)文化志愿者隊(duì)伍；每個(gè)社區(qū)建好12支有社區(qū)特色的業(yè)余文化隊(duì)伍，擴(kuò)大社區(qū)文化的影響力，提高社區(qū)文化的品位和檔次黨的十八大把文化建設(shè)提到了同經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)建設(shè)同等重要的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)要掀起文化建設(shè)的高潮，推動(dòng)文化建設(shè)的大發(fā)展大繁榮。社區(qū)文化建設(shè)是城市文化建設(shè)的重要組成，是建設(shè)好文化社區(qū)的基礎(chǔ)，只有把社區(qū)的基層文化建設(shè)好，文化社區(qū)才能有內(nèi)涵，也才能使群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的文化享受。構(gòu)建完善的四級(jí)公共文化服務(wù)體系，提升和規(guī)范社區(qū)文化建設(shè)，作為工作的著眼點(diǎn)、立足點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。要深刻認(rèn)識(shí)繁榮發(fā)展社區(qū)文化在建設(shè)和諧社會(huì)、滿足市民文化生活中的時(shí)代意義，進(jìn)一步明確各級(jí)黨委和政府在建設(shè)社區(qū)文化中應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任和所起的作用，增強(qiáng)做好社區(qū)文化建設(shè)的自覺(jué)性。以開(kāi)展特色群眾文化活動(dòng)為平臺(tái)，促進(jìn)社區(qū)文化健康發(fā)展特色是社區(qū)文化的生命力，文化建設(shè)只有在個(gè)性的張揚(yáng)中，只有在對(duì)特色的不懈追求中，才能達(dá)到理想的彼岸。如果在開(kāi)展文化活動(dòng)時(shí)，每個(gè)社區(qū)都是千篇一律，就不會(huì)達(dá)到好的效果，談不上社區(qū)之間文化資源的共享與交流。為了滿足社區(qū)居民個(gè)性化、特色化文化訴求。在組織社區(qū)文化活動(dòng)時(shí)，要因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，努力打造各個(gè)社區(qū)的文化特色。首先，找出社區(qū)間的文化差異和特點(diǎn)，哪怕是一些細(xì)小的區(qū)別，盡可能揚(yáng)長(zhǎng)避短。由于各個(gè)社區(qū)成員構(gòu)成的不同，其居民的文化素養(yǎng)、興趣愛(ài)好等都會(huì)有一定的差異，這種素養(yǎng)和興趣方面的差異，就有可能是形成這一社區(qū)文化特色的重要基礎(chǔ)。其次，要根據(jù)各個(gè)社區(qū)的文化差異，組織建立各類業(yè)余文藝骨干隊(duì)伍，再以文藝骨干為基礎(chǔ)，帶動(dòng)整個(gè)社區(qū)特色文化活動(dòng)的開(kāi)展。只有善于發(fā)現(xiàn)社區(qū)特點(diǎn)，努力培育社區(qū)文化特色，積極打造社區(qū)文化品牌，社區(qū)文化活動(dòng)才能多姿多彩。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，提升社區(qū)文化建設(shè)的生命力非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各族人民世代相傳的、與群眾生活密切相關(guān)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。它以口頭或動(dòng)作方式相傳，蘊(yùn)含著中華民族特有的精神價(jià)值、思維方式和文化意識(shí)，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力，是歷史文化的“活化石”，“民族記憶的背影”。農(nóng)村地區(qū)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的富集區(qū)，但隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村變城市，