【文章內(nèi)容簡介】 機制的影響，我國絕大部分城市社區(qū)文化的管理資金依賴于政府財政下?lián)艿目铐?，投入主體呈現(xiàn)一元化的特征。同時，基層社區(qū)由于長期過度依賴政府，使社區(qū)文化管理資金一直采用向政府“等、靠、要”的消極方式，未能積極整合社區(qū)內(nèi)的各類資源（如駐區(qū)單位、企業(yè)的資金、場地支持）、開拓多種社區(qū)文化資金籌集渠道，吸引社會資金參與，努力實現(xiàn)社區(qū)文化建設的社會化運作機制。從1999年民政部進行社區(qū)建設試驗開始到現(xiàn)在全面推進社區(qū)建設剛剛十個年頭，許多相關工作還處在不斷摸索的階段?，F(xiàn)有的社區(qū)建設思路，基本上還是以行政強制為主，并沒有真正實現(xiàn)社區(qū)自治。有的地方政府并沒有把社區(qū)文化建設納入到社區(qū)建設的整體考慮之中，沒有明確社區(qū)文化建設的主管部門，更談不上進行社區(qū)文化發(fā)展的長期規(guī)劃。有的地方政府在開展社區(qū)文化建設的過程中采取“重心下移”的管理方式和“以塊為主，融條于塊”的組織設計，這無疑加重了政府的派出機構(gòu)——街道辦事處的任務，然而街道辦事處并不能完全勝任。于是街道辦事處利用手中的權力將社區(qū)文化建設的任務分派到各個社區(qū)居委會，結(jié)果這又導致作為群眾性自治組織的社區(qū)居委會疲于應付街道辦事處分派的各項任務，社區(qū)文化建設行政色彩濃厚，無論是從思路、步驟、內(nèi)容還是形式上，都是自上而下的行政安排，沒有真正從社區(qū)居民實際需要出發(fā)，社區(qū)文化活動流于形式。社區(qū)文化建設資源整合利用不夠，隊伍建設需加強。社區(qū)有退管、計生等專職專人負責，而文化工作很多社區(qū)都沒有明確有專職人員來具體負責，大都由居委會干部兼管。社區(qū)在開展文化活動時組織不夠深入，對各種能夠利用的人員沒有很好的發(fā)動起來，有的社區(qū)沒有自己的文化和藝術活動隊伍，社區(qū)文藝骨干隊伍建設亟待加強。社區(qū)文化建設是我國文化建設的重要基礎之一，建設一支高素質(zhì)的社區(qū)文化人才隊伍是搞好社區(qū)文化建設的必要條件。近年來，各地在加強社區(qū)文化建設、培育基層文化人才隊伍方面做了很多工作，也取得了一定成效。但由于種種原因，社區(qū)文化人才隊伍的建設還不能適應實際工作的需要。社區(qū)文化活動的覆蓋面不夠廣泛，居民參與度還不高。由于城區(qū)社區(qū)人多，人員流動性大，不同人群存在較大的文化差異性；部分社區(qū)的居民參加社區(qū)文化活動的積極性不高，意識不強。認為參不參加社區(qū)文化活動對他們來說沒有影響，沒有認識到自己既是社區(qū)文化的創(chuàng)造者、又是社區(qū)文化的受益者，也沒有認識到社區(qū)文化的感召力、生命力最終取決于他們的認同感和參與度；再加之社區(qū)在文化活動的組織上動員不夠、宣傳不到位，所以部分社區(qū)的文化活動群眾參與率還有待提高，文化活動的組織和活動的質(zhì)量也有待提高。四、推進社區(qū)文化建設的對策措施完善城市社區(qū)文化管理機制是推進我國城市社區(qū)文化建設的首要條件。只有理順政府與社區(qū)自治組織在社區(qū)文化管理中的關系，明確兩者在社區(qū)文化管理中的地位及職責分工，才能有效避免目前多數(shù)社區(qū)出現(xiàn)的文化活動行政化，重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕效果的不良狀況。第一，明確社區(qū)文化建設的主體——社區(qū)居民。社區(qū)居民參與到社區(qū)文化建設的決策、組織、領導、控制等管理的全過程，社區(qū)文化才能真正體現(xiàn)所在社區(qū)的特色，符合該社區(qū)居民的物質(zhì)與精神需求，才是真正的富有生命力的社區(qū)文化、群眾文化，而不是千篇一律、流于形式的所謂“社區(qū)文化”。第二，確保社區(qū)居委會的群眾性自治組織性質(zhì)，不被行政任務所束縛。社區(qū)居民作為社區(qū)文化的主體，希望參與到社區(qū)文化管理的全過程，但由于其作為一個個單獨的個體，無法實現(xiàn)，必須通過社區(qū)居民的代表——社區(qū)居委會來行使自己管理社區(qū)文化的權力。因此，保證社區(qū)居委會的群眾性自治組織性質(zhì)，明確其在社區(qū)文化建設中的地位及其與政府的派出機構(gòu)——街道辦事處的關系，即兩者之間是指導與被指導的關系，而不是上下級的領導與被領導的關系，能夠使社區(qū)避免疲于應付街道下派的行政任務，進而有效保障社區(qū)文化的發(fā)展方向。第三，明確政府在社區(qū)建設中是“掌舵者”，但并不是社區(qū)文化建設的主體。雖然從對社區(qū)文化資源的調(diào)配方面看，政府起著主導作用，但隨著我國政府職能的不斷轉(zhuǎn)變，政府在提供公共服務方面應該從過去的“劃槳者”變?yōu)椤罢贫嬲摺保谏鐓^(qū)文化建設中起引導作用，為城市社區(qū)文化建設把握方向，而不是事無巨細、全盤直接管理。，建立資源共建、共享機制我國城市社區(qū)文化建設中較為突出的問題是資金短缺。無論是社區(qū)文化設施的購置、添加，社區(qū)文化場館的建設，還是文化設施、場館的管理與維護，社區(qū)文化人才的引進、培養(yǎng)都需要資金，而且城市社區(qū)居民對文化方面的需求正日益強烈，由此可知，社區(qū)文化建設對資金的需求也越來越迫切。然而，當前我國城市社區(qū)文化投資體系則是政府一元獨大，資金來源渠道單一，另一方面則是許多社會資本想?yún)⑴c社區(qū)文化建設卻無相關渠道，與此同時，社區(qū)所轄范圍內(nèi)的某些單位和企業(yè)相應的文化資源充足，經(jīng)常出現(xiàn)資源的周期性閑置（如學校的體育場館、圖書館等）。因此，整合城市社區(qū)資源，建立資源共建、共享機制，拓寬社區(qū)文化資金的來源渠道是解決社區(qū)文化資金短缺的有效途徑。文化設施的數(shù)量和質(zhì)量是一個城市文化品位和經(jīng)濟實力的體現(xiàn)。隨著人們生活水平的不斷提高，人們的文化活動越來越多，對文化設施的需求量越來越大，因地制宜加大社區(qū)文化基礎設施建設日顯迫切。認真落實每年地方財政收入的一定比例用于文化建設的政策，加大投入力度，擴大文化發(fā)展、文化活動基金的投向社區(qū)文化建設的占比，各級財政要增加對社區(qū)文化建設的投入；擴大和完善文化信息資源共享網(wǎng)建設，逐步向社區(qū)覆蓋，爭取早日全方位全時制進社區(qū)、進家庭，直接服務人民群眾；要加強工作協(xié)調(diào)，積極協(xié)調(diào)市規(guī)劃、建設、民政等部門，加強對社區(qū)文化設施建設的推動力度，確保每個社區(qū)有200平米的室內(nèi)文化活動場地，確保社區(qū)文化的基本場地不挪作他用，確保15分鐘文化圈的目標能夠?qū)崿F(xiàn)；要制定社區(qū)文化設施的功能標準，引導和規(guī)范社區(qū)文化的設施建設；積極溝通有關部門，推動機關、學校、企業(yè)的文體設施，無償或低價向社區(qū)居民開放，做好資源共享工作；要引導和鼓勵社會力量興辦社區(qū)文化事業(yè)，積極開展民間融資活動，通過區(qū)企共建、區(qū)校共建、區(qū)部共建等方式，引進資金和文化活動器具及資料，滿足居民平時讀書看報和開展文化娛樂活動之需；要把社區(qū)文化基礎設施建設的情況，列入對各鎮(zhèn)區(qū)文化工作的考核內(nèi)容。自覺把握社區(qū)文化建設的基本原則。一是社區(qū)文化建設要堅持“以人為本”，正確引導廣大居民群眾真心誠意地關心和參與社區(qū)的文化建設，充分發(fā)揮廣大社區(qū)居民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使社區(qū)居民的主體性得以發(fā)揮。二是要堅持以政府為主導，以公益事業(yè)為主體，鞏固和發(fā)展社區(qū)思想文化陣地，努力建設成場所齊全、設施完善、經(jīng)費保證、隊伍整齊、活動豐富、內(nèi)容健康、運作有序、居民滿意的社區(qū)文化，以滿足居民日益增長的文化生活的需要，提高社區(qū)居民的思想道德水平和科學文化素質(zhì)，促進社區(qū)社會主義物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是要堅持不斷創(chuàng)新和完善體制機制，要推進城區(qū)社區(qū)的各項制度文化和組織文化的建設，營造積極向上的社區(qū)文化環(huán)境，培養(yǎng)社區(qū)居民的友愛、平等、和諧、參與、協(xié)作的社區(qū)文化價值觀念，完善規(guī)范社區(qū)文化建設、活動開展和各項管理制度。開展豐富多彩的社區(qū)文化活動。以社區(qū)基層文化室和文化廣場為龍頭，以社區(qū)居委會、住宅小區(qū)以及周邊企事業(yè)單位的文化活動場所為活動陣地，以發(fā)揮社區(qū)黨員的模范帶頭作用為引導，以為社區(qū)居民搞好各種服務為基礎，利用各種載體引導群眾廣泛參與，開展生動活潑、豐富多彩的社區(qū)文化活動，使不同文化修養(yǎng)及情趣愛好的群眾都能各展其長，各得其樂。這樣，既滿足社區(qū)居民求知上進做文明市民的心里需求，展示社區(qū)文明風尚，又增進社區(qū)居民對社區(qū)的認同感和歸屬感、自豪感，進而增強社區(qū)廣大居民對社區(qū)文化建設的參與意識。，進一步增強搞好社區(qū)文化建設的責任意識。建設一支高素質(zhì)的社區(qū)文化人才隊伍是搞好社區(qū)文化建設的必要條件。第一，應重視抓好專業(yè)社區(qū)文化工作者隊伍的建設和管理。以往社區(qū)文化管理人員由街道辦事處工作人員兼任，由于時間、精力等方面的限制，通常難以將社區(qū)文化活動深入開展下去，因此，建立一支專業(yè)化的社區(qū)文化工作者隊伍成為社區(qū)文化建設的必然要求。結(jié)合下一步機構(gòu)改革，落實社區(qū)文化專（兼）管人員，確保社區(qū)文化工作有專人負責；推行社區(qū)文化專管員、輔導員培訓、發(fā)證上崗制度，使其提高業(yè)務素質(zhì)，具備從業(yè)資格，通過規(guī)范管理進促隊伍素質(zhì)的提高。同時，應結(jié)合每年大學生進社區(qū)工作，通過擇優(yōu)招聘，將思想素質(zhì)好、專業(yè)水平高、業(yè)務能力強的文化人才充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊伍中。要發(fā)揮市直文化單位的資源優(yōu)勢，繼續(xù)落實文化進社區(qū)工作，鼓勵市文化館、圖書館、影劇公司等單位，充分發(fā)揮文化優(yōu)勢，主動與社區(qū)掛鉤共建，采取送文化、帶骨干、建制度、給設施等四位一體的辦法，提升社區(qū)文化的品位和層次。要加強對社區(qū)文化工作者的培訓，每年由市鎮(zhèn)文化主管部門定期舉辦培訓班，提高文化工作人員的政治和業(yè)務素質(zhì)。鼓勵社區(qū)文化工作人員自學、進修，有目的選送部分人員到相關院校深造；鞏固、壯大現(xiàn)有社區(qū)文化活動團體，在此基礎上，充分挖掘社區(qū)周圍企業(yè)、單位、學校的文化潛力，成立青年、少年、企事業(yè)單位文體活動組織，構(gòu)筑老、中、青、少四個梯次，居民文化、企業(yè)文化、校園文化相結(jié)合的全面發(fā)展的社區(qū)文化活動網(wǎng)絡。及時發(fā)現(xiàn)、培育熱心社區(qū)文化事業(yè)并有一技之長的文化骨干隊伍，在精神和物質(zhì)上予以鼓勵，充分調(diào)動文化骨干的積極性、主動性和創(chuàng)造性；加強溝通，加強培訓，通過文化骨干的“傳、幫、帶”作用，建立一支社區(qū)文化志愿者隊伍；每個社區(qū)建好12支有社區(qū)特色的業(yè)余文化隊伍，擴大社區(qū)文化的影響力，提高社區(qū)文化的品位和檔次黨的十八大把文化建設提到了同經(jīng)濟、政治、社會建設同等重要的戰(zhàn)略高度，強調(diào)要掀起文化建設的高潮，推動文化建設的大發(fā)展大繁榮。社區(qū)文化建設是城市文化建設的重要組成，是建設好文化社區(qū)的基礎，只有把社區(qū)的基層文化建設好，文化社區(qū)才能有內(nèi)涵，也才能使群眾享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的文化享受。構(gòu)建完善的四級公共文化服務體系，提升和規(guī)范社區(qū)文化建設，作為工作的著眼點、立足點和歸宿點。要深刻認識繁榮發(fā)展社區(qū)文化在建設和諧社會、滿足市民文化生活中的時代意義，進一步明確各級黨委和政府在建設社區(qū)文化中應擔負的責任和所起的作用，增強做好社區(qū)文化建設的自覺性。以開展特色群眾文化活動為平臺，促進社區(qū)文化健康發(fā)展特色是社區(qū)文化的生命力，文化建設只有在個性的張揚中，只有在對特色的不懈追求中，才能達到理想的彼岸。如果在開展文化活動時，每個社區(qū)都是千篇一律，就不會達到好的效果，談不上社區(qū)之間文化資源的共享與交流。為了滿足社區(qū)居民個性化、特色化文化訴求。在組織社區(qū)文化活動時，要因地制宜、因勢利導，努力打造各個社區(qū)的文化特色。首先，找出社區(qū)間的文化差異和特點，哪怕是一些細小的區(qū)別，盡可能揚長避短。由于各個社區(qū)成員構(gòu)成的不同，其居民的文化素養(yǎng)、興趣愛好等都會有一定的差異，這種素養(yǎng)和興趣方面的差異，就有可能是形成這一社區(qū)文化特色的重要基礎。其次，要根據(jù)各個社區(qū)的文化差異，組織建立各類業(yè)余文藝骨干隊伍，再以文藝骨干為基礎，帶動整個社區(qū)特色文化活動的開展。只有善于發(fā)現(xiàn)社區(qū)特點，努力培育社區(qū)文化特色，積極打造社區(qū)文化品牌，社區(qū)文化活動才能多姿多彩。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，提升社區(qū)文化建設的生命力非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各族人民世代相傳的、與群眾生活密切相關的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式和文化空間。它以口頭或動作方式相傳，蘊含著中華民族特有的精神價值、思維方式和文化意識，體現(xiàn)著中華民族的生命力和創(chuàng)造力，是歷史文化的“活化石”，“民族記憶的背影”。農(nóng)村地區(qū)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的富集區(qū)，但隨著城市化進程的不斷加快，農(nóng)村變城市，