【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 法證件的集中統(tǒng)一管理。積極推進(jìn)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》的落實(shí)，努力提高執(zhí)法人員的道德素質(zhì)，提高他們的公仆意識(shí)和文明執(zhí)法水平。（四）加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督。市縣政府法制機(jī)構(gòu)要密切聯(lián)系人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，加大重點(diǎn)監(jiān)督力度。要把貫徹實(shí)施《行政許可法》作為優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境的一項(xiàng)重要工作長(zhǎng)期抓好，抓出成效。繼續(xù)做好《黑龍江省行政許可監(jiān)督條例》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化對(duì)行政許可實(shí)施行為的監(jiān)督。要積極督促行政許可機(jī)關(guān)進(jìn)一步落實(shí)我市關(guān)于實(shí)施行政許可法有關(guān)制度建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，規(guī)范和完善行政許可文書(shū)，扎實(shí)有效開(kāi)展行政許可等案卷評(píng)查活動(dòng)，以案卷評(píng)查為切入點(diǎn)、突破口，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)管理，促進(jìn)行政許可水平的提高。要積極落實(shí)重大處罰行為備案的要求，加大備案審查工作力度，堅(jiān)決糾正違法不當(dāng)?shù)男姓幜P，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。（五）切實(shí)抓好信用建設(shè)。在全社會(huì)大力倡導(dǎo)誠(chéng)信意識(shí)，以誠(chéng)信為本，以信譽(yù)立市。要把信用建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，切實(shí)搞好政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)，形成健全和完善的社會(huì)信用體系。政府信用是最大的信用，企業(yè)信用是信用建設(shè)的關(guān)鍵，個(gè)人信用是信用建設(shè)的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾的誠(chéng)信教育，提高公民的思想道德素質(zhì)，使人人遵紀(jì)守法，主動(dòng)履行自己對(duì)社會(huì)的責(zé)任和義務(wù)，在全社會(huì)形成“誠(chéng)信為本、操守為重”和“言必信、行必果”的良好風(fēng)尚。要加大失信懲戒力度，大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲打擊逃避債務(wù)、制假售假、偷稅漏稅、合同欺詐、坑蒙拐騙、違法行政等信用缺失行為，努力維護(hù)公開(kāi)、公正、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，切實(shí)營(yíng)造誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境。（六）著力規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。市縣政府和各行政執(zhí)法部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化合理行政觀念，在行使自由裁量權(quán)時(shí)平等對(duì)待管理相對(duì)人，排除不相關(guān)因素的干擾，在規(guī)范執(zhí)法的基礎(chǔ)上，做到公正執(zhí)法。要高度重視、認(rèn)真組織開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，從實(shí)際出發(fā)，遵循合法、合理、公開(kāi)、教育與處罰相結(jié)合的原則，統(tǒng)籌安排，逐步開(kāi)展。應(yīng)當(dāng)在已經(jīng)完成的行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)權(quán)限梳理工作基礎(chǔ)上，詳細(xì)歸納本部門(mén)執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生違法行為的種類(lèi)，按照不同違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度和當(dāng)事人主觀過(guò)錯(cuò)等因素劃分若干行為階次，形成行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，作為行政處罰自由裁量的基準(zhǔn)。第四篇：優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境講話(20110316)2011年鄭州市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā) 展環(huán)境工作會(huì)議講話材料改進(jìn)服務(wù) 提升效能為鄭州都市區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境河南省委常委、鄭州市委書(shū)記 連維良（2011年4月 日）同志們：今年是我市落實(shí)“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是建設(shè)鄭州都市區(qū)、打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極的起步之年。我們能否開(kāi)好局、起好步，一個(gè)重要方面就是我市的發(fā)展環(huán)境是否優(yōu)化。因此，此時(shí)召開(kāi)這次大會(huì)意義重大。剛才，胡荃同志的講話系統(tǒng)總結(jié)了去年以來(lái)全市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作，對(duì)今年的任務(wù)進(jìn)行了安排部署，我完全同意。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。一、正視我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中存在的問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)之所以能夠快速發(fā)展，在很大程度上得益于各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)、各執(zhí)法機(jī)構(gòu)高度重視并持續(xù)不斷地推進(jìn)環(huán)境優(yōu)化。2010年，鄭州GDP達(dá)到4000億元?！笆晃濉?，；%提高到2010 的問(wèn)題甚至領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)能拖就拖，致使“平件”拖成“急件”，“快件”拖成“慢件”，“易事”拖成“難事”；有的不實(shí)事求是，執(zhí)行政策簡(jiǎn)單機(jī)械，缺乏創(chuàng)造性和靈活性；有的工作中怕承擔(dān)責(zé)任，該管的不管，該配合的不配合，該落實(shí)的沒(méi)有人去落實(shí)。有的部門(mén)服務(wù)指南、承諾事項(xiàng)形同虛設(shè)。有的甚至只收費(fèi)、不服務(wù)，只罰款、不糾正。如登封市運(yùn)管所執(zhí)法人員不佩戴執(zhí)法證上崗，在當(dāng)事人沒(méi)有委托的情況下收取罰款現(xiàn)金，被河南衛(wèi)視曝光，給我市道路交通管理造成了惡劣影響。第三，誠(chéng)信缺失嚴(yán)重。政府部門(mén)的誠(chéng)信缺失，歸根到底是一些政府官員為人民服務(wù)思想的缺失，為企業(yè)服務(wù)思想的缺失。近年來(lái)，我市的政府失信現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，一些地方為了吸引企業(yè)投資，承諾了優(yōu)惠政策和服務(wù)，但企業(yè)投資以后，承諾的優(yōu)惠政策遲遲不予兌現(xiàn)。企業(yè)信用也亟待提高，合同意識(shí)淡薄、信用觀念缺失，違約、欺詐、制假售假、坑蒙拐騙、逃廢金融債務(wù)等現(xiàn)象不同程度地存在。辦事透明度不高、執(zhí)法不公、行為失范，群眾缺乏應(yīng)有的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，社會(huì)公平正義受到質(zhì)疑，損害了政府的公信力和誠(chéng)信度。第四，隨意、粗暴執(zhí)法問(wèn)題嚴(yán)重。違規(guī)執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、知法犯法招致民怨。如二七區(qū)嵩山路、淮河路、五里堡三個(gè)辦事處，在10天內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起粗暴執(zhí)法事件。分別是城管人員持刀傷人事件、強(qiáng)行拆除鐵皮屋并將人扔進(jìn)櫻桃溝事件、行政執(zhí)法隊(duì)員與商販沖突傷人，引起公憤致使執(zhí)法車(chē)被掀翻的事件，均被媒體曝光。特別是第3起事件，引起百余名群眾圍觀聚集，導(dǎo)致道路行調(diào)查時(shí)，為逃避失察之責(zé)，該局集體研究偽造執(zhí)法文書(shū)，后被網(wǎng)絡(luò)媒體曝光。在對(duì)文書(shū)造假事件進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查時(shí)，該局繼續(xù)編造謊言，隱瞞事實(shí)真相。這些問(wèn)題的存在，充分表明我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。希望各單位都要正視問(wèn)題，從自身做起，從現(xiàn)在做起，有針對(duì)性地做好環(huán)境優(yōu)化工作。二、切實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，以改革創(chuàng)新精神抓好優(yōu)化工作今年2月份，胡錦濤總書(shū)記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班發(fā)表重要講話：加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。就是要求我們?cè)鷮?shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。我們強(qiáng)調(diào)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造良好的宜投、宜居、宜業(yè)、宜游環(huán)境城市，打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，就是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。（一）以“四個(gè)最佳”為目標(biāo)，持續(xù)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。去年，市委、市政府圍繞“最佳投資環(huán)境、最佳就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境、最佳人居環(huán)境、最佳旅游環(huán)境”建設(shè)，在充分調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上起草了鄭州市委、市政府《關(guān)于建設(shè)最佳投資環(huán)境的意見(jiàn)》、《關(guān)于建設(shè)最佳就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的意見(jiàn)》、《關(guān)于建設(shè)最佳人居環(huán)境的意見(jiàn)》、《關(guān)于建設(shè)最佳旅游環(huán)境的意見(jiàn)》等相關(guān)文件，今年將下發(fā)全市貫徹執(zhí)行?！八膫€(gè)最佳環(huán)境”建設(shè)核心是以人為本，具體體現(xiàn)在以居住者為本、以投資者為本、以就業(yè)者為本、以外來(lái)旅游者為本，與此相適應(yīng)，鄭州要在不斷鞏固國(guó)家衛(wèi)生城具兩基一抓手、兩轉(zhuǎn)兩提、注重運(yùn)作、首問(wèn)負(fù)責(zé)、第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)、兩個(gè)不允許、聯(lián)審聯(lián)批、當(dāng)日不結(jié)上門(mén)服務(wù)、先路條后手續(xù)、立即召開(kāi)（請(qǐng)辦事項(xiàng)）協(xié)調(diào)會(huì)”等關(guān)鍵詞，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率。（三）以依法誠(chéng)信為重點(diǎn)，持續(xù)改善社會(huì)環(huán)境。要加強(qiáng)依法行政。勸阻一切違法行為，杜絕一切違法行為，消除一切違法現(xiàn)象的生存空間。進(jìn)一步加大對(duì)涉企收費(fèi)的清理力度，禁止利用任何形式加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步規(guī)范涉企檢查行為，實(shí)行涉企檢查備案、“首次不罰、低限罰款”制度，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法紀(jì)律，做到文明執(zhí)法，不允許出現(xiàn)任何一起野蠻執(zhí)法的情況。要進(jìn)一步加大查案和問(wèn)責(zé)力度，重點(diǎn)查處損害企業(yè)周邊環(huán)境和項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境等案件，細(xì)化環(huán)境不優(yōu)問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、問(wèn)責(zé)單位的具體措施。要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。制定出臺(tái)優(yōu)惠政策要從實(shí)際出發(fā)，慎重承諾，諾必兌現(xiàn)。要加快建立中小企業(yè)信用評(píng)判體系和社會(huì)公布制度，整合金融、稅務(wù)、工商等部門(mén)信息資源，加大對(duì)失信行為的懲處力度。要加強(qiáng)社會(huì)管理，積極開(kāi)展違法轉(zhuǎn)包工程、違法建設(shè)、違法經(jīng)營(yíng)等專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，維護(hù)正常社會(huì)秩序。對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定因素，一定要見(jiàn)微知著，寧可花大錢(qián)排查，不要花大錢(qián)處臵；寧可早動(dòng)干戈不出事，不要大動(dòng)干戈不頂事；一定要第一時(shí)間到現(xiàn)場(chǎng)，寧可到場(chǎng)沒(méi)有工作量，不要事大到場(chǎng)處臵來(lái)不及；一定要第一時(shí)間報(bào)告，寧可虛驚一場(chǎng)，不要亡羊補(bǔ)牢；一定要加大投入，加強(qiáng)治安防范體系建設(shè)，確保社會(huì)大局穩(wěn)定。業(yè)設(shè)立優(yōu)化投資環(huán)境工作監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期收集、整理、反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。各級(jí)行政審批服務(wù)中心要增設(shè)雙休日服務(wù)窗口，實(shí)行無(wú)缺位工作制。建立首席服務(wù)官制度，成立市首席服務(wù)官工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)首席服務(wù)官的派出、管理、監(jiān)督檢查、綜合指導(dǎo)，定期向市委、市政府報(bào)告有關(guān)工作情況。對(duì)外來(lái)投資重點(diǎn)企業(yè)，派出首席服務(wù)官，代表市委、市政府幫助企業(yè)解決有關(guān)問(wèn)題。建立完善政務(wù)公開(kāi)制度、人才引進(jìn)和培育機(jī)制。加快教育配套服務(wù)體系建設(shè)、多元化的融資環(huán)境建設(shè)、誠(chéng)實(shí)守信的信用環(huán)境建設(shè)。培育良好的招商引資環(huán)境。三是建立高效便捷的行政審批運(yùn)行機(jī)制。建立重大項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)席會(huì)議周例會(huì)制度，每周召開(kāi)一次重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)席會(huì)議。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地聽(tīng)取在建項(xiàng)目的情況匯報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。完善聯(lián)審聯(lián)批制度，凡涉及多個(gè)部門(mén)的外來(lái)投資項(xiàng)目的審批事項(xiàng)，都要進(jìn)入聯(lián)審聯(lián)批。實(shí)行限時(shí)審批辦結(jié)制、三級(jí)審批聯(lián)動(dòng)制。（二）加強(qiáng)行政效能建設(shè)力度，著力在營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境上有新突破。行政效能是反映行政機(jī)關(guān)辦事效率和能力、衡量行政機(jī)關(guān)工作效益和結(jié)果的重要標(biāo)尺。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，效率就是效益，行政服務(wù)效率的高低，是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣與否的重要標(biāo)志。加強(qiáng)行政效能建設(shè)就是要從根本上解決好 “中梗阻”、“不作為、亂作為、慢作為”以及執(zhí)行不力等行政機(jī)關(guān)效率不高的問(wèn)題，營(yíng)造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。鄭州市為提高行政效能，利用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，保證行政權(quán)效率的辦法（試行）》，提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)、職能部門(mén)改善行政管理，切實(shí)營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的行政執(zhí)法環(huán)境。堅(jiān)持“上下聯(lián)動(dòng)、屬地整治”、“打防并舉、標(biāo)本兼治”的原則，繼續(xù)深入治理企業(yè)周邊治安環(huán)境，嚴(yán)厲打擊危害企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的盜竊、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索等違法行為，認(rèn)真解決影響工程建設(shè)的“惡意阻工”和“四亂”、“四難”、“吃拿卡要”等問(wèn)題，實(shí)行綜合治理，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。（四）提升黨政服務(wù)水平，著力在創(chuàng)建“四個(gè)最佳”環(huán)境城市上有新發(fā)展。一是通過(guò)建立高效便捷的行政審批運(yùn)行機(jī)制，建立完善保障有力的服務(wù)機(jī)制，建立完善科學(xué)評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制，營(yíng)造“親商、安商、富商、扶商”的良好氛圍，不斷推進(jìn)管理創(chuàng)新，積極營(yíng)造讓投資者動(dòng)心的政策環(huán)境、放心的法制環(huán)境、順心的體制環(huán)境、舒心的工作生活環(huán)境，以達(dá)到創(chuàng)建最佳投資環(huán)境城市的目標(biāo)。二是持續(xù)抓好“暢通鄭州”工程、優(yōu)質(zhì)教育資源倍增工程、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源倍增工程、安居住房保障工程、生態(tài)水系工程、菜籃子保障工程。要調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，建立居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步協(xié)調(diào)的機(jī)制，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，2015年