【文章內(nèi)容簡介】 各單位均能夠在對國家局、省局開展創(chuàng)建工作意圖學習領(lǐng)會到位的基礎(chǔ)上，思路清晰，重點突出地做好規(guī)定動作，同時有所創(chuàng)新，根據(jù)本單位實際情況做實自選動作。射陽縣局抓住制度、執(zhí)行、痕跡三個環(huán)節(jié)，搞好創(chuàng)建工作；東臺市局堅持?五個統(tǒng)籌?搞創(chuàng)建，力促?五個加強?，其許可證后續(xù)管理相關(guān)制度填補了省內(nèi)相關(guān)規(guī)定的空白；濱海縣局實行了創(chuàng)建工作動態(tài)通報制度，將各科室的創(chuàng)建工作開展情況匯總后印發(fā)《創(chuàng)建工作動態(tài)》?？傮w而言，各單位都在班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、文化建設(shè)、內(nèi)部監(jiān)管、市場監(jiān)管、證件管理方面做了大量的工作，通過創(chuàng)建，工作基礎(chǔ)得到了明顯增強，組織機制更加完善，隊伍軟實力進一步提高，創(chuàng)建工作成效初步顯現(xiàn)。一年來，在市局黨組的正確領(lǐng)導下，全市專賣戰(zhàn)線的同志們付出了辛勤的勞動，圓滿完成了各項工作目標任務(wù)，專賣管 8 理工作取得了令人振奮的成績。在此，受李局長的委托，我代表市局黨組向全市專賣戰(zhàn)線的公安和煙草同志們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！當前面臨的形勢去年8月，國家局姜局長在江蘇煙草考察明確要求，江蘇煙草要?走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草?，這既是對江蘇煙草改革發(fā)展取得成績的充分肯定，也為江蘇煙草未來的發(fā)展進一步指明了方向。前不久，省局（公司）制定出臺了《?走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草?發(fā)展規(guī)劃》并下發(fā)了?市場營銷、市場監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管、基礎(chǔ)管理、隊伍建設(shè)、文化建設(shè)?六項重點工作的?上水平、創(chuàng)一流?實施方案，為全省專賣管理工作指明了新方向，明確了新目標，提出了新要求。面對新形勢新目標，全市專賣系統(tǒng)必須立足長遠，著眼當前，緊抓機遇謀發(fā)展，要把專賣管理工作放到落實?走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草?的新目標中去定位，放到推進六項重點工作?上水平、創(chuàng)一流?的抓手中去謀劃，放到深化?三大戰(zhàn)略?載體中去落實，放到?更快節(jié)奏、更高標準、更實工作、更好狀態(tài)?的新要求中去檢驗，充分認識市場監(jiān)管?上水平、創(chuàng)一流?與其他五個?上水平、創(chuàng)一流?的關(guān)系，以市場監(jiān)管?上水平、創(chuàng)一流?引領(lǐng)專賣內(nèi)管和兩項建設(shè)?上水平、創(chuàng)一流?，以專賣三項重點工作?上水平、創(chuàng)一流?支撐專賣管理整體工作?上水平、創(chuàng) 9 一流?。面對新形勢新目標，信心與壓力同在，挑戰(zhàn)和機遇并存。近年來，面對復(fù)雜多變的市場環(huán)境和艱巨繁重的專賣管理任務(wù)，全市專賣隊伍在市局黨組的正確領(lǐng)導下，知難而進，頑強拼搏，真抓實干，開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)了專賣管理新局面，取得了市場監(jiān)管新成效，為鹽城煙草平穩(wěn)健康科學發(fā)展奠定了可靠的市場基礎(chǔ)，營造了良好的市場環(huán)境。近幾年，我們在市場凈化、打假破網(wǎng)、依法行政、基層建設(shè)和隊伍建設(shè)方面均取得了重大的進展，總的來說，這幾年是全市卷煙市場秩序保持基本穩(wěn)定的幾年，是全市卷煙市場監(jiān)管成效顯著提高的幾年，是全市專賣人員創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提升的幾年。在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到，鹽城煙草的專賣管理工作與上級要求和先進兄弟單位相比還有不小的差距，與零售戶愿望和消費者期盼還有不少差距，面臨著不少的困難和問題。主要有：一是市場形勢仍然十分嚴峻。隨著地方經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，海、陸、空三位一體的交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善，煙草專賣管理難度和壓力明顯加大。同時，在沿海大開發(fā)大背景下，部門不法分子利用地方黨委、政府積極優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的大背景，在各種環(huán)節(jié)設(shè)臵障礙，制造矛盾，卷煙打假斗爭形勢更趨復(fù)雜；二是全市打假破網(wǎng)工作發(fā)展還不夠平衡。不同單位既有思想認識的差距，也有措施力度的懸殊，更有數(shù)量質(zhì)量的反差；三是內(nèi)部監(jiān)管長效機制亟 10 待完善。從歷次檢查考核情況來看，個別單位還偶有不當行為發(fā)生，機構(gòu)職能發(fā)揮不到位，人員職責履行不到位、政策措施落實不到位在少數(shù)單位部門依然存在；四是兩項建設(shè)水平還需提高。抓基層、強基礎(chǔ)的意識還需進一步確立，優(yōu)秀縣級局創(chuàng)建工作的步伐還需加快，質(zhì)量還需提高，隊伍活力還需增強，還有大量的工作要做。面對挑戰(zhàn)和壓力，全市系統(tǒng)要自加壓力，找準定位，明確目標。首先，要有強烈的憂患意識。認清鹽城煙草專賣工作距離一流水平的差距，進一步堅定信心，不為定勢所困，不為成績所累，不為視野所限，不為艱難所懼，自我加壓，奮勇爭先，勇于擔當，始終保持昂揚向上、進展快干的勁頭和氣魄。其次，要找準專賣工作新定位。符合?走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平，全面建設(shè)現(xiàn)代煙草?要求的行政執(zhí)法主體就是專賣管理工作的新定位、新標準、新要求。專賣管理工作要在突出抓好打假破網(wǎng)的同時，通過各項工作的整體推進，切實整頓和規(guī)范好市場秩序，真正為卷煙經(jīng)營保駕護航，為地方經(jīng)濟保增長、促發(fā)展做出煙草行業(yè)的積極貢獻。三是要明確專賣工作新目標。今年全市專賣管理工作要圍繞實施?市場凈化、依法行政、人才強基?三大工程，努力達成八大關(guān)鍵業(yè)績指標。打假破網(wǎng)工作，全市要確保破獲符合國家局、公安部標準的制售假煙網(wǎng)絡(luò)2個以上，市、縣兩級機動大（中）隊要突破一批大要案件：市局大隊每季度要各查獲標值1萬元以 11 上案件3起，每半年查獲標值5萬元以上案件1起；縣級各中隊每季度要各查獲標值1萬元以上案件2起，每半年查獲標值5萬元以上案件1起；市場監(jiān)管工作，市場檢查率要達100%，卷煙市場凈化率達97%以上，市場亮證率達100%，保持較高市場持證率，努力實現(xiàn)公開擺賣假煙現(xiàn)象為零，外地人員無證經(jīng)營為零，主要街道無證經(jīng)營為零，煙酒專營店無證經(jīng)營為零，?煙酒回收?字樣的廣告牌為零；基層創(chuàng)優(yōu)工作，上半年創(chuàng)建達標率要達100%；依法行政工作，行政許可、案件處理各項工作流程、文書、表式全市制式統(tǒng)一、規(guī)范嚴格、高效便捷；嚴格執(zhí)行行政處罰自由裁量基準制度；案值5000元以上（含5000元）案件必須制作說理式行政處罰文書；卷煙真?zhèn)舞b別檢測準確率100%；全市行政復(fù)議、行政訴訟案件敗訴率為零，各單位行政執(zhí)法有缺失投訴控制在2起以內(nèi)或投訴總量下降30%以上；打假協(xié)作工作，涉煙刑事案件移送率100%，結(jié)案率達到80%以上，確保絕大多數(shù)案件得到有效追刑；內(nèi)部監(jiān)管工作，工作職責、制度、流程、檢查考評、內(nèi)部控制五大內(nèi)管工作體系得到有效落實。強化內(nèi)管履職意識，確保轄區(qū)虛擬客戶、虛擬訂單為零，無證供貨（含過期證）為零，卷煙特殊需求理由充分、輔證材料完備。工作底稿全市相對統(tǒng)一，建立健全長效機制；規(guī)范經(jīng)營工作，卷煙購進、銷售、配送規(guī)范有序，卷煙落地、入網(wǎng)、入戶實現(xiàn)三個100%，全市無卷煙體外循環(huán)現(xiàn)象發(fā)生，卷煙零售戶對卷煙供貨公開、公 12 正、公平滿意度達90%以上；隊伍建設(shè)工作，要進一步整合專賣隊伍資源，明確崗位職責，合理配備人員；加強學習培訓，強化績效考核，全面提升隊伍素質(zhì)；嚴格人員管理，新進人員全部符合崗位說明書要求，崗前培訓考試合格率100%，在崗年內(nèi)培訓率100%，持證上崗率100%，發(fā)生重大違規(guī)違紀行為清退率100%。2010年工作安排2010年是我國實施?十一五?規(guī)劃的最后一年，是奪取應(yīng)對國際金融危機全面勝利的關(guān)鍵一年，也是江蘇煙草?上水平，創(chuàng)一流?《規(guī)劃》實施的開局之年，做好今年的各項工作，具有特殊的重要意義。我們要把?上水平、創(chuàng)一流?作為今年專賣管理工作的奮斗目標，落實新舉措，邁出新步伐，取得新成效。2010年全市專賣管理工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指引，以?三個代表?重要思想和科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，努力踐行 ?兩個至上?行業(yè)共同價值觀和鹽城煙草?忠于使命，法理并重?的專賣管理理念，進一步深化落實?一一三五八?專賣工作思路（即：明確打造?‘走在行業(yè)前面，展現(xiàn)一流水平’的現(xiàn)代煙草專賣行政執(zhí)法主體?一個目標，堅持?夯實基礎(chǔ)、突出重點、整體推進?一條主線，實施?市場凈化、依法行政、人才強基?三大工程，力推?目標化管理、規(guī)范化執(zhí)行、人本化建設(shè)、績效化考核、均衡化推進?五項措施，努力達成八大關(guān)鍵業(yè)績指標），推動鹽城煙草專賣管理各項工作實現(xiàn)整體再 推進，全面上水平，樹立鹽城煙草專賣戰(zhàn)線?文明之師、威武之師、清廉之師、勝利之師?的良好形象。重點要認真抓好以下幾項具體工作：一、