【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 這些省會(huì)城市都在努力的打造強(qiáng)省會(huì)。一旦實(shí)行以經(jīng)常居住地登記戶口，這些城市的人口將快速增長(zhǎng)。湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)彭智敏對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者分析，中西部地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展階段不一樣，在中西部進(jìn)入到工業(yè)化后期之前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要一個(gè)增長(zhǎng)極，以增長(zhǎng)極帶動(dòng)周邊區(qū)域的發(fā)展。由于每個(gè)省份最好的研發(fā)、高教、金融等要素資源主要集中在省會(huì)，因此如何突出省會(huì)的帶動(dòng)引領(lǐng)作用就十分關(guān)鍵。彭智敏說(shuō)，現(xiàn)在弱一點(diǎn)的省會(huì)比如南昌等城市也在積極凸顯省會(huì)城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。今年的江西省政府工作報(bào)題提出，要高標(biāo)準(zhǔn)提升“引領(lǐng)圈”。編制大南昌都市圈“1+5”發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)支持大南昌都市圈發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步理順贛江新區(qū)管理體制。這些二線城市的發(fā)展前景也蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇。中原地產(chǎn)首席市場(chǎng)分析師張大偉對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，除了京滬這樣的超大城市在嚴(yán)格控制人口、進(jìn)行非核心功能疏解外，其他二線城市的人口還將快速增加。在這種情況下，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這些二線城市將成為發(fā)展重點(diǎn)。今年以來(lái)，很多地產(chǎn)巨頭拿地也紛紛從三四線城市回歸到二線城市。地方戶籍新政密集出臺(tái)___億人進(jìn)城落戶或提前完成與此相對(duì)應(yīng)的是，當(dāng)前，二線城市的落戶政策正在不斷放開(kāi)放寬。___月___日，南昌經(jīng)開(kāi)區(qū)啟動(dòng)___“春風(fēng)行動(dòng)”招聘周活動(dòng)，提供崗位達(dá)___余個(gè)。根據(jù)南昌最新落戶政策，在南昌市大中專、職業(yè)技工院校就讀學(xué)生，憑新生入學(xué)通知書(shū)或在校學(xué)習(xí)證明辦理落戶。全國(guó)其他院校就讀學(xué)生需將戶口遷入南昌市的，可按在南昌市就讀學(xué)生同等條件辦理。___月___日，西安市人民政府官網(wǎng)發(fā)布《西安市人民政府___關(guān)于進(jìn)一步放寬我市部分戶籍準(zhǔn)入條件__通知》。這也是西安不到兩年___次升級(jí)調(diào)整戶籍政策。此次通知明確具有本科(含)以上學(xué)歷的，不受年齡限制。具有本科(不含)以下學(xué)歷的，年齡在___周歲(含)以下。全國(guó)高等院校在校學(xué)生(教育部學(xué)信網(wǎng)在冊(cè)人員)，均可遷入該市落戶。今年以來(lái)，至少有___個(gè)城市出臺(tái)了落戶新政，放寬落戶條件。不光是二線城市，現(xiàn)如今，不光是二三線城市，就連廣深這樣的一線城市也加入到吸引人才、放松落戶的行列中。其中，在深圳，繼去年___月實(shí)現(xiàn)大學(xué)畢業(yè)生引進(jìn)“秒批”后，今年___月___日深圳將正式實(shí)施在職人才引進(jìn)和落戶深圳“秒批”，主要包括高層次人才、學(xué)歷類人才、技能類人才、留學(xué)回國(guó)人員和博士后___類。在廣州，今年___月___日下午，廣州市發(fā)改委聯(lián)合廣州市人社局、市來(lái)穗人員局及市公安局共同發(fā)布了廣州市新一輪遷入戶政策體系。其中，本科以上，不超過(guò)___歲即可落戶。廣東體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)彭澎說(shuō)，目前國(guó)家正在大力推動(dòng)___億非戶籍人口在城市落戶，廣深放開(kāi)落戶條件，可以重點(diǎn)解決已經(jīng)在本地居住就業(yè)的人轉(zhuǎn)化為本地戶口，獲得本地市民待遇，這也是落實(shí)國(guó)家落戶政策的體現(xiàn)。另一方面，通過(guò)放開(kāi)落戶政策，加快外來(lái)人口的市民化，讓這些外來(lái)人口留在當(dāng)?shù)兀瑫?huì)增加對(duì)教育、職業(yè)等方面的消費(fèi)需求，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的拉動(dòng)空間。實(shí)現(xiàn)___億非戶籍人口在城市落戶是___年發(fā)布的國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的目標(biāo)。根據(jù)前述會(huì)議，將爭(zhēng)取提前完成___億人進(jìn)城落戶的任務(wù)。同時(shí)結(jié)合實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，探索實(shí)行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度，努力實(shí)現(xiàn)城市群戶籍政策的一體化調(diào)整。本月___日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見(jiàn)》也提到，要放開(kāi)放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累積互認(rèn)，加快消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，統(tǒng)籌推進(jìn)本地人口和外來(lái)人口市民化，促進(jìn)人口有序流動(dòng)、合理分布和社會(huì)融合。推動(dòng)人力資源信息共享、公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)共建。戶籍制度范文（二）戶籍制度是一種人口管理制度，它的起源可以追溯到商代。在殷墟出土的甲骨文里，商代人將這種管理方式稱之為“登人”。商代屬于奴隸制社會(huì)，在當(dāng)時(shí)的貴族奴隸主眼中，人口和牛羊之類的財(cái)產(chǎn)并無(wú)多大區(qū)別，牛羊需要登記，那么人口登記自然也是順理成章的事情。身為奴隸主私有財(cái)產(chǎn)的奴隸，當(dāng)然是不可能有遷徙的自由，如果私自逃離戶籍所在地，則會(huì)遭到嚴(yán)酷的懲罰，有時(shí)候甚至?xí)惶幩?。春秋?zhàn)國(guó)時(shí)期，周王室衰微，許多小國(guó)對(duì)領(lǐng)地居民的控制也力有不逮，于是諸子百家的士人們得以周游列國(guó)，宣傳各自的學(xué)說(shuō)，以博取各國(guó)君主的重視。自由的人口流動(dòng)為自由的思想創(chuàng)造了土壤，因此，在那個(gè)百家爭(zhēng)鳴的時(shí)代里，華夏迎來(lái)了思想史上的第一個(gè)高峰期。戰(zhàn)國(guó)末年，秦王嬴政時(shí)代，因?yàn)轫n國(guó)水工鄭國(guó)的間諜事件被發(fā)覺(jué)，秦國(guó)的宗室們對(duì)秦國(guó)境內(nèi)的客卿非常不信任，于是鼓動(dòng)秦王驅(qū)逐客卿，楚國(guó)人李斯也在被逐之列。李斯寫了一篇《諫逐客書(shū)》，論述秦穆公以來(lái)“以客致強(qiáng)”的事實(shí)。在文末，李斯寫道：臣聞地廣者粟多，國(guó)大者人眾，兵強(qiáng)則士勇。是以泰山不讓土壤，故能成其大。河海不擇細(xì)流，故能就其深。王者不卻眾庶，故能明其德。是以地?zé)o四方，民無(wú)異國(guó)，四時(shí)充美，鬼神降福，此五帝三王之所以無(wú)敵也。今乃棄黔首以資敵國(guó)，卻賓客以業(yè)諸侯，使天下之士退而不敢西向，裹足不入秦，此所謂“借寇兵而赍盜糧”者也。夫物不產(chǎn)于秦，可寶者多。士不產(chǎn)于秦，而愿忠者眾。今逐客以資敵國(guó)，損民以益讎，內(nèi)自虛而外樹(shù)怨于諸侯，求國(guó)無(wú)危，不可得也。李斯認(rèn)為，人口流動(dòng)帶來(lái)人才流動(dòng)，各國(guó)英才入秦是秦國(guó)能強(qiáng)盛的根本。如果因?yàn)榈赜蚣灥牟煌?，而?qū)逐人才，那么秦國(guó)就危險(xiǎn)了。秦王嬴政認(rèn)為李斯說(shuō)的很對(duì)，他是一個(gè)有雄心壯志的人，豈能讓人才流入他國(guó)呢?于是嬴政馬上做了一件事：立刻廢除了驅(qū)逐客卿的命令。而孝公時(shí)，已讓商鞅趕緊對(duì)秦國(guó)境內(nèi)的人口進(jìn)行登記。商鞅變法，將秦國(guó)人口按五戶為一伍、十戶為一什的辦法編制起來(lái)，每伍戶之中，選一人為伍長(zhǎng)，每什戶之中選一人為什長(zhǎng)，平時(shí)為民，戰(zhàn)時(shí)為兵。為了保障編戶制度的約束力，秦法實(shí)行連坐，一人犯罪，其余人都要受株連，戰(zhàn)時(shí)若有一人逃亡，其余人都要被誅殺。秦國(guó)廣納賢才，同時(shí)又在內(nèi)部推行嚴(yán)酷的國(guó)家軍事主義制度，致使秦軍戰(zhàn)力爆表，終于以偏隅之地，異軍突起，橫掃六合，混一宇內(nèi)。秦統(tǒng)一之后，推行郡縣制，然而郡縣制只是國(guó)家機(jī)器的框架，真正到政策的具體執(zhí)行層面時(shí)，郡縣一級(jí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠細(xì)化的，于是在編戶制度的基礎(chǔ)上又延伸出了鄉(xiāng)亭制，即每鄉(xiāng)設(shè)“三老”(鄉(xiāng)村元老院)，十里為一亭，每亭設(shè)亭長(zhǎng)。亭長(zhǎng)對(duì)方圓十里之內(nèi)的居民進(jìn)行戶口管理，并維護(hù)基層社會(huì)治安，同時(shí)負(fù)責(zé)朝廷賦稅、徭役的征收和攤派。漢高祖劉邦就是亭長(zhǎng)出身，只是他不是一個(gè)稱職的亭長(zhǎng)，他的日常除了賭錢，就是在村口酒館里喝酒吹牛聊閑天。漢隨秦制，秦漢以降乃至魏晉，除非是遇到長(zhǎng)期亂世，實(shí)在沒(méi)有辦法進(jìn)行戶籍編制，否則人口登記都是國(guó)家的基礎(chǔ)工作之一。盡管進(jìn)入了封建社會(huì)，人與人之間的依附關(guān)系不像奴隸社會(huì)那么明顯，但在統(tǒng)治者眼里，人民依然是國(guó)家財(cái)產(chǎn)，財(cái)產(chǎn)必須登記，嚴(yán)防資產(chǎn)流失?！捌仗熘?，莫非王土。率土之濱，莫非王臣?！边@是寫在教科書(shū)里的圣人語(yǔ)錄，它就是整個(gè)中國(guó)古代史里的天條。自西晉八王之亂以后，戶籍制度曾有那么一段時(shí)期瀕臨瓦解，這主要是長(zhǎng)達(dá)四百年的亂世戰(zhàn)爭(zhēng)所致。人口的不斷遷徙與流亡，政權(quán)的不斷更迭，都讓戶籍制度一度幾乎斷絕，但當(dāng)政權(quán)稍稍穩(wěn)定的時(shí)期，統(tǒng)治者都會(huì)抓緊時(shí)間修補(bǔ)戶籍登記本。比如，在中國(guó)北方出現(xiàn)了北魏孝文帝的改革，重建戶籍制度就是其中一條重要內(nèi)容。而在中國(guó)南方，南齊蕭氏在其短暫的二十多年時(shí)光里，一直把戶籍修訂工作當(dāng)作國(guó)策來(lái)抓，并讓太子主抓這項(xiàng)重點(diǎn)工作。在更晚一點(diǎn)的隋唐時(shí)代里，國(guó)家實(shí)行三長(zhǎng)制。即每五里為一保，設(shè)保長(zhǎng)(俗稱“地?！?。五保為一閭，設(shè)閭正。四閭為一族，設(shè)族長(zhǎng)。地保必須熟知自己轄區(qū)的各種家長(zhǎng)里短，一旦地方上有事，地保就是一部活百科全書(shū)。北宋王安石變法時(shí)設(shè)保甲制，每十家為一保，選一人為保長(zhǎng)。五十家為一大保，選一人為大保長(zhǎng)。每十大保為一都保，選一威望高的人為都保正，保正又分正副職。《水滸傳》里，晁蓋被稱為“晁保正”，說(shuō)明他也是當(dāng)?shù)赜忻泥l(xiāng)紳，某種程度上來(lái)說(shuō)，他就是大宋朝的執(zhí)政基石。明清時(shí)期，戶籍管理更是成熟。戶籍管理又分為“黃冊(cè)”和“魚(yú)鱗冊(cè)”，黃冊(cè)以登記人口為主，魚(yú)鱗冊(cè)以登記土地為主，兩冊(cè)一對(duì)照，一戶人家究竟該交多少錢糧稅賦，該服多少徭役人工，都是一目了然的。晚清時(shí)期，黃冊(cè)和魚(yú)鱗冊(cè)幾乎都是由各地方衙門里的行房書(shū)吏們世代把持，傳子不傳婿，是當(dāng)?shù)乩魡T們的傳家之寶。因?yàn)楸仨氂羞@東西在手，才能收得了各種租稅，所以任憑換了哪一任官老爺來(lái)，都炒不掉這些書(shū)吏。那么，為什么歷朝歷代都要把戶籍政策作為國(guó)策來(lái)抓呢?其實(shí)原因也很簡(jiǎn)單。古代的中國(guó)一直是農(nóng)耕社會(huì)，農(nóng)業(yè)是國(guó)家的第一大產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)稅是財(cái)政第一大稅種，而稅收直接關(guān)系著政權(quán)的生死存亡。農(nóng)業(yè)稅的根基有兩條：一個(gè)是農(nóng)業(yè)人口的多寡，一個(gè)是征稅土地的產(chǎn)能，因此人口管理與土地管理一樣，都是農(nóng)耕社會(huì)里的基本國(guó)策。如果土地和農(nóng)民都越來(lái)越多，那么國(guó)家財(cái)政的興盛指日可待，而如果越來(lái)越多的農(nóng)民變成經(jīng)常遷徙的流民，則意味著國(guó)勢(shì)衰微，亡國(guó)之日可期。至于重農(nóng)抑商，更是題中應(yīng)有之意，因?yàn)樯虡I(yè)稅在中國(guó)古代稅收體系里占比微乎其微，有它不多，沒(méi)它不少，而農(nóng)業(yè)稅則不同，它是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的命脈所在。為了讓帝王們的子孫們能夠千秋萬(wàn)代仙福永享，帝國(guó)必須用國(guó)家機(jī)器的強(qiáng)制力量，來(lái)保證農(nóng)民們世世代代地在那塊土地上做工蟻，因此，幾千年來(lái)無(wú)論時(shí)代風(fēng)云如何變幻，無(wú)論政權(quán)如何更迭，帝國(guó)的戶籍制度都是一如既往地堅(jiān)不可摧。戶籍制度范文（三）在當(dāng)代，像北京、上海這樣的一線城市戶口是非常珍貴的，一個(gè)人如果沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艨冢儆谐删鸵膊贿^(guò)是個(gè)“X漂”一族。而“X漂”這個(gè)詞，意味著他沒(méi)有根基，身世如浮萍，漂到哪里是哪里，全憑造化安排了。自己漂泊也還罷了，而一旦遇到結(jié)婚生子、孩子就學(xué)之類的問(wèn)題，“X漂”一族就會(huì)感受到什么叫“令人抓狂”。一個(gè)戶口能卡住一家人的脖子，這句話絕非夸大其詞。很多人以為，這種情況是因?yàn)楫?dāng)代人口眾多導(dǎo)致的，但實(shí)際上，在人口相對(duì)稀少的古代社會(huì)，戶籍制度的威力比當(dāng)代還要強(qiáng)大得多。在古代，如果一個(gè)人沒(méi)有戶籍，那他就不會(huì)有土地。土地是古代的基本生產(chǎn)資料，沒(méi)有土地就無(wú)法正常生活。凡是沒(méi)有戶籍的人，都是流民。法律也不怎么保護(hù)流民的權(quán)益，因?yàn)榱髅癫患{稅，會(huì)被視為帝國(guó)的蛀蟲(chóng)。流民的主體是兩種人：乞丐和盜賊，而這兩種人經(jīng)常會(huì)身份互換，因此在很多時(shí)候，殺死流民會(huì)被視為剿滅盜賊，即便是誤殺，也常常會(huì)因?yàn)闆](méi)有苦主而不了了之。當(dāng)代流行穿越劇，但那些穿越劇通常都是腦洞清奇的作品。實(shí)際上如果真的能夠穿越的話，假如穿越者落在稍微穩(wěn)定一點(diǎn)的時(shí)代里，幾乎___%會(huì)因?yàn)闆](méi)有戶籍而被當(dāng)作盜賊被通緝。假如穿越者落在亂世之中，那么幾乎___%的概率是要早死的。在古代，沒(méi)有戶籍就不能成為王朝的子民，除了躲進(jìn)深山老林玩野外生存，就沒(méi)有別的路好走了。如果穿越到隋唐，穿越者會(huì)因?yàn)闆](méi)有戶籍而淪為賤民。在隋唐時(shí)代，這類人會(huì)被登記在一種特殊的冊(cè)子上，這叫“非編戶”，他們通常是貴族或者富豪之家的家奴。假如無(wú)戶籍的穿越者被人發(fā)現(xiàn)，那就會(huì)被當(dāng)做逃奴抓起來(lái)，如果聯(lián)系不上主家，那就會(huì)被官方拍賣。另外，這種“非編戶”賤民無(wú)法脫籍，這口鍋不但要背到死，而且要世世代代子子孫孫地背下去。賤民脫籍政策直到清代雍正年間才有，而且還需要放棄“賤業(yè)”之后三代才能參加科考，但即便如此嚴(yán)苛的條件，在當(dāng)時(shí)依然被視為“恩典”。如果穿越到明清，穿越者因?yàn)闊o(wú)戶籍，所以無(wú)法參加科舉，即便他學(xué)富五車才高八斗，也只好去荒野里說(shuō)給狐仙去聽(tīng)。在古代，沒(méi)有戶籍是無(wú)法旅行的，再有錢也不行。戶籍意味著人員無(wú)法自由遷徙，如果有事要離鄉(xiāng)百里以上，就得找當(dāng)?shù)卣鼍呶臅?shū)，也就是路引。路引萬(wàn)分重要，絕對(duì)不可遺失，否則身處異鄉(xiāng)會(huì)被按游民處置，輕則流放，重則殺頭。住店必須持有官方發(fā)放的路引(介紹信)，否則店家要受連坐。如果沒(méi)有路引，就只好去荒山野嶺找黑店住，萬(wàn)一不小心中了雞鳴五鼓斷魂香，第二天早上就變成了熱氣騰騰的人肉包子了。不要指望有什么辦法能逃脫強(qiáng)大戶籍管理，作為立法者的商鞅，在逃亡的時(shí)候也發(fā)現(xiàn)這個(gè)制度實(shí)在是沒(méi)有什么漏洞可鉆，所以他也因?yàn)闆](méi)有介紹信而被人抓回去五馬分尸了。不同的戶籍之間享受的政策紅利也有極大的不同。在古代，戶籍在很大程度上會(huì)影響一個(gè)人的命運(yùn)。比如一個(gè)人生在京城，哪怕是個(gè)普通人家，也可以認(rèn)為這孩子生來(lái)命好了，因?yàn)楣糯┏桥c偏遠(yuǎn)地區(qū)之間的GDP可能會(huì)相差幾個(gè)時(shí)代，而其所處的環(huán)境也決定了京城人士的見(jiàn)識(shí)、習(xí)慣和發(fā)展空間都會(huì)比其他地區(qū)勝出許多，如果要參加科舉，京城人士的路費(fèi)都省下了。再比如前面說(shuō)到的陳湯，無(wú)論他取得怎樣了不起的成就，他仍然是個(gè)山陽(yáng)瑕丘人