【文章內(nèi)容簡介】 各個要素在組合上的功能，使每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體措施各具特色、互為照應(yīng)；每個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體措施能整合非關(guān)鍵環(huán)節(jié)的措施，既宏觀又具體，既有理性又充分注意到具體情況的變化，在具體操作中能夠以其自身的“彈性”使操作者自由地調(diào)節(jié)與增減。我們在方案中設(shè)計(jì)了選民資格權(quán)、推選權(quán)、提名權(quán)、表決權(quán)和投票權(quán)等五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)定了每個環(huán)節(jié)的主要任務(wù)、注意事項(xiàng)，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在此基礎(chǔ)上提出各自具體的實(shí)施方案，以此作為整個選舉工作的指導(dǎo)大綱。潛心培訓(xùn)設(shè)計(jì)攻于傳導(dǎo)培訓(xùn)既是方案轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)踐的中間環(huán)節(jié)，又是指導(dǎo)職能的進(jìn)一步延伸與擴(kuò)展。如果說方案是把指導(dǎo)者站在指導(dǎo)立場上的理性思維以訴諸文字的形式整理成一種預(yù)設(shè)的動力規(guī)范，構(gòu)畫出從出發(fā)點(diǎn)到落腳點(diǎn)、從起點(diǎn)到終點(diǎn)的基本過程，那幺，培訓(xùn)就是將這種動力轉(zhuǎn)化為規(guī)范化的模擬操作動力，其成效大小與指導(dǎo)的成功成正比。這是以往在選舉工作中重視不夠而在實(shí)際工作往往導(dǎo)致首尾難顧的根本原因，因而成功的選舉與培訓(xùn)工作的重要地位密切相關(guān)，在認(rèn)識上不能把培訓(xùn)看作是無關(guān)緊要的形式，更不能敷衍塞責(zé)、馬虎了事，而要視為指導(dǎo)村委會換屆選舉在邏輯上的必然選擇，高度重視，認(rèn)真對待，進(jìn)行充分全面的準(zhǔn)備。培訓(xùn)是和種“星火燎原”式的宣傳方式，也是一種“一傳十、十傳百”的氛圍營造途徑，其內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)出“必然選擇”的邏輯內(nèi)涵。第一，起草和編寫以選舉程序?yàn)橹匾獌?nèi)容的培訓(xùn)提綱，由于現(xiàn)階段國家和地方尚無這方面的培訓(xùn)教材，對組織者和指導(dǎo)者而言是一項(xiàng)富有挑戰(zhàn)性的工作，同時也提供了在指導(dǎo)上的極大創(chuàng)造性。我們依據(jù)江西省《實(shí)施辦法》和《選舉規(guī)程》提煉出八個程序和五個環(huán)節(jié)，并以此為主要內(nèi)容，編寫培訓(xùn)提綱，增強(qiáng)了培訓(xùn)工作的指導(dǎo)性和針對性。第二，舉辦三級培訓(xùn)。這是體現(xiàn)指導(dǎo)原則的重要途徑。①縣指導(dǎo)小組舉辦以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、人大主席、民政所長和工作人員為對象的培訓(xùn)班；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)小組舉辦以村“兩委”班子成員、選民登記員、縣鄉(xiāng)人大代表為對象的培訓(xùn)班；③村黨支部舉辦以村民代表、黨員和村民小組長為對象的培訓(xùn)班。通過三級培訓(xùn)，能夠有效地將縣指導(dǎo)小組的意圖傳達(dá)到村民中去。第三，實(shí)行互動交流。這是工作指導(dǎo)與具體操作的結(jié)合部。培訓(xùn)班不僅有灌輸?shù)淖饔茫€應(yīng)有釋疑與反饋的功能。我們通過三級培訓(xùn)把下面提出的許多問題收集上來，統(tǒng)一解答，以求得統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一操作。精心提出規(guī)范嚴(yán)于分類規(guī)范是實(shí)施指導(dǎo)的有效手段，沒有規(guī)范，指導(dǎo)就無法實(shí)施。除已有的法律規(guī)范外，還應(yīng)有具體的操作規(guī)范。以指導(dǎo)為目標(biāo)的規(guī)范有三項(xiàng)功能，一是強(qiáng)制性的，必須做到的；二是禁止性的，必須遵守而不能違反的；三是允許性的，沒有明確規(guī)定或是規(guī)定不明確的。我們以要求的形式提出規(guī)范。對強(qiáng)制性的步驟與程序，要求“規(guī)定的步驟一個也不能少，確立的程序一項(xiàng)也不能變”；對禁止性的操作方法，發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)糾正一項(xiàng)，不搞下不為例；對允許性的操作方法，提出一個總體原則，即必須符合“村民說了算”的原則，由村民選舉委員會表決。重心落在監(jiān)督勤于調(diào)度監(jiān)督是落實(shí)指導(dǎo)的有效保證。由于村委會換屆選舉涉及面廣，人口群龐大，而且村民從總體上說，在目前的政治構(gòu)架中處于弱勢地位。怎樣來保證“村民說了算”原則下的有效選舉，有效的手段就是采取整體監(jiān)督與個別處理相結(jié)合的辦法，突出調(diào)度職能。所謂調(diào)度，就是收集各個區(qū)域的基本情況，對有效的數(shù)據(jù)進(jìn)行具體分析，總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)，部署新的安排。通過調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題，確立典型，改進(jìn)方法，強(qiáng)化動力，提高效率，促進(jìn)平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)度的及時性、針對性、合理性和有效性，能在相當(dāng)程度上減少問題的存積和群體性上訪事件的發(fā)生。在調(diào)度中，我們有三種類型：①單項(xiàng)調(diào)度，一般為2—3天調(diào)度一次，用以收集進(jìn)度；②綜合調(diào)度，一般為3—4天調(diào)度一次，用以分析情況，提出要求；③階段調(diào)度，一般為7—10天調(diào)度一次，為召開調(diào)度會作好準(zhǔn)備。在上述各項(xiàng)調(diào)度中，階段調(diào)度是重頭戲，我們總共進(jìn)行了四個階段的調(diào)度，第一個階段的調(diào)度，主要是考察宣傳動員、制訂方案、舉辦培訓(xùn)、選民登記的情況與進(jìn)度（如下表）傳達(dá)會議情況 是否制訂方案（含各村情況）培訓(xùn)情況 選民登記員人數(shù) 總?cè)丝跀?shù) 總戶數(shù) 選民數(shù) 選民公布日期 會議形式 參加會議對象 參加會議人數(shù) 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 村期數(shù) 人數(shù) 期數(shù) 人數(shù) 對 象其 中村民代表 戶代表 黨員 其它這一階段的調(diào)度作用在于：①反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對待換屆選舉工作的態(tài)度，了解其重視的程度；②反映開展工作的深度，了解其工作的實(shí)與虛；③反映工作的進(jìn)度，了解其是否與縣指導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署保持一致，按時跟進(jìn)。第二階段的調(diào)度，主要是考察村民選舉委員會推選情況（如下表），村委會數(shù) 村小組數(shù) 以村民大會形式投 票 以戶代表形式投 票 以村小組形式投 票 選委會構(gòu)成 選委會名單公布日期村數(shù) 組數(shù) 人數(shù) 票數(shù) 村數(shù) 組數(shù) 人數(shù) 票數(shù) 村數(shù) 組數(shù) 人數(shù) 票數(shù) 村民代表 黨員 婦女其作用在于：①比較各投票形式的優(yōu)劣和在投票方式的選擇上是否適合實(shí)際情況；②反映對村民選舉委員會產(chǎn)生的態(tài)度，了解是否采用了這三種強(qiáng)制性的方式；③反映村選委會的構(gòu)成是否符合允許性的要求。第三階段的調(diào)度，主要是考察提名初步候選人的情況（如下表），提名方式及投票 提名候選人構(gòu)成（人）提名候選人公布日期以村民大會形式投 票 以戶代表形式投 票 以村小組形式投 票 主任數(shù) 副主任數(shù) 委員會有效票 無效票 人數(shù) 有效票 無效票 人數(shù) 有效票 無效票 人數(shù)其作用在于：①提示和強(qiáng)調(diào)只能采用所規(guī)定的投票方式而不能采用其它方式；②反映提名候選人廣泛性和參加提名候選人的參與度，了解初步候選人有否內(nèi)定的違法情況。第四階段的調(diào)度，則是考察正式候選人的產(chǎn)生情況（如下表），村 委 會 職 數(shù) 正式候選人構(gòu)成情況規(guī) 模 建議職數(shù) 村民大會認(rèn)定數(shù) 主任數(shù) 副 主任 數(shù) 委員數(shù) 名單公布日期1500人口以下的村數(shù) 1500人口以上的村數(shù) 3000人口以上的村數(shù)其作用在于：①反映村委會的職數(shù)與村民的要求是否相吻合；②比較正式候選人的構(gòu)成及其數(shù)量是否貫徹了差額競選的原則。在強(qiáng)化調(diào)度過程的同時，著力提高調(diào)度會議的質(zhì)量，突出會議的中心議題、討論范圍，解決問題的措施，堅(jiān)持一個口子解答問題，一個調(diào)子處理問題，一個班子討論問題，并且揭問題不捂蓋子，揭短處不給面子，揭難處不另開口子，使每次調(diào)度會成為一輪新的高壓態(tài)勢，由此形成一個個動力源。每次調(diào)度會都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記參加，不得指派其它人代理，保持了種高度嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆諊?。第四篇：黨支部換屆選舉工作程序黨支部換屆選舉工作程序黨章規(guī)定:“總支部委員會、支部委員會每屆任期兩年或三年”。根據(jù)中共中央辦公廳中辦發(fā)[1993]9號文件規(guī)定：“黨的總支部委員會、村支部委員會執(zhí)行三年任期，其他黨的支部委員會執(zhí)行兩年任期”。《條例》第三條規(guī)定：“黨的基層組織設(shè)立的委員會任期屆滿應(yīng)按期進(jìn)行換屆選舉。如需延期或提前進(jìn)行換屆選舉，應(yīng)報上級黨組織批準(zhǔn)。延長期限一般不超過一年。”根據(jù)這些規(guī)定，凡任期屆滿的支部都應(yīng)按期進(jìn)行換屆選舉。換屆選舉按以下程序進(jìn)行：一、