【文章內容簡介】 和海峽西岸經濟區(qū)發(fā)展的美好前景，聽后倍感振奮，深受鼓舞?！笆晃濉睍r期是我國水利發(fā)展史上極不平凡的五年，也是水利投資規(guī)模最大、規(guī)劃目標實現最好、人民群眾直接受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。五年間，全國共落實水利建設投資約7000億元，是規(guī)劃投資的135%，與“十五”相比翻了近一番。五年間，洪澇災害年均損失率、凈增農田有效灌溉面積、農業(yè)灌溉用水有效利用系數、新增水土流失綜合治理面積等9個預期性指標基本完成。五年間，防洪建設、城鄉(xiāng)飲水安全、農村水利、節(jié)水型社會建設、水資源開發(fā)和配置、水資源節(jié)約保護、水土保持生態(tài)建設、水利信息化建設等8個方面水利建設任務得到落實，區(qū)域水利協 調發(fā)展格局逐步形成，水利基礎保障能力大幅提高，涉及民生的水利問題加快解決。五年間，水資源管理體制改革、水利投融資體制改革、水利工程管理體制改革、農村水利改革和水價改革邁出重要步伐，科學治水和依法治水加快推進，水利事業(yè)煥發(fā)勃勃生機。實踐證明，水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃是適應時代發(fā)展、順應群眾期待、符合水利實際的科學規(guī)劃，是歷次五年規(guī)劃中實施力度最大、實施進度最快、實施效果最好的五年規(guī)劃。這些成績的取得，凝聚著全國水利規(guī)劃計劃戰(zhàn)線同志們的辛勞和智慧。借此機會，我代表水利部向從事規(guī)劃計劃工作的同志們致以誠摯的問候，表示衷心的感謝！“十二五”時期，是加強水利重點薄弱環(huán)節(jié)建設、加快民生水利發(fā)展的關鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統水利向現代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉變的重要時期。黨的十七屆五中全會、中央經濟工作會議、中央農村工作會議對水利工作提出明確要求，剛剛出臺的中央一號文件以加快水利改革發(fā)展為主題，進一步明確了水利的戰(zhàn)略定位，以及水利改革發(fā)展的指導思想、主要原則、目標任務、工作重點和政策舉措，為水利事業(yè)指明了前進方向。貫徹落實中央一號文件精神，努力實現“十二五”水利改革發(fā)展新跨越，對水利規(guī)劃計劃工作提出了新的更高要求。下面，我講幾點意見。一、認清形勢，準確把握“十二五”規(guī)劃的幾個重大問題水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃已提升為由國務院審批的重要專項規(guī)劃之一。目前全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃已基本編制完成，各地水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃也都在抓緊完善之中。在全國水利工作會議上，我已對“十二五”水利工作的指導思想、主要目標、重點任務等進行了全面闡述，下面，我再強調一下規(guī)劃編制和實施中需要把握好的幾個重大問題。第一，充分認識水利面臨的新形勢，科學確定規(guī)劃目標和規(guī)模。“十二五”時期，水利工作既面臨難得的歷史機遇，也面臨嚴峻的現實挑戰(zhàn)。一是經濟社會發(fā)展對加快水利發(fā)展的需求更加迫切。我國經濟規(guī)模已位居全球前列，但經濟發(fā) 展的瓶頸制約也在明顯加大。隨著經濟、人口規(guī)模的日益增長，水資源短缺、防洪體系不完善、灌溉保證率低、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題更加凸顯，水利不僅要保障糧食安全、防洪安全、供水安全，還要保障經濟安全、生態(tài)安全、國家安全。二是人民群眾對加快水利發(fā)展的期盼更加強烈。近年來，我們把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點，加快解決涉及群眾切身利益的水利問題，使廣大人民群眾從水利發(fā)展中得到了更多實惠。但從總體上看，水利依然滯后于經濟社會發(fā)展，特別是去年頻繁發(fā)生的水旱災害，充分暴露出水利建設的突出薄弱環(huán)節(jié)。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對改善水利條件的期盼日益強烈。三是綜合國力對加快水利發(fā)展的支撐更加堅實。改革開放以來，我國綜合國力不斷增強，財政收入大幅度提高，預計2010年超過8萬億元，有能力加大水利投入，展開新一輪大規(guī)模水利建設，解決水利長期歷史欠賬問題。因此，“十二五”規(guī)劃編制，要準確把握中央的要求、滿足發(fā)展的需求、順應人民的期盼，充分利用國家財力快速增長、建設能力顯著提高的有利條件，科學規(guī)劃水利發(fā)展目標、投資規(guī)模和建設步伐，盡快從根本上扭轉水利建設滯后、水資源管理薄弱的局面。第二，牢牢把握“三化同步”的發(fā)展要求，著力加快水利現代化進程。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農業(yè)現代化，是黨的十七屆五中全會提出的又一重大戰(zhàn)略思想，是“十二五”時期的一項重大戰(zhàn)略任務。努力走出一條中國特色的水利現代化道路，是“三化同步”的內在要求，也是“三化同步”的重要保障。加快推進水利現代化，就是要用現代治水管水理念引領水利改革發(fā)展，滿足人民群眾對水利的多樣化需求，保障和改善水生態(tài)系統；就是要用現代科學技術特別是高新技術武裝和改造傳統水利，構筑適應“三化同步”需求的現代水利工程體系，提高水利基礎設施的保障能力；就是要加快轉變水利發(fā)展方式，實行最嚴格的水資源管理制度，全面建設節(jié)水型社會，提高水資源利用效率和效益，促進水資源可持續(xù)利用；就是要改變傳統管理方式和管理手段，實現水資源和水 利工程管理的信息化和現代化；就是要完善水利法制體制機制，保障水利科學發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展?！笆濉逼陂g，我們要緊緊圍繞“三化同步”要求，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)實現新突破。一要加快推進水利基礎設施現代化。要適應經濟社會快速發(fā)展和保障改善民生新要求，抓緊修訂完善水利建設規(guī)程規(guī)范和技術標準體系，加快完善防汛抗旱減災工程措施和非工程措施體系，著力構建國家和區(qū)域層面水資源優(yōu)化配置格局，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農田，形成以骨干和樞紐工程為龍頭、蓄引提調攔滯排功能齊全、大中小微工程配套，建設達標、質量可靠、運行安全、效益持久的現代水利工程設施體系。二要加快推進水資源調度管理現代化。統籌防洪、供水、發(fā)電、航運等不同功能，兼顧生產、生活、生態(tài)用水需求，強化流域水量統一調度，推進區(qū)域工程聯合調度，充分利用先進的技術手段，實現實時調度和遠程調度，提高調度的時效性和靈活性，實現水資源科學管理、合理配置、高效利用和有效保護。三要加快推進水利工程管理現代化。根據水利工程的功能，按照公益性、準公益性和經營性等不同性質對工程管理單位進行分類定性，健全管理機構，強化管理職責，落實管護經費，改進管理手段和管理技術，逐步建立職能清晰、權責明確、人員精干、技術先進、科學規(guī)范、安全高效的水利工程現代管理體系。四要加快推進水利信息化。加強信息技術對水利行業(yè)的改造提升，推動信息化與水利規(guī)劃、勘測、設計、建設、管理、調度、運行等各個環(huán)節(jié)的深度融合，著力培育水利智能化基礎設施、協同化創(chuàng)新體系、集約化資源利用、精準化管理模式等新優(yōu)勢。深化電子政務應用，加快國家防汛抗旱指揮系統、全國水資源管理信息系統和國家水利數據中心建設，結合第一次全國水利普查建立國家基礎水信息平臺，以水利信息化帶動水利現代化。各地要按照“三化同步”的要求，因地制宜地提出水利現代化的目標和措施，有條件的地方要開展水利現代化建設試點，率先建成一批水利現代化示范區(qū)。第三，不斷豐富和完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推動民生水利新發(fā)展。在近幾年的治水實踐中，我們把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點和突破口，使水利更好地惠及億萬人民群眾?！笆濉睍r期，要根據新的形勢，進一步豐富和完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動民生水利新發(fā)展。在防洪安全方面，“十二五”規(guī)劃要認真貫徹落實《國務院關于切實加強中小河流治理和山洪地質災害防治的若干意見》精神，與正在編制的中小河流治理、中小水庫除險加固、山洪災害防治等專項規(guī)劃相銜接，力爭用5年時間，使防洪減災體系的突出薄弱環(huán)節(jié)得到基本解決，保障人民群眾生命財產安全。在飲水安全方面，要在優(yōu)先解決原規(guī)劃內農村人口飲水不安全問題的基礎上，著力解決因生活飲用水水質標準提高，原飲用水源枯竭，飲水水源污染加重，新農村建設、生態(tài)移民、抗震安居移民等新增飲水不安全問題，進一步擴大農村飲水安全工程覆蓋范圍，適當提高建設標準。在改善生活生產條件方面，要大興農田水利，完善農田灌排體系，加強水土保持生態(tài)建設，加快水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，同時，針對農村河道存在的突出問題，開展農村河道綜合整治，改善農村人居環(huán)境。第四，緊密結合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，不斷完善水資源宏觀配置格局。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是推動我國經濟社會又好又快發(fā)展的重大舉措。水資源和水環(huán)境承載能力是確定區(qū)域主體功能的關鍵因素，實現水資源優(yōu)化配置是形成高效協調可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局的重要基礎?！笆濉逼陂g，在加強水源工程建設的同時，要把河湖連通作為提高水資源配置能力的重要途徑，加快實施