【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、水利改革發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的美好前景，聽后倍感振奮，深受鼓舞?！笆晃濉睍r(shí)期是我國(guó)水利發(fā)展史上極不平凡的五年，也是水利投資規(guī)模最大、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好、人民群眾直接受益最多、行業(yè)能力提升最快的五年。五年間，全國(guó)共落實(shí)水利建設(shè)投資約7000億元，是規(guī)劃投資的135%，與“十五”相比翻了近一番。五年間，洪澇災(zāi)害年均損失率、凈增農(nóng)田有效灌溉面積、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)、新增水土流失綜合治理面積等9個(gè)預(yù)期性指標(biāo)基本完成。五年間，防洪建設(shè)、城鄉(xiāng)飲水安全、農(nóng)村水利、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、水資源開發(fā)和配置、水資源節(jié)約保護(hù)、水土保持生態(tài)建設(shè)、水利信息化建設(shè)等8個(gè)方面水利建設(shè)任務(wù)得到落實(shí)，區(qū)域水利協(xié) 調(diào)發(fā)展格局逐步形成，水利基礎(chǔ)保障能力大幅提高，涉及民生的水利問題加快解決。五年間，水資源管理體制改革、水利投融資體制改革、水利工程管理體制改革、農(nóng)村水利改革和水價(jià)改革邁出重要步伐，科學(xué)治水和依法治水加快推進(jìn)，水利事業(yè)煥發(fā)勃勃生機(jī)。實(shí)踐證明，水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展、順應(yīng)群眾期待、符合水利實(shí)際的科學(xué)規(guī)劃，是歷次五年規(guī)劃中實(shí)施力度最大、實(shí)施進(jìn)度最快、實(shí)施效果最好的五年規(guī)劃。這些成績(jī)的取得，凝聚著全國(guó)水利規(guī)劃計(jì)劃戰(zhàn)線同志們的辛勞和智慧。借此機(jī)會(huì)，我代表水利部向從事規(guī)劃計(jì)劃工作的同志們致以誠(chéng)摯的問候，表示衷心的感謝！“十二五”時(shí)期，是加強(qiáng)水利重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是深化水利改革、加強(qiáng)水利管理的攻堅(jiān)時(shí)期，也是推進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)水利工作提出明確要求，剛剛出臺(tái)的中央一號(hào)文件以加快水利改革發(fā)展為主題，進(jìn)一步明確了水利的戰(zhàn)略定位，以及水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措，為水利事業(yè)指明了前進(jìn)方向。貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，努力實(shí)現(xiàn)“十二五”水利改革發(fā)展新跨越，對(duì)水利規(guī)劃計(jì)劃工作提出了新的更高要求。下面，我講幾點(diǎn)意見。一、認(rèn)清形勢(shì)，準(zhǔn)確把握“十二五”規(guī)劃的幾個(gè)重大問題水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃已提升為由國(guó)務(wù)院審批的重要專項(xiàng)規(guī)劃之一。目前全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃已基本編制完成，各地水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃也都在抓緊完善之中。在全國(guó)水利工作會(huì)議上，我已對(duì)“十二五”水利工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等進(jìn)行了全面闡述，下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下規(guī)劃編制和實(shí)施中需要把握好的幾個(gè)重大問題。第一，充分認(rèn)識(shí)水利面臨的新形勢(shì)，科學(xué)確定規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模。“十二五”時(shí)期，水利工作既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)加快水利發(fā)展的需求更加迫切。我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已位居全球前列，但經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的瓶頸制約也在明顯加大。隨著經(jīng)濟(jì)、人口規(guī)模的日益增長(zhǎng)，水資源短缺、防洪體系不完善、灌溉保證率低、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題更加凸顯，水利不僅要保障糧食安全、防洪安全、供水安全，還要保障經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全。二是人民群眾對(duì)加快水利發(fā)展的期盼更加強(qiáng)烈。近年來，我們把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)，加快解決涉及群眾切身利益的水利問題，使廣大人民群眾從水利發(fā)展中得到了更多實(shí)惠。但從總體上看，水利依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是去年頻繁發(fā)生的水旱災(zāi)害，充分暴露出水利建設(shè)的突出薄弱環(huán)節(jié)。隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對(duì)改善水利條件的期盼日益強(qiáng)烈。三是綜合國(guó)力對(duì)加快水利發(fā)展的支撐更加堅(jiān)實(shí)。改革開放以來，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，財(cái)政收入大幅度提高，預(yù)計(jì)2010年超過8萬(wàn)億元，有能力加大水利投入，展開新一輪大規(guī)模水利建設(shè)，解決水利長(zhǎng)期歷史欠賬問題。因此，“十二五”規(guī)劃編制，要準(zhǔn)確把握中央的要求、滿足發(fā)展的需求、順應(yīng)人民的期盼，充分利用國(guó)家財(cái)力快速增長(zhǎng)、建設(shè)能力顯著提高的有利條件，科學(xué)規(guī)劃水利發(fā)展目標(biāo)、投資規(guī)模和建設(shè)步伐，盡快從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后、水資源管理薄弱的局面。第二，牢牢把握“三化同步”的發(fā)展要求，著力加快水利現(xiàn)代化進(jìn)程。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是黨的十七屆五中全會(huì)提出的又一重大戰(zhàn)略思想，是“十二五”時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。努力走出一條中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化道路，是“三化同步”的內(nèi)在要求，也是“三化同步”的重要保障。加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化，就是要用現(xiàn)代治水管水理念引領(lǐng)水利改革發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)水利的多樣化需求，保障和改善水生態(tài)系統(tǒng)；就是要用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)特別是高新技術(shù)武裝和改造傳統(tǒng)水利，構(gòu)筑適應(yīng)“三化同步”需求的現(xiàn)代水利工程體系，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施的保障能力；就是要加快轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，提高水資源利用效率和效益，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用；就是要改變傳統(tǒng)管理方式和管理手段，實(shí)現(xiàn)水資源和水 利工程管理的信息化和現(xiàn)代化；就是要完善水利法制體制機(jī)制，保障水利科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、又好又快發(fā)展?！笆濉逼陂g，我們要緊緊圍繞“三化同步”要求，力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)新突破。一要加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和保障改善民生新要求，抓緊修訂完善水利建設(shè)規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快完善防汛抗旱減災(zāi)工程措施和非工程措施體系，著力構(gòu)建國(guó)家和區(qū)域?qū)用嫠Y源優(yōu)化配置格局，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成以骨干和樞紐工程為龍頭、蓄引提調(diào)攔滯排功能齊全、大中小微工程配套，建設(shè)達(dá)標(biāo)、質(zhì)量可靠、運(yùn)行安全、效益持久的現(xiàn)代水利工程設(shè)施體系。二要加快推進(jìn)水資源調(diào)度管理現(xiàn)代化。統(tǒng)籌防洪、供水、發(fā)電、航運(yùn)等不同功能，兼顧生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求，強(qiáng)化流域水量統(tǒng)一調(diào)度，推進(jìn)區(qū)域工程聯(lián)合調(diào)度，充分利用先進(jìn)的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)調(diào)度和遠(yuǎn)程調(diào)度，提高調(diào)度的時(shí)效性和靈活性，實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)管理、合理配置、高效利用和有效保護(hù)。三要加快推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化。根據(jù)水利工程的功能，按照公益性、準(zhǔn)公益性和經(jīng)營(yíng)性等不同性質(zhì)對(duì)工程管理單位進(jìn)行分類定性，健全管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化管理職責(zé)，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，改進(jìn)管理手段和管理技術(shù)，逐步建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確、人員精干、技術(shù)先進(jìn)、科學(xué)規(guī)范、安全高效的水利工程現(xiàn)代管理體系。四要加快推進(jìn)水利信息化。加強(qiáng)信息技術(shù)對(duì)水利行業(yè)的改造提升，推動(dòng)信息化與水利規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、調(diào)度、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的深度融合，著力培育水利智能化基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)同化創(chuàng)新體系、集約化資源利用、精準(zhǔn)化管理模式等新優(yōu)勢(shì)。深化電子政務(wù)應(yīng)用，加快國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)、全國(guó)水資源管理信息系統(tǒng)和國(guó)家水利數(shù)據(jù)中心建設(shè)，結(jié)合第一次全國(guó)水利普查建立國(guó)家基礎(chǔ)水信息平臺(tái)，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。各地要按照“三化同步”的要求，因地制宜地提出水利現(xiàn)代化的目標(biāo)和措施，有條件的地方要開展水利現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，率先建成一批水利現(xiàn)代化示范區(qū)。第三，不斷豐富和完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，大力推動(dòng)民生水利新發(fā)展。在近幾年的治水實(shí)踐中，我們把大力發(fā)展民生水利作為踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路的著力點(diǎn)和突破口，使水利更好地惠及億萬(wàn)人民群眾?！笆濉睍r(shí)期，要根據(jù)新的形勢(shì)，進(jìn)一步豐富和完善可持續(xù)發(fā)展治水思路，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動(dòng)民生水利新發(fā)展。在防洪安全方面，“十二五”規(guī)劃要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見》精神，與正在編制的中小河流治理、中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，使防洪減災(zāi)體系的突出薄弱環(huán)節(jié)得到基本解決，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。在飲水安全方面，要在優(yōu)先解決原規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村人口飲水不安全問題的基礎(chǔ)上，著力解決因生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)提高，原飲用水源枯竭，飲水水源污染加重，新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)移民、抗震安居移民等新增飲水不安全問題，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村飲水安全工程覆蓋范圍，適當(dāng)提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在改善生活生產(chǎn)條件方面，要大興農(nóng)田水利，完善農(nóng)田灌排體系，加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)，加快水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)，同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村河道存在的突出問題，開展農(nóng)村河道綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境。第四，緊密結(jié)合國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，不斷完善水資源宏觀配置格局。實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大舉措。水資源和水環(huán)境承載能力是確定區(qū)域主體功能的關(guān)鍵因素，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置是形成高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局的重要基礎(chǔ)。“十二五”期間，在加強(qiáng)水源工程建設(shè)的同時(shí)，要把河湖連通作為提高水資源配置能力的重要途徑，加快實(shí)施南水北調(diào)以及引江濟(jì)太、引黃濟(jì)津濟(jì)淀、甘肅引洮等工程建設(shè)，加快推進(jìn)陜西引漢濟(jì)渭、安徽引江入巢濟(jì)淮、云南滇中引水等工程前期工作，加快形成流域和區(qū)域水源可靠、河庫(kù)聯(lián)調(diào)、豐枯相濟(jì)的水資源配置格局，全面提升水資源調(diào)控能力。在水資源配置工作中，要注意把握以下幾個(gè)原則：一要堅(jiān)持人水和諧。按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，充分考慮流域和區(qū)域水安全狀況，綜合開發(fā)和有效保護(hù)水的資源功能、