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正文內(nèi)容

預(yù)算工作總結(jié)及改進(jìn)措施(編輯修改稿)

2024-11-16 00:26 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 進(jìn)措施一、地方部門預(yù)算存在的問題,存在預(yù)算真空期由于全國(guó)人民代表大會(huì)一般在3月份召開,而部門預(yù)算是從1月1日起開始執(zhí)行的,這就出現(xiàn)3個(gè)月的預(yù)算真空期。而且人代會(huì)會(huì)期短,會(huì)議議題多,對(duì)預(yù)算草案無法進(jìn)行有效的審查。因此,預(yù)算的審批比較草率,往往流于形式。當(dāng)前,地方財(cái)政的支出范圍不僅包括公共機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)等非經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的支出,而且還包括大量經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的支出,如撥付企業(yè)虧損補(bǔ)貼,彌補(bǔ)企業(yè)資本金等。在當(dāng)前的事業(yè)單位改革中,有相當(dāng)多的事業(yè)單位已逐步走向市場(chǎng),而且收入規(guī)模相當(dāng)可觀,但財(cái)政仍沿襲老辦法對(duì)其提供經(jīng)費(fèi)預(yù)算,造成財(cái)政負(fù)擔(dān)過重,加劇了財(cái)政收支矛盾。一些部門在編制預(yù)算時(shí),不去進(jìn)行充分的調(diào)查論證和科學(xué)預(yù)測(cè),而是機(jī)械地采用“上年基數(shù)+本年調(diào)整數(shù)”的方法來確定本年預(yù)算,并且只增不減,已經(jīng)核減的支出項(xiàng)目依然出現(xiàn)在預(yù)算中,而國(guó)有資產(chǎn)出讓、出租等應(yīng)納入預(yù)算管理的收入項(xiàng)目卻沒有納入預(yù)算,造成預(yù)算與實(shí)際差異較大。由于部門項(xiàng)目支出數(shù)量多,專業(yè)性強(qiáng),項(xiàng)目支出預(yù)算管理難度非常大,主要表現(xiàn)在:與政府宏觀政策聯(lián)系不緊密,缺少前瞻性;與部門職能銜接不夠,存在交叉重疊現(xiàn)象;缺乏科學(xué)合理的立項(xiàng)和分類標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)目數(shù)量多但重點(diǎn)不突出;預(yù)算決策機(jī)制不完善,重分配輕管理的現(xiàn)象較為普遍;項(xiàng)目庫建設(shè)滯后,在預(yù)算編制中的作用發(fā)揮不充分;績(jī)效管理和預(yù)算評(píng)審需要加強(qiáng),預(yù)算透明度有待提高等。部門預(yù)算雖然比較精細(xì),但由于各單位的實(shí)際情況不同,在具體預(yù)算項(xiàng)目的執(zhí)行上往往存在超預(yù)算和調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目的現(xiàn)象。比如在公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算上,大多數(shù)部門預(yù)算采取按人平均計(jì)算的辦法,導(dǎo)致人數(shù)較少的單位經(jīng)費(fèi)不足,不得不挪用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足。由于《預(yù)算法》中對(duì)于需要追加預(yù)算的定義比較模糊,“預(yù)算不足,可以追加”的思想比較嚴(yán)重,并且追加調(diào)整的預(yù)算不需要報(bào)人大審批,致使預(yù)算執(zhí)行中追加調(diào)整的預(yù)算脫離了人大監(jiān)管,削弱了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。部門預(yù)算主要由各級(jí)人大、人民政府、財(cái)政部門、審計(jì)部門和人民群眾監(jiān)督。各級(jí)人大、政府在人代會(huì)期間對(duì)部門預(yù)算的監(jiān)督往往由于時(shí)間倉促,只能停留在對(duì)資料的審查上,不能深入調(diào)研,進(jìn)行日常性的監(jiān)督。地方政府財(cái)政部門預(yù)算業(yè)務(wù)科室一般人數(shù)較少,無法對(duì)所有單位的預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)整工作進(jìn)行管理,更無暇監(jiān)督。政府審計(jì)部門本來就是政府的組成部門,是“內(nèi)部人”,發(fā)揮不了獨(dú)立審計(jì)的功能。人民群眾往往對(duì)預(yù)算關(guān)注度不夠,且預(yù)算公開度不夠,其不知道預(yù)算的執(zhí)行情況,部門預(yù)算監(jiān)管乏力。7。績(jī)效考核缺乏科學(xué)性部門預(yù)算執(zhí)行過程中重支出,輕管理的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。各個(gè)部門互相攀比,熱衷于夸大建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)格和造價(jià),以獲取最大數(shù)量的財(cái)政撥款,增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。而績(jī)效考核也只停留在對(duì)資金使用是否合理,額度是否超支,是否有擠占、挪用等指標(biāo)的考核上,至于項(xiàng)目的成效卻很少有人關(guān)注,缺乏科學(xué)的指標(biāo)。我國(guó)《預(yù)算法》規(guī)定,預(yù)算經(jīng)人大審查批準(zhǔn)后即具有法律效力。但事實(shí)上,一些部門和單位預(yù)算執(zhí)行的法治意識(shí)淡薄,嚴(yán)肅性認(rèn)識(shí)不夠,甚至把《預(yù)算法》和部門的規(guī)章制度對(duì)等起來,對(duì)違反《預(yù)算法》的行為也只停留在單位內(nèi)部行政處分的層面上,法治化程度較低。二、改進(jìn)措施部門預(yù)算要編得精細(xì)、科學(xué),必須要改變目前“重決算,輕預(yù)算”的狀況,把預(yù)算編制開始時(shí)間提前到上一年年初,使預(yù)算編制時(shí)間起碼在10個(gè)月以上,保證有充足的編制時(shí)間,并且和政府工作計(jì)劃相銜接。由于預(yù)算為1月1日至12月31日,
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