預(yù)算工作總結(jié)及改進(jìn)措施(編輯修改稿)
2024-11-16 00:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 進(jìn)措施一、地方部門預(yù)算存在的問題，存在預(yù)算真空期由于全國人民代表大會一般在3月份召開，而部門預(yù)算是從1月1日起開始執(zhí)行的，這就出現(xiàn)3個月的預(yù)算真空期。而且人代會會期短，會議議題多，對預(yù)算草案無法進(jìn)行有效的審查。因此，預(yù)算的審批比較草率，往往流于形式。當(dāng)前，地方財政的支出范圍不僅包括公共機(jī)構(gòu)、公共服務(wù)等非經(jīng)營項目的支出，而且還包括大量經(jīng)營性項目的支出，如撥付企業(yè)虧損補(bǔ)貼，彌補(bǔ)企業(yè)資本金等。在當(dāng)前的事業(yè)單位改革中，有相當(dāng)多的事業(yè)單位已逐步走向市場，而且收入規(guī)模相當(dāng)可觀，但財政仍沿襲老辦法對其提供經(jīng)費(fèi)預(yù)算，造成財政負(fù)擔(dān)過重，加劇了財政收支矛盾。一些部門在編制預(yù)算時，不去進(jìn)行充分的調(diào)查論證和科學(xué)預(yù)測，而是機(jī)械地采用“上年基數(shù)+本年調(diào)整數(shù)”的方法來確定本年預(yù)算，并且只增不減，已經(jīng)核減的支出項目依然出現(xiàn)在預(yù)算中，而國有資產(chǎn)出讓、出租等應(yīng)納入預(yù)算管理的收入項目卻沒有納入預(yù)算，造成預(yù)算與實際差異較大。由于部門項目支出數(shù)量多，專業(yè)性強(qiáng)，項目支出預(yù)算管理難度非常大，主要表現(xiàn)在：與政府宏觀政策聯(lián)系不緊密，缺少前瞻性；與部門職能銜接不夠，存在交叉重疊現(xiàn)象；缺乏科學(xué)合理的立項和分類標(biāo)準(zhǔn)，項目數(shù)量多但重點不突出；預(yù)算決策機(jī)制不完善，重分配輕管理的現(xiàn)象較為普遍；項目庫建設(shè)滯后，在預(yù)算編制中的作用發(fā)揮不充分；績效管理和預(yù)算評審需要加強(qiáng)，預(yù)算透明度有待提高等。部門預(yù)算雖然比較精細(xì)，但由于各單位的實際情況不同，在具體預(yù)算項目的執(zhí)行上往往存在超預(yù)算和調(diào)整預(yù)算項目的現(xiàn)象。比如在公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算上，大多數(shù)部門預(yù)算采取按人平均計算的辦法，導(dǎo)致人數(shù)較少的單位經(jīng)費(fèi)不足，不得不挪用項目經(jīng)費(fèi)來彌補(bǔ)公用經(jīng)費(fèi)的不足。由于《預(yù)算法》中對于需要追加預(yù)算的定義比較模糊，“預(yù)算不足，可以追加”的思想比較嚴(yán)重，并且追加調(diào)整的預(yù)算不需要報人大審批，致使預(yù)算執(zhí)行中追加調(diào)整的預(yù)算脫離了人大監(jiān)管，削弱了預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。部門預(yù)算主要由各級人大、人民政府、財政部門、審計部門和人民群眾監(jiān)督。各級人大、政府在人代會期間對部門預(yù)算的監(jiān)督往往由于時間倉促，只能停留在對資料的審查上，不能深入調(diào)研，進(jìn)行日常性的監(jiān)督。地方政府財政部門預(yù)算業(yè)務(wù)科室一般人數(shù)較少，無法對所有單位的預(yù)算編制和預(yù)算調(diào)整工作進(jìn)行管理，更無暇監(jiān)督。政府審計部門本來就是政府的組成部門，是“內(nèi)部人”，發(fā)揮不了獨(dú)立審計的功能。人民群眾往往對預(yù)算關(guān)注度不夠，且預(yù)算公開度不夠，其不知道預(yù)算的執(zhí)行情況，部門預(yù)算監(jiān)管乏力。7?？冃Э己巳狈茖W(xué)性部門預(yù)算執(zhí)行過程中重支出，輕管理的現(xiàn)象還很嚴(yán)重。各個部門互相攀比，熱衷于夸大建設(shè)項目的規(guī)格和造價，以獲取最大數(shù)量的財政撥款，增加了財政負(fù)擔(dān)。而績效考核也只停留在對資金使用是否合理，額度是否超支，是否有擠占、挪用等指標(biāo)的考核上，至于項目的成效卻很少有人關(guān)注，缺乏科學(xué)的指標(biāo)。我國《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算經(jīng)人大審查批準(zhǔn)后即具有法律效力。但事實上，一些部門和單位預(yù)算執(zhí)行的法治意識淡薄，嚴(yán)肅性認(rèn)識不夠，甚至把《預(yù)算法》和部門的規(guī)章制度對等起來，對違反《預(yù)算法》的行為也只停留在單位內(nèi)部行政處分的層面上，法治化程度較低。二、改進(jìn)措施部門預(yù)算要編得精細(xì)、科學(xué)，必須要改變目前“重決算，輕預(yù)算”的狀況，把預(yù)算編制開始時間提前到上一年年初，使預(yù)算編制時間起碼在10個月以上，保證有充足的編制時間，并且和政府工作計劃相銜接。由于預(yù)算為1月1日至12月31日，
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