【文章內(nèi)容簡介】 ）→社會團體（社團、社區(qū)及民間組織）→公民（城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民等），甚至包括政府及司法部門在內(nèi)。在這一層次關系中，無論是主管部門還是有關部門，包括政府機關，其職能不僅僅是基層工作的領導，在更多的情況下，它還應以參與者——“公眾”的身份參與基層工作，才能體現(xiàn)大社會、小政府的管理原則。我們此次調(diào)查主要是在南京的江寧區(qū)、鼓樓區(qū)和溧水縣等地進行，被調(diào)查對象覆蓋行政機關、企業(yè)、社會團體（主要是環(huán)保組織）和公民等各個社會層面。（三）調(diào)查方法與步驟本次調(diào)查主要分三個階段進行。第一階段：針對現(xiàn)有文獻資料進行分析，擬定研究課題，提出所要研究的問題，組織研究小組，進行分工協(xié)作，寫研究方案。第二階段：采用多種調(diào)查方法進行調(diào)查。如我們進行了街頭攔訪面談調(diào)查、中心地點入戶訪問調(diào)查、深訪環(huán)保專家調(diào)查和問卷調(diào)查等。而本次調(diào)查以問卷調(diào)查為主，通過問卷調(diào)查的形式收集有關公眾環(huán)境意識水平以及參與環(huán)境保護活動的資料，并且對其調(diào)查結(jié)果，由現(xiàn)象深入本質(zhì)進行研究。從公眾自身環(huán)境意識及受其影響的參與行為著手收集資料，篩選典型的材料。第三階段：結(jié)題時期。將各成員篩選出的典型的材料加以重組，將收集來的資料進行整理、運用各種方法進行分析、討論，總結(jié)觀點。（一）公眾環(huán)境意識問卷題目涵蓋了資源、能源、大氣、水體、動植物和生態(tài)系統(tǒng)等各部分內(nèi)容。主要包括普通環(huán)境知識、工礦企業(yè)及農(nóng)村環(huán)境知識三大部分。公眾對常識性的普通環(huán)境知識答題的正確率較高，％，但是對于“世界環(huán)境日是哪天？”這一簡單題目，％的答對。另外，公眾對工礦企業(yè)及農(nóng)村環(huán)境知識了解不多，比如，“對因化工廠的廢水和過量施用的化肥流入河流而使水草生長茂盛的看法”，公眾中回答是“好現(xiàn)象”％，選擇是“富營養(yǎng)化現(xiàn)象”％，答是“不好現(xiàn)象”％，答“不知道”％。（1）公眾對環(huán)境的態(tài)度總體上是積極負責的。調(diào)查表明，絕大多數(shù)公眾對環(huán)境的基本價值觀是正確的，如對“迅速增加的汽車所排放出的煙塵污染與其所帶來的迅速、快捷相比是微不足道的”這一問題的看法，90％的公眾選擇“不同意”；對農(nóng)業(yè)燒荒問題的看法，62％的人認為“污染大氣”，38％的人認為“秸稈是土壤有機質(zhì)的重要來源應當還田”。（2）當環(huán)境保護與切身利益相沖突時，公眾的意見分歧較大。如塑料會產(chǎn)生白色污染，在自然界中很難化解，人們的認識非常深刻，表現(xiàn)的態(tài)度也很堅決。82％的人認為，塑料袋對環(huán)境造成污染，應該回收利用。但對使用一次性塑料餐具，％的人選擇“堅決不用”，因為“塑料餐具污染的是環(huán)境，方便的是自己。”再比如，對“自然界的野生動物是因為人類的利用而存在的”這一論述，％的人“不同意”，62％的人認為“它們是和人類平等的”，這說明公眾的環(huán)境倫理觀已經(jīng)上升到一定的層次。另外，我們詢問了接受產(chǎn)品價格因企業(yè)治理污染而上漲的意愿，78％的人接受價格上漲，其中，認為價格上漲率不宜超過3％和可在3％～5％之間的人，％％，認為價格上漲率可在5％～10％之間和超過10％的，％％。由此可見，公眾的環(huán)境價值觀還會受到自身經(jīng)濟條件的制約，當自身經(jīng)濟條件允許時，以保護環(huán)境為重；當自身經(jīng)濟利益和環(huán)境保護相沖突時，就要保護自己的利益。（二）公眾參與環(huán)論保護現(xiàn)狀。如“你平時注意節(jié)約用水嗎？”％的人“能注意節(jié)約用水”，18％的人“有時注意”。“在一個沒有垃圾箱的公共場所你如何處理垃圾？”61％的人“把垃圾裝在自己的包（塑料袋）里帶回去處理”?？磥恚蠖鄶?shù)人能自覺規(guī)范自己的行為。但值得注意的是，％的人“不太注意節(jié)約用水”，31％的人“在僻靜無人處偷偷地把垃圾扔掉”，如何提高公眾自身的行為規(guī)范和習慣養(yǎng)成，看來是很重要的事。，表現(xiàn)出積極態(tài)度的不多。如“發(fā)現(xiàn)別人浪費水”，只有5％的人會制止；“看到有人亂扔垃圾”，％的人去制止；“看到某企業(yè)超標排放污染物、污染環(huán)境”，只有6％的人愿意去舉報。這說明公眾受“事不關心，高高掛起”，“自掃門前雪”等傳統(tǒng)思想的影響，不敢勇敢地站出來伸張正義，維護環(huán)境。，能夠拿起法律武器維權(quán)的人不多?！爱敯l(fā)生環(huán)境民事糾紛時”，％的公眾選擇了到環(huán)保局投訴，10％的公眾選擇忍氣吞聲，％的公眾選擇“提起環(huán)境訴訟”。而在“環(huán)境訴訟”中，其中86％是環(huán)境民事訴訟，另外14％是環(huán)境行政訴訟。，問卷中設計了幾個問題。（1）你所在地區(qū)若建設了可能對環(huán)境造成重大影響的建設項目，該項目施工前有沒有舉行論證會？（2）相關編制機關在報送可能對環(huán)境造成危害的環(huán)境規(guī)劃審批前，有沒有舉行聽證會？（3）建設單位在編制環(huán)境影響報告書中時，有沒有征詢你們的意見？關于第一個問題：89％的受調(diào)查者回答“沒有”，8％的受調(diào)查者回答“不知道”，4％的受調(diào)查者沒有作出回答。關于第二個問題：86％的受調(diào)查者回答“沒有”，14％的受調(diào)查者回答“不清楚”。關于第三個問題：96％的受調(diào)查者回答“沒有”，4％的回答“不知道”。公眾參與環(huán)境影響評價，已經(jīng)成為世界許多國家立法所承認，我國現(xiàn)行法律也規(guī)定“專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位，專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見”。[2]這次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，項目建設前不向大眾公布，也不征求當?shù)厝罕姷囊庖?，不召開聽證會，公眾沒有機會反映自己的意愿和要求。由次可見，在中國的環(huán)境影響評價中，公眾參與制度沒有落實，流于形式。綠色之友協(xié)會是南京市最大的環(huán)境保護民間組織，該組織主要的工作是為環(huán)境保護而進行各種宣傳活動，偶爾協(xié)助江蘇省環(huán)保廳搞些環(huán)境調(diào)查工作。綠色之友協(xié)會在20xx年8月份組織了一次“徒步秦淮河——保護母親河”活動，我們調(diào)查小組參與了他們的部分工作。他們這次活動的目的是通過徒步考察，了解秦淮河的污染情況，向當?shù)鼐用裥麄鳝h(huán)境保護知識，同時向政府提出治理秦淮河污染的一些建議。在政府有關部門的支持下，這次活動搞得比較成功，社會影響很大，金陵晚報進行了跟蹤報道。這次活動也存在一些問題，主要是活動經(jīng)費不足導致有些宣傳活動沒有很好地開展。（一）加強環(huán)境知識宣傳教育環(huán)保意識是調(diào)節(jié)、引導和控制人們環(huán)境行為的內(nèi)在原因。因此提高人們的環(huán)保意識對制定環(huán)境保護政策和推廣環(huán)保技術(shù)是非常重要的。要增長公民的環(huán)境知識，提高環(huán)保意識，一個重要的手段就是加強環(huán)境知識宣傳教育。環(huán)境宣傳教育要幫助人們掌握生態(tài)環(huán)境知識，了解環(huán)境保護法律體系，以及環(huán)境保護的技術(shù)知識等。環(huán)境宣傳教育要通過各種形式來進行。將環(huán)境教育列入從幼兒園到大學的教學大綱中，作為正規(guī)教育的一部分。現(xiàn)在視頻媒體高度發(fā)達，它傳遞給人們的信息，也更加立體、形象，是一個非常好的媒介。在電視的一些熱點欄目播出的前后多播出一些有關環(huán)保的公益廣告，讓人們目之所及都會看到人類的環(huán)境問題，從而時刻反思自己的行為或是監(jiān)督他人的行為，使環(huán)保意識由教育強化成一種習慣，從而使環(huán)保參與成為一種自覺行為。（二）建立環(huán)境行政公益訴訟環(huán)境行政公益訴訟是指當行政主體的違法行為或不行為對公共環(huán)境利益造成侵害時，法律容許無直接利害關系人為維護公共環(huán)境利益而向法院提起行政訴訟的制度。當公眾的環(huán)境權(quán)益遭受損害，特別是因為國家怠于行使職權(quán)造成公共環(huán)境利益遭受損害或?qū)τ诠箔h(huán)境利益的保護不利時，倘若個人或其他社會組織無法提起訴訟，不僅不能體現(xiàn)法律的公平和正義，而且也不符合權(quán)利意識日益高漲的公民權(quán)利要求。另外環(huán)境行政公益訴訟有利于彌補國家環(huán)境行政管理的漏洞。環(huán)境問題具有復雜性，政府的公共事務也日趨繁多，這使得政府的環(huán)境管理不可能面面俱到，難免有遺漏之處。為了保證國家對環(huán)境的管理目標得以實現(xiàn)，借社會中介組織和個人的力量來補充國家力量的不足在現(xiàn)代社會就顯得很必要。環(huán)境行政公益訴訟還有助于監(jiān)督環(huán)境行政機關依法行政，提高依法環(huán)境行政的水平。（三）完善環(huán)境行政公開制度環(huán)境行政公開制度是指國家環(huán)境行政機關，法律規(guī)章授權(quán)行使行政環(huán)境職權(quán)的企事業(yè)組織和公務員依法主動或者依法申請將除國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私以外的其他事項予以公開的制度。環(huán)境行政公開制度是實現(xiàn)公民環(huán)境知情權(quán)的需要。環(huán)境知情權(quán)又稱環(huán)境信息權(quán)，是國民對本國乃至世界的環(huán)境狀況，國家的環(huán)境法律法規(guī)，國家的環(huán)境管理狀況以及自身的環(huán)境狀況等有關信息獲得的權(quán)利。這一權(quán)利既是國民參與國家環(huán)境管理的前提，又是環(huán)境保護的必要民主程序。環(huán)境行政公開制度要求政府公開各種環(huán)境信息。這里的環(huán)境信息包括公共信息和個別信息，前者是指向全社會發(fā)布的`環(huán)境信息，如環(huán)境法律法規(guī)，環(huán)境狀況公報，空氣質(zhì)量周（日）報等，后者指只有在公眾提出要求的情況下才提供的個別信息，如某個污染企業(yè)的排污數(shù)據(jù)。（四）完善環(huán)境影響評價中的公眾參與制度我國雖然在20xx年頒布了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》，但沒有很好地落實。項目建設前不向公眾公布，也不征求當?shù)厝罕姷囊庖?，不召開聽證會。加拿大、美國為代表的西方工業(yè)化國家已有較完善的公眾參與的程序和規(guī)則，通常的做法是：（1）通過新聞媒介（如報紙、電臺、電視臺）或張貼廣告發(fā)布擬建項目的廠址、內(nèi)容，讓公眾了解建設項目的情況；（2）政府主管部門可應公眾的要求通過公眾聽證會聽取公眾對擬建項目的意見并進行答辯和解釋，同時制定相應的解決辦法；（3）在擬建項目的環(huán)評報告書中設專門章節(jié)，用廣大公眾看得懂的文字論述公眾的意見，并將環(huán)評報告書在當?shù)貓D書館等場所公布一段時間（如3個月），供公眾隨時進行查閱。國外公眾參與在環(huán)評中占有十分重要的地位，項目投資者在建設項目開工之前同公眾進行磋商已是環(huán)評工作必不可少的一項重要工作，尤其是一些涉及移民的建設項目。為了提高環(huán)評中公眾參與的有效性，應充分利用當?shù)氐膱蠹?、電視、廣播等在環(huán)評大綱階段預先發(fā)布建設項目信息，要用通俗易懂的語言告訴公眾什么是環(huán)評、在環(huán)評公眾參與中采取何種方式、何種渠道來發(fā)表自己的意見和建議；同時還要幫助公眾避免孤立地看待問題，既要讓他們了解不利的一面，也要讓他們了解有利的一面，包括項目建設的背景、對當?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟的意義。為了提高環(huán)評中公眾參與的有效性，應盡快從我國的實際情況出發(fā)建立一套比較完善的符合中國國情的環(huán)評公眾參與機制，對公眾參與的方式、對象、步驟、內(nèi)容、時間階段、參與的深度和廣度等作出具體的規(guī)定或建議，并落到實處。（五）完善環(huán)保社會團體制度把公眾組織起來成立環(huán)保社會團體，開展環(huán)境保護宣傳、學術(shù)交流、環(huán)境保護科技推廣等環(huán)境保護活動，促使環(huán)境資源問題的解決，監(jiān)督政府依法行政方面發(fā)揮積極作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我國有環(huán)保社團1500余個，其中不少已較具規(guī)模，如自然之友，北京地球文化村等。西方工業(yè)發(fā)達國家環(huán)保社會團體，在經(jīng)過了一個從小到大、從松散的組織形式到定型化的組織形式甚至政黨組織形式，從簡單的活動方式到現(xiàn)代化的活動方式這樣一個發(fā)展過程后，現(xiàn)在已經(jīng)初具規(guī)模，以各種綠色團體或綠黨為代表的環(huán)境保護社會團體引發(fā)了一場“綠色革命”。而與此相比，我國的環(huán)保，大都有政府支持、贊助和發(fā)動，主要是各種形式的環(huán)境保護宣傳教育科研活動。這些活動一般規(guī)模較小，聲勢不大。因此我國有必要加快制定有關非政府環(huán)境保護社會團體的制度；制定政策，采取措施，建立健全民間環(huán)保團體參與環(huán)境與發(fā)展管理的機制和程序。要在法律上規(guī)定民間環(huán)保團體參加制定有關環(huán)境與發(fā)展問題的法律、法規(guī)、政策、計劃方案和戰(zhàn)略的機制和程序；建立民間環(huán)保團體參加有關法律、法規(guī)、政策、計劃、方案的執(zhí)行、監(jiān)督和檢查的機制和程序。政府應該鼓勵民間環(huán)保團體以該組織的名義或代表該組織成員，就環(huán)境與發(fā)展事務，向各級政府部門反映問題、提出批評，向司法機關依法提起環(huán)境行政訴訟、環(huán)境民事訴訟。另外在環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境影響評價、環(huán)境目標責任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核、環(huán)境標志等環(huán)境管理活動中，應該規(guī)定民間環(huán)保團體參與的環(huán)節(jié)和程序。結(jié)束語此次調(diào)查的樣本是按照年齡、職業(yè)、教育程度和收入情況進行分類匯總的，在分布上可能存在偏差，但仍涵蓋了社會公眾的各個層面。這次調(diào)查結(jié)果顯示我國公眾環(huán)境意識和環(huán)保的參與狀況不令人滿意，這就意味著，提高公眾環(huán)境意識，完善公眾參與環(huán)保制度環(huán)境保護調(diào)查報告4我們的生活環(huán)境逐漸變得美好，但還是有很多人和事不愛護環(huán)境。因此，學校讓我們六年級的學生到校外進行環(huán)保調(diào)查活動，所以我約了朋友到校外進行調(diào)查。我們在約定的時間到達學校，但是王航因為有事不能來，所以我們?nèi)齻€不得不上路了。走在人民路上，我們發(fā)現(xiàn)很多平時可能不會注意，但對環(huán)保非常不利的事情。我們走到閻良賓館，看到那里的煙囪里冒出廢氣，污染了環(huán)境，但是里面的人已經(jīng)不省人事了。而當我們來到貝爾河的時候，我們看到河里全是垃圾，污染了這條河。沿河的地面也很亂，用來保護行人的護欄被人偷走了。行人經(jīng)過的時候都很小心，怕不小心掉進河里。我們一路走著，也看到一些人站在垃圾桶旁邊，卻沒有把垃圾扔進垃圾桶。相反，他們把它扔在地上。一個善良的爺爺上前攔住他，被他罵的狗血淋頭。還有一個人彎腰在垃圾桶里找東西，留下身邊的地上全是垃圾，又臟又亂，很不雅觀。我們沿著河邊走，來到一片美麗的草坪。我看見幾個小女孩在草地上跑著玩，一只小狗跟著她們。不遠處，一對青年男女坐在草地上，相親相愛，完全無視站在護欄旁邊的“請愛護草坪”；品牌。有的人在路邊的電線桿上貼小廣告，雕鑿一些內(nèi)容，不管有沒有破壞市容，只想著自己的一點點利益。我們繼續(xù)往前走，我看見有人在路邊的書店里抽煙。煙灰被女售貨員的阿姨倒在外面的路上。刮風的時候，路過的人都在嗆咳，對身體有害。其他人從樓上往下扔垃圾。他們撞了行人也不道歉。他們躲起來偷偷笑。他們根本不談公德。其他人隨地吐痰，甚至小便。這些帶有細菌和病毒的臟東西被留在街上，到處傳播。街上的小餐館全是白色垃圾。穿著臟衣服的服務員會給用油膩的手來吃飯的人端來幾碗食物。我不知道隨著那些飯吃了多少細菌。我們一路看著，雖然覺得很累，但是很有收獲。通過這次活動，我了解到保護與我們息息相關的環(huán)境是多么重要。記得之前看過一部電影叫《后天》，因為當時的人們不懂得保護環(huán)境，導致酸雨泛濫地球，人類只能在太空中尋找新的家園。從現(xiàn)在開始，我一定要保護好身邊的環(huán)境，從小事做起，哪怕只是彎腰撿一張紙，我都會去做。我相信，只要我們大家團結(jié)一致，重建家園不是不可能的。讓我們所有生活在這個地球上的人攜起手來，從現(xiàn)在開始，從身邊開始，貢獻自己的一份力量，讓我們的家更美好。環(huán)境保護調(diào)查報告5引言在社會實踐期間，針對農(nóng)村小學教育資源認知與需求現(xiàn)狀這一課題，我們設計了一張問卷，調(diào)查對象為學生家長