【文章內容簡介】 南省委省政府對此高度重視，明確要求堅決制止亂占濫用耕地，嚴格城鎮(zhèn)房屋拆遷管理，堅決糾正侵害人民群眾利益的問題，切實維護社會穩(wěn)定。《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者通過實地采訪，見證了海南省陵水黎族自治縣縣委書記嚴之堯，如何用他的“以百姓為主體”的新思路破解這道難題，從而獲得廣大群眾的支持和尊重。嚴厲打擊非法買賣土地和違章建筑嚴之堯認為，土地收益是很抽象和復雜的。正確理解土地收益，首先要明白土地價格的構成。土地的價格是由三部分組成的，一是土地本身的價值，二是基礎設施的建設，三是商業(yè)氛圍形成的價值。這次的舊城改造就是由政府幫大家一起修道路、搞綠化、修建公共設施，然后依據(jù)土地權屬，共同分享土地價值的上漲。政府看重百姓生活的改善，以及城市建設帶來的新的發(fā)展機會。嚴之堯表示，嚴厲打擊非法買賣土地和違章建筑，也是為了理清土地的合法歸屬與使用情況，是為了更好地保障群眾的土地權益?，F(xiàn)在，政府提供經(jīng)費讓大家自己整改非法買賣土地和違章建筑的行為，是保護大家。既是保障集體共同的土地利益，也是創(chuàng)新有序規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。拆除違章建筑，要求大家建房必須報建，這不是不允許大家建房，只是依據(jù)規(guī)范進行管理。政府是希望大家積極蓋房的，看到百姓的居住條件得到改善，政府也高興。但是，房子不能亂蓋，要有整體的規(guī)劃，要保障土地和空間資源的合理分配。報建這個程序不是為了向大家收錢，是為了提供一個法律依據(jù)。有了這個依據(jù)，新建的房子才會得到法律認可和保障。大家要理解，報建是為了公平地保護大家的合法利益，為公平的分配資源提供依據(jù)。因此，請大家多考慮其他人的合法利益，不要因為自己有權有勢可以多吃多占，就始終反對報建。舊城改造旨在讓百姓過上更好的生活嚴之堯說，舊城改造，是一項為所有陵水人謀利益的工程。陵水由此獲得的利益總量增加是一定的，而且肯定是大到難以衡量的，每個人的利益增進也是必然的。要說服群眾不要過分計較眼前的利益得失，更不要為了爭取一些不合法的眼前利益而破壞發(fā)展的大局。政府把工作交給村干部、交給村集體，是因為基層干部更了解民情，和百姓有著更為密切的共同利益，可以更深入地為老百姓謀取發(fā)展。政府這么做是希望能調動群眾廣泛參與，真正研究出利益分配合理、百姓全力支持的操作方法。希望廣大村干部能理解和配合政府，統(tǒng)一思想，為發(fā)展共同利益一起想辦法。建設國際旅游島的機遇稍縱即逝，不搶抓機遇，將來很難再趕上先富者的腳步。嚴之堯深入分析了陵水長期貧窮落后的原因。他說，陵水曾經(jīng)是海南的魚米之鄉(xiāng)，但過去很長一段時期都是國家級貧困縣，被其他市縣一下子甩得很遠。原因是什么？就是我們自己筑起了圍墻圈住自己，沒有融入社會的現(xiàn)代化發(fā)展。陵水的自然條件很好，但經(jīng)濟社會發(fā)展的大氛圍很不開放，不要說與國外比，也不要說與內陸的省市比，就連省內的文昌、瓊海，也遠遠地超過了我們。繼續(xù)閉塞，拒絕交流和學習，我們遲早會被現(xiàn)代化的社會所遺忘。嚴之堯強調，實施舊城改造后，不但百姓的居住條件可以得到長足的改善，也可以引進現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)豐富我們的眼界，更重要的是，可以創(chuàng)造大量的再服務行業(yè)，為百姓的長遠發(fā)展創(chuàng)造巨大的商機和就業(yè)機會。舊城改造完成后，可吸引至少30萬從業(yè)人員，村里可將集約用地后騰出來的集體土地用于建設員工村、員工俱樂部，做定向出租，每個月都可以有固定而可靠的收入。經(jīng)濟繁榮后，新的交往需求也會出現(xiàn)，政府會把經(jīng)營出租車的商業(yè)機會落實到百姓。旅游業(yè)發(fā)展的同時，村集體股份公司可以承領建筑、土方、園林綠化等工程，也是自我提高并創(chuàng)造收入的好途徑。政府可以幫助做好規(guī)劃，開發(fā)餐飲、超市、零售等商機，由股份公司承包給當?shù)匕傩战?jīng)營。總之，政府會在這次舊城改造中，提供豐富的扶持政策，促進村集體經(jīng)濟的發(fā)展，保障每一位群眾的發(fā)展機會。將來村子都富裕起來，普通百姓也可以領工資、拿退休金，享受幸福的新生活。推進舊城改造進度需要村干部勇于承擔任務嚴之堯表示，按照新的思路進行舊城改造，進行城中村改造，在三亞月川村已經(jīng)進行過初步的嘗試，頗有成效。陵水的改造效果一定會比月川村更好。陵水黎安是這次改造的試點地區(qū)?！拔抑皇窃诖謇镩_現(xiàn)場會，講了23分鐘，具體的工作都是村干部做的，現(xiàn)在6個村委會已經(jīng)全部準備好了?！眹乐畧蛉缡钦f。他們想得很明白，單純地守著現(xiàn)有的資源不可能有真正的發(fā)展，必須引進外業(yè)的動力才能讓資源發(fā)揮作用。村干部帶領百姓，對村里的集體建設用地進行了全面的規(guī)劃。部分作為宅基地統(tǒng)一規(guī)劃建設，留做村民自住，其余的用做產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和發(fā)展后備用地，資源的利益效率和效益都得到很大的提高。嚴之堯鼓勵村干部要勇于承擔任務，做好群眾的思想工作，統(tǒng)一群眾的想法，做好組織動員工作，選出群眾信得過的經(jīng)營帶頭人，和政府一起為大家共同的發(fā)展出主意、想辦法。試點以外的地區(qū)，舊城改造的其他配套工作，都應該更快一些。下一階段，希望村干部都能主動參與和支持舊城改造，并且認真做好以下五項工作——一是要組織村里選出有思路、懂經(jīng)營、能通盤為大家考慮的代表，抓緊和縣委、縣政府的領導小組對接，研究每個村民利益最大化的操作方案。二是抓緊成立村集體股份公司，借舊城改造的機會為集體謀取未來的長遠發(fā)展。要保證河砂專營、定點苗木供應等，讓各種政府扶持政策能落實到每一位百姓，使大家共同過上有尊嚴的富裕生活。三是配合做好非法買賣土地、違章建筑和環(huán)境臟亂差的治理工作，為將來的發(fā)展創(chuàng)造更好的軟環(huán)境。特別是之前有過違法行為的單位和個人，更要抓緊整改，解脫自己，避免被立案查處遭受更大損失。四是引導和鼓勵大家用好政府的各項惠農(nóng)政策。政府對農(nóng)業(yè)貸款加大了貼息力度，基本可以實現(xiàn)農(nóng)戶零息貸款，同時還在積極設立農(nóng)業(yè)保險，保障大家在天災之年的基本收入。各種措施都是希望大家加大投入，主動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉型升級，盡快走上設施農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)的致富道路。嚴之堯強調，政府大力推進舊城改造的工作，是真真正正從百姓的利益出發(fā)、實實在在把百姓放在心里作出的決策。這說明，只要政府真心為群眾著想，把道理說清楚講明白，就能贏得群眾擁護，再難的問題也能解決，再大的困難也能克服。（作者：杜文科 韋能發(fā) 游奇斌）海南省對陵水縣大膽嘗試征地拆遷新模式中新網(wǎng)陵水11月22日電(記者 楊旭 尹海明)征地拆遷難，在當下中國成為地位政府頗為“頭痛”的事。記者連日來在海南陵水黎族自治縣采訪時發(fā)現(xiàn)，該縣循著“農(nóng)民的事情由農(nóng)民辦”的思緒，大膽嘗試一種讓農(nóng)民成立股份制公司“自主”征地拆遷的新方式，跳出政府籌辦的老套路，使農(nóng)民從“自覺”變“自發(fā)”，共謀長遠展開。從“被”拆遷到“要”拆遷陵水縣緊臨著名旅游城市三亞，在國際旅游島樹立的新一輪開發(fā)中，客商紛至沓來。為了有用、合理使用有價值的土地資源，該縣規(guī)劃先行，圍繞黎安港、新村港和知名風光區(qū)南灣猴島，規(guī)劃樹立海洋主題公園、高科技產(chǎn)業(yè)園、安康城等項目，面積約68平方公里，觸及4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村委會。黎安鎮(zhèn)大墩村就在規(guī)劃區(qū)域內。一個星期完成918戶居民房屋拆遷賠償評價；一天完成301戶的墳墓賠償義務；20天征地9318畝?！按蠖沾逶谡鞯夭疬w中締造了一個個奇跡！”在黎安鎮(zhèn)義務了12年的鎮(zhèn)黨委書記楊亞帶如是說，這在以前是不敢想的速率。他還說，在征地拆遷進程中，沒有顯示一起群體性事情，沒有一人上訪。支撐這一“奇跡”的，恰是征地拆遷方式的創(chuàng)新——村委會成立全部居民都是對等股東的“陵水黎安大墩民星實業(yè)無窮公司”，縣政府將征地和各類賠償款項按國度相關政策標準支付到公司，由公司完成征地和各項賠償，一起獲得土地平整、相關設備配套等開發(fā)樹立的商業(yè)機遇，展開本人經(jīng)濟，處置農(nóng)民失地后的長遠生計Issue(Issue(問題))。楊亞帶說，大墩村被征用9318畝土地，縣里按相關政策標準將征地款、青苗補償、遷墳補償?shù)瓤铐棑芸罱o居民的公司，公司完成賠償后剩余的資金全部變?yōu)榫用竦墓餐敻??！斑@樣一來，假設有人搶建搶種，就會損害其他居民利益，居民之間組成有用監(jiān)視，根絕了征地拆遷進程中的搶種搶建乃至造假墳的行為?！睏顏啂дf。大墩村黨支部書記、村委會主任、公司董事長李國孩解釋說，每當討論征地拆遷賠償嚴重事項時，都會請一臺外地民眾特別喜愛的瓊劇大戲，先經(jīng)歷觸及居民利益的大事，再看戲。楊亞帶慨嘆說，農(nóng)民的事交由農(nóng)民做，比政府派義務組做省時又省力。大墩村918戶農(nóng)民的房屋拆遷補償標準，由村委會組織居民在參照政府標準的基礎上自行議定，將房屋分紅瓦房和鋼筋水泥結構房兩大類八個級別，分級評價補償。由于沒有阻力，一個星期就完成了房屋價值評價。居民李石法原來抵抗征地，當了解到不單能無償分得新住房，每年還能從村辦公司失掉分紅，村里無償為居民料理鄉(xiāng)村醫(yī)保和養(yǎng)老保險的相關政策后，不停追問村干部，“什么時分能征到我家？”如何處置失地農(nóng)民的長遠生計？在中共陵水縣委書記嚴之堯看來，成立村辦公司不單是為了完成諧和征地拆遷，更緊要的是為了失地農(nóng)民今后的長遠生計。開發(fā)樹立，展開經(jīng)濟，全部效果都是在農(nóng)民土地上“長”出來的，有什么理由不讓農(nóng)民享用效果呢？這位曾暫時在國土環(huán)境資源部門任職的縣委書記說，創(chuàng)新拆遷方式是對失地農(nóng)民的長遠展開有一個制度上的布置。村辦公司的資本金從何而來？黎安鎮(zhèn)黨委書記楊亞帶說，縣里對村本人土地按每畝57983元征收，70%直接發(fā)給居民，30%轉入村辦公司；對村里目前運用的國有土地按每畝57983元的60%補償給，補償金則全部進到公司。在村辦公司包干擔任的青苗補償、墳墓搬遷等征地拆遷事務，縣財政除了足額撥付補償金外，還配套支付所征本人土地補償金的10%給公司做為義務經(jīng)費，再給10%做為不成估量費。在完成相關補償義務后，剩余資金全部進到公司。各項資金來源相加，征地拆遷完成后，村辦公司估量將擁有三四億元人民幣的資本金，目前公司賬戶的資本金已然逾越一億元。除上述資本金外，村辦公司還將擁有可供運營的土地資本。楊亞帶說，大墩村經(jīng)歷整合村莊，把全村878畝宅基地整分解498畝(每戶按國度標準為175平方米)，剩余的380畝土地劃入公司名下。公司無償為居民每戶建一棟建造面積230平方米的二層半小樓房(記者在大墩村看到，新規(guī)劃的村莊住宅土地已然平整，即將開工樹立)。加上在征地拆遷進程中，政府按所征本人土地的8%留作村本人樹立用地的247畝，公司將擁有700多畝土地供日后自主或協(xié)作開發(fā)。村辦公司今后如何營運？嚴之堯以大墩村為例解釋說，規(guī)劃項目在開發(fā)樹立中的部分基礎設備，如花圃苗木、環(huán)保磚、土地整理等，這些村辦公司能夠做到的都將交給村辦公司來操作，讓居民分享開發(fā)樹立帶來的商業(yè)機遇。而村辦公司擁有的700多畝土地可做為村辦公司長遠展開的其中一個支撐。村辦公司可使用這些土地樹立員工宿舍樓，出租給企業(yè)收取租金。李國孩說，陵水黎安民星實業(yè)無窮公司正在謀劃興建環(huán)保磚廠、花木苗圃場，置辦開掘機、鏟車、工程車等參與到即將實行的基礎樹立中。未來，村辦公司還要樹立商業(yè)街、興辦出租車公司等，完成村辦公司的可陸續(xù)展開。記者在該公司辦公室看到，公司已末尾運作，墻上掛滿了各 類規(guī)章制度?！瓣P于剛剛解脫了土地的居民來說，未來運營一個資產(chǎn)過億元的企業(yè)，也將是一個龐大的應戰(zhàn)！”楊亞帶說。創(chuàng)新方式初顯效果在陵水采訪時代，兩件事情讓人印象深化。其一，過去“有女不嫁大墩村，挑水難如上天梯”的大墩村，從9月份以來，兩個多月娶回了68位新媳婦，42歲的本村“老大難”男子也娶上了來自廣東的媳婦。村干部說，居民只需結婚成家，都能無償分一套面積230平方米的新房，再加上一系列好政策讓“處在戀愛但還在猶疑嫁不嫁”的新媳婦看到了未來的美好生活。其二、縣委書記與7位村官的晚餐。記者采訪時，巧遇黎安鎮(zhèn)7位相約請縣委書記吃飯的村支書?！皞髡f縣委書記義務要變化，我心里一下子就慌了！”黎安鎮(zhèn)嶺仔村黨支部書記說，縣里在征地拆遷中為民著想，居民們生活有了盼頭。這場隨后變成縣委書記請村官吃飯的晚餐，眾人有說有笑?！斑@樣不是很好嘛？征地拆遷為什么非得動用警力呢？”一位村支書笑說。記者了解到，在大墩村搞村辦公司試點實施前，縣委縣政府指點3次到黎安鎮(zhèn)組織召開6個村支書、村主任座談會，并多次和居民代表座談，與居官方接對話，讓農(nóng)民認失掉征地拆遷與自身利益的相反性，自發(fā)融入到開發(fā)樹立中，勤勞致富。海南陵水以百姓為主體 新思路破解征地拆遷難題征地拆遷關系人民群眾的切身利益,黨中央、國務院以及海南省委省政府對