【文章內(nèi)容簡介】 訂，就我個人而言，印象深刻的就兩點：加強(qiáng)信息公開、披露義務(wù)；開閘環(huán)境公益訴訟。2015年1月，最高院出臺《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，對環(huán)境公益訴訟做了第一次較為完整的規(guī)制。至此，污染者所面臨的民事責(zé)任從立法上得到了極大的落實。試想，當(dāng)公眾意識被喚醒，能夠更為容易的獲取環(huán)境污染信息，能夠通過公益組織就污染行為提起訴訟的時候，有人問道：“你們怎么能違法排污？”得到的答案可能是：“我賠不起了！”當(dāng)我看到最高院《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，心里非常激動！我認(rèn)為：這是環(huán)境法治的未來方向！當(dāng)公眾能夠真正參與監(jiān)督、并且舉起法律的武器，此時，污染者的違法成本將大大提高，而國家的環(huán)境治理成本將大大降低！依據(jù)這部解釋，我看到了未來環(huán)境公益訴訟的如下發(fā)展趨勢，與大家分享。（1）適格原告會越來越多，未來公眾監(jiān)督的渠道會增多。司法解釋明確了提起公益訴訟的社會組織的范圍：在設(shè)區(qū)的市級以上民政部門登記的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等。最高院沒有在將這個范文進(jìn)行嚴(yán)格限定，在幾種類型的組織后添加了“等”字，最高院的發(fā)言人也表示，這將保持一定的開放性，允許新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展這個范圍。這也是考慮到公益訴訟還處于開始階段，希望更多的環(huán)保組織可以進(jìn)入到環(huán)境公益訴訟中來。（2）案件受理后應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告，并允許符合條件的原告加入訴訟，未來公益訴訟會呈現(xiàn)抱團(tuán)取暖的局面。目前公益訴訟處于開始階段，對于環(huán)保組織，雖然法院大門已經(jīng)打開，但其自身能力、專業(yè)性和資金還會存在困難，因此在訴訟對抗中，法院允許符合條件的環(huán)保組織的加入訴訟，提升人力、財力和專業(yè)能力，有利于現(xiàn)階段環(huán)境公益訴訟的開展。（3）檢察院扮演推動角色，作為原告的支持者出現(xiàn)，未來環(huán)境公益訴訟會得到司法的支持。檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)，在目前的一些公益訴訟案件中，檢察院也頻頻現(xiàn)身，例如，在江蘇泰興的“”公益訴訟案件中，一審中，泰州市檢察院支持泰州市環(huán)保聯(lián)合會對常隆農(nóng)化等6公司提起環(huán)境公益訴訟，二審時江蘇省檢察院又法庭發(fā)表支持意見。地方檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé)，已經(jīng)成為原告的有力支持者。（4）公益訴訟將為私益訴訟掃清障礙，未來會形成先公后私的訴訟格局。環(huán)境公益訴訟是對污染環(huán)境、損害社會公眾利益的行為提起的訴訟。在環(huán)境污染事件中，除環(huán)境受到破壞外，還有不少個人利益受到損失的情況，例如水域污染事件中的漁民。對于這些當(dāng)事人，他們要維護(hù)自己的利益要求賠償，必須要證明包括污染和損害之間的因果關(guān)系等在內(nèi)的法律要素。由于力量懸殊，他們要法律維權(quán)本來是困難重重的，但現(xiàn)在公益訴訟的出現(xiàn)，將為他們掃清障礙。依據(jù)該《解釋》，在公益訴訟證明了污染和損害的因果關(guān)系等侵權(quán)責(zé)任要素后，他們可以直接適用，無需再另行證明?？梢灶A(yù)見，未來個體受害者，將會在公益訴訟獲勝之后再行提起個人私益賠償之訴。（5）訴訟型環(huán)保公益組織將會出現(xiàn)，未來公益訴訟會逐漸專業(yè)化和品牌化。環(huán)境公益訴訟的專業(yè)性要求較高，可以預(yù)見未來環(huán)保組織的格局將發(fā)生變化。有部分環(huán)保組織會不斷提起公益訴訟，并從中積累經(jīng)驗、資金、專業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)等，從而成為環(huán)境公益訴訟中的品牌和標(biāo)志。相應(yīng)的，其他環(huán)保組織可能會在環(huán)保宣傳、培訓(xùn)等其他領(lǐng)域更加突出。（6）公益賠償款的執(zhí)行和使用，需要信息公開透明，未來會形成專門針對公益訴訟的監(jiān)督平臺。目前在公益訴訟勝訴后，所獲賠償款須進(jìn)入環(huán)保組織的指定賬戶，用于專門的環(huán)境修復(fù)、治理等?，F(xiàn)階段，這些款項在勝訴后，如何執(zhí)行到位，以及執(zhí)行到位后如何運用，還沒有具體的法律制度。公益訴訟中所得賠償往往款項較大，這些款項的執(zhí)行到位和實際使用，必須置于公眾監(jiān)督之下，否則難免會誘生濫用或私占賠償款的腐敗以及和污染企業(yè)的內(nèi)幕交易。未來，我們需要一個公開、透明的監(jiān)督平臺。也許有人會問，李律師看來你對中國未來環(huán)境法治很有信心，我只能回答：我看到了希望！再回到本文的開始，柴靜的《穹》更多的是在喚醒人們的環(huán)保意識，這非常非常重要！若公眾沒有這樣的環(huán)保意識，以上所有預(yù)見的未來均不會出現(xiàn)。若沒有公眾的環(huán)保意識，根本就不會有人投訴、反映環(huán)保問題，麻木地戴著口罩出行即可；若沒有公眾的環(huán)保意識，環(huán)保組織也不過是一個擺設(shè)而已，我們根本找不到愿意起訴的原告；若沒有公眾的環(huán)保意識，檢察院的支持也僅是為了完成某個試點案例而已；若沒有公眾的環(huán)保意識，律師們也仍然在低頭忙于生計或者賺錢。這比什么都可怕！環(huán)境保護(hù)的法治未來在于我們每一個人的點滴努力，在于每一個法律人參與其中所匯聚的法治力量，與各位共勉！五、柴靜《穹頂之下》相關(guān)法律法規(guī)總結(jié)（國浩律師北京事務(wù)所|趙沄）關(guān)于柴靜其人及該作品的內(nèi)容與意向此處不再贅述，僅就其中涉及到的法律問題做一個小結(jié)。中國環(huán)境保護(hù)法律體系環(huán)境保護(hù)法是調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。目的是協(xié)調(diào)人類和環(huán)境的關(guān)系，保護(hù)人民健康，保障經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。中國目前的環(huán)境保護(hù)法體系，主要由以下各級法律法規(guī)組成：（1）《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范《憲法》第26條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護(hù)林木?！保?）綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法環(huán)境保護(hù)基本法是指根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定，為了保護(hù)環(huán)境，規(guī)定國家環(huán)境保護(hù)方面的基本方針、政策、原則和措施的法律，我國的環(huán)境保護(hù)基本法即《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。（3）環(huán)境保護(hù)單行法律、法規(guī)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》（4）環(huán)境保護(hù)糾紛解決程序的法律、法規(guī)是指有關(guān)追究破壞或者污染環(huán)境的單位和個人的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任的程序性法律法規(guī)。（5）環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范（6）地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章（7）其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范如《刑法》中的“污染環(huán)境罪”。污染環(huán)境罪是最高人民法院、最高人民檢察院對《中華人民共和國刑法修正案（八）》罪名做出補(bǔ)充規(guī)定，取消原“重大環(huán)境污染事故罪”罪名，改為“污染環(huán)境罪”。從2011年5月1日起施行。該罪具體的內(nèi)容包括“違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金?！保?）我國參加和批準(zhǔn)的國際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》于1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過，2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂，自2015年1月1日施行。從與《穹頂之下》結(jié)合的角度，該法主要有以下規(guī)定：（1）保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策。（第四條）（2）環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。（第五條）（3）一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。（第六條）（4）國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門，對全國環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。（第十條）（5）國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（第十六條）（6）縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。（第二十四條）（7）企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。（第四十條）（8）建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。湖南法律服務(wù)網(wǎng)微信號（hnflfw）法律人必備！防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置。（第四十一條，“三同時”制度）（9）排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。（第四十二條）（10）對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。（第五十八條，“公益訴訟”制度）《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2000年4月29日修訂通過，自2000年9月1日起施行。與《穹頂之下》結(jié)合，主要有以下規(guī)定：（1）國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（第六條）（2）國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。（第七條）（3）國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。（第二十五條）（4）大、中城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，對飲食服務(wù)企業(yè)限期使用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源