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正文內(nèi)容

法律解讀柴靜的穹頂之下共5則(編輯修改稿)

2024-11-16 00:17 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 訂,就我個人而言,印象深刻的就兩點:加強(qiáng)信息公開、披露義務(wù);開閘環(huán)境公益訴訟。2015年1月,最高院出臺《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,對環(huán)境公益訴訟做了第一次較為完整的規(guī)制。至此,污染者所面臨的民事責(zé)任從立法上得到了極大的落實。試想,當(dāng)公眾意識被喚醒,能夠更為容易的獲取環(huán)境污染信息,能夠通過公益組織就污染行為提起訴訟的時候,有人問道:“你們怎么能違法排污?”得到的答案可能是:“我賠不起了!”當(dāng)我看到最高院《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》,心里非常激動!我認(rèn)為:這是環(huán)境法治的未來方向!當(dāng)公眾能夠真正參與監(jiān)督、并且舉起法律的武器,此時,污染者的違法成本將大大提高,而國家的環(huán)境治理成本將大大降低!依據(jù)這部解釋,我看到了未來環(huán)境公益訴訟的如下發(fā)展趨勢,與大家分享。(1)適格原告會越來越多,未來公眾監(jiān)督的渠道會增多。司法解釋明確了提起公益訴訟的社會組織的范圍:在設(shè)區(qū)的市級以上民政部門登記的社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位以及基金會等。最高院沒有在將這個范文進(jìn)行嚴(yán)格限定,在幾種類型的組織后添加了“等”字,最高院的發(fā)言人也表示,這將保持一定的開放性,允許新的行政法規(guī)或地方性法規(guī)拓展這個范圍。這也是考慮到公益訴訟還處于開始階段,希望更多的環(huán)保組織可以進(jìn)入到環(huán)境公益訴訟中來。(2)案件受理后應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告,并允許符合條件的原告加入訴訟,未來公益訴訟會呈現(xiàn)抱團(tuán)取暖的局面。目前公益訴訟處于開始階段,對于環(huán)保組織,雖然法院大門已經(jīng)打開,但其自身能力、專業(yè)性和資金還會存在困難,因此在訴訟對抗中,法院允許符合條件的環(huán)保組織的加入訴訟,提升人力、財力和專業(yè)能力,有利于現(xiàn)階段環(huán)境公益訴訟的開展。(3)檢察院扮演推動角色,作為原告的支持者出現(xiàn),未來環(huán)境公益訴訟會得到司法的支持。檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé),在目前的一些公益訴訟案件中,檢察院也頻頻現(xiàn)身,例如,在江蘇泰興的“”公益訴訟案件中,一審中,泰州市檢察院支持泰州市環(huán)保聯(lián)合會對常隆農(nóng)化等6公司提起環(huán)境公益訴訟,二審時江蘇省檢察院又法庭發(fā)表支持意見。地方檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職責(zé),已經(jīng)成為原告的有力支持者。(4)公益訴訟將為私益訴訟掃清障礙,未來會形成先公后私的訴訟格局。環(huán)境公益訴訟是對污染環(huán)境、損害社會公眾利益的行為提起的訴訟。在環(huán)境污染事件中,除環(huán)境受到破壞外,還有不少個人利益受到損失的情況,例如水域污染事件中的漁民。對于這些當(dāng)事人,他們要維護(hù)自己的利益要求賠償,必須要證明包括污染和損害之間的因果關(guān)系等在內(nèi)的法律要素。由于力量懸殊,他們要法律維權(quán)本來是困難重重的,但現(xiàn)在公益訴訟的出現(xiàn),將為他們掃清障礙。依據(jù)該《解釋》,在公益訴訟證明了污染和損害的因果關(guān)系等侵權(quán)責(zé)任要素后,他們可以直接適用,無需再另行證明??梢灶A(yù)見,未來個體受害者,將會在公益訴訟獲勝之后再行提起個人私益賠償之訴。(5)訴訟型環(huán)保公益組織將會出現(xiàn),未來公益訴訟會逐漸專業(yè)化和品牌化。環(huán)境公益訴訟的專業(yè)性要求較高,可以預(yù)見未來環(huán)保組織的格局將發(fā)生變化。有部分環(huán)保組織會不斷提起公益訴訟,并從中積累經(jīng)驗、資金、專業(yè)人才、專業(yè)技術(shù)等,從而成為環(huán)境公益訴訟中的品牌和標(biāo)志。相應(yīng)的,其他環(huán)保組織可能會在環(huán)保宣傳、培訓(xùn)等其他領(lǐng)域更加突出。(6)公益賠償款的執(zhí)行和使用,需要信息公開透明,未來會形成專門針對公益訴訟的監(jiān)督平臺。目前在公益訴訟勝訴后,所獲賠償款須進(jìn)入環(huán)保組織的指定賬戶,用于專門的環(huán)境修復(fù)、治理等?,F(xiàn)階段,這些款項在勝訴后,如何執(zhí)行到位,以及執(zhí)行到位后如何運用,還沒有具體的法律制度。公益訴訟中所得賠償往往款項較大,這些款項的執(zhí)行到位和實際使用,必須置于公眾監(jiān)督之下,否則難免會誘生濫用或私占賠償款的腐敗以及和污染企業(yè)的內(nèi)幕交易。未來,我們需要一個公開、透明的監(jiān)督平臺。也許有人會問,李律師看來你對中國未來環(huán)境法治很有信心,我只能回答:我看到了希望!再回到本文的開始,柴靜的《穹》更多的是在喚醒人們的環(huán)保意識,這非常非常重要!若公眾沒有這樣的環(huán)保意識,以上所有預(yù)見的未來均不會出現(xiàn)。若沒有公眾的環(huán)保意識,根本就不會有人投訴、反映環(huán)保問題,麻木地戴著口罩出行即可;若沒有公眾的環(huán)保意識,環(huán)保組織也不過是一個擺設(shè)而已,我們根本找不到愿意起訴的原告;若沒有公眾的環(huán)保意識,檢察院的支持也僅是為了完成某個試點案例而已;若沒有公眾的環(huán)保意識,律師們也仍然在低頭忙于生計或者賺錢。這比什么都可怕!環(huán)境保護(hù)的法治未來在于我們每一個人的點滴努力,在于每一個法律人參與其中所匯聚的法治力量,與各位共勉!五、柴靜《穹頂之下》相關(guān)法律法規(guī)總結(jié)(國浩律師北京事務(wù)所|趙沄)關(guān)于柴靜其人及該作品的內(nèi)容與意向此處不再贅述,僅就其中涉及到的法律問題做一個小結(jié)。中國環(huán)境保護(hù)法律體系環(huán)境保護(hù)法是調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護(hù)和改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。目的是協(xié)調(diào)人類和環(huán)境的關(guān)系,保護(hù)人民健康,保障經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。中國目前的環(huán)境保護(hù)法體系,主要由以下各級法律法規(guī)組成:(1)《憲法》中有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范《憲法》第26條規(guī)定:“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林,保護(hù)林木?!保?)綜合性的環(huán)境保護(hù)基本法環(huán)境保護(hù)基本法是指根據(jù)憲法的有關(guān)規(guī)定,為了保護(hù)環(huán)境,規(guī)定國家環(huán)境保護(hù)方面的基本方針、政策、原則和措施的法律,我國的環(huán)境保護(hù)基本法即《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》。(3)環(huán)境保護(hù)單行法律、法規(guī)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》(4)環(huán)境保護(hù)糾紛解決程序的法律、法規(guī)是指有關(guān)追究破壞或者污染環(huán)境的單位和個人的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任的程序性法律法規(guī)。(5)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范(6)地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章(7)其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范如《刑法》中的“污染環(huán)境罪”。污染環(huán)境罪是最高人民法院、最高人民檢察院對《中華人民共和國刑法修正案(八)》罪名做出補(bǔ)充規(guī)定,取消原“重大環(huán)境污染事故罪”罪名,改為“污染環(huán)境罪”。從2011年5月1日起施行。該罪具體的內(nèi)容包括“違反國家規(guī)定,排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì),嚴(yán)重污染環(huán)境的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金?!保?)我國參加和批準(zhǔn)的國際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》于1989年12月26日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過,2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議修訂,自2015年1月1日施行。從與《穹頂之下》結(jié)合的角度,該法主要有以下規(guī)定:(1)保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策。(第四條)(2)環(huán)境保護(hù)堅持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。(第五條)(3)一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識,采取低碳、節(jié)儉的生活方式,自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。(第六條)(4)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門,對全國環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理;縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門,對本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。(第十條)(5)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件,制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。(第十六條)(6)縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查。被檢查者應(yīng)當(dāng)如實反映情況,提供必要的資料。實施現(xiàn)場檢查的部門、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。(第二十四條)(7)企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源,采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù),減少污染物的產(chǎn)生。(第四十條)(8)建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施,應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。湖南法律服務(wù)網(wǎng)微信號(hnflfw)法律人必備!防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評價文件的要求,不得擅自拆除或者閑置。(第四十一條,“三同時”制度)(9)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)采取措施,防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、光輻射、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害。(第四十二條)(10)對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟。(第五十八條,“公益訴訟”制度)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國大氣污染防治法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2000年4月29日修訂通過,自2000年9月1日起施行。與《穹頂之下》結(jié)合,主要有以下規(guī)定:(1)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(第六條)(2)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。(第七條)(3)國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,改進(jìn)城市能源結(jié)構(gòu),推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。(第二十五條)(4)大、中城市人民政府應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃,對飲食服務(wù)企業(yè)限期使用天然氣、液化石油氣、電或者其他清潔能源
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