【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 深入開(kāi)展法制宣傳教育和依法治理工作，大力實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，初步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政執(zhí)法體系，順利通過(guò)省級(jí)藥品安全示范創(chuàng)建，率先創(chuàng)建省級(jí)依法行政示范單位。一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)完善工作責(zé)任?！尽烤贮h組高度重視普法工作，始終強(qiáng)調(diào)要以普法為契機(jī)促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)執(zhí)法工作。成立“六五普法”領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室、稽查大隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員，形成了一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、中層負(fù)責(zé)人積極落實(shí)的齊抓共管的良好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了《北侖區(qū)食品藥品監(jiān)管局法制宣傳教育第六個(gè)五年工作實(shí)施方案》，全面部署法制宣傳教育的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等工作。落實(shí)食品藥品宣傳專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每年制定全局普法依法治理學(xué)習(xí)計(jì)劃，年內(nèi)開(kāi)展自查自糾，年末深刻總結(jié)，檢查和分析存在的問(wèn)題，促進(jìn)工作進(jìn)一步開(kāi)展。二、突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)普法隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部法制教育。結(jié)合中心組、支部理論學(xué)習(xí)，將全年學(xué)法重點(diǎn)貫穿其中。建立了“干部講壇”學(xué)習(xí)制度，全局同志輪流上講臺(tái)開(kāi)展宣講，成為方針政策的“解讀人”和業(yè)務(wù)知識(shí)的“解惑人”?？剖邑?fù)責(zé)人帶頭，全局人員集中進(jìn)行研討，答疑解難，通過(guò)講解、研討、分析，學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好黨的各項(xiàng)方針政策，并結(jié)合自身的監(jiān)管實(shí)際，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，直面熱點(diǎn)難點(diǎn)，提高處理問(wèn)題和解決問(wèn)題的實(shí)際能力。進(jìn)一步健全并落實(shí)了有關(guān)學(xué)法制度，采取集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了《食品安全法》、《浙江省食品安全法實(shí)施條例》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法》、《賠償法》、《行政復(fù)議法》等相關(guān)的法律法規(guī)。針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后執(zhí)法范圍擴(kuò)大、新進(jìn)人員對(duì)藥品醫(yī)療器械法律不夠了解等特點(diǎn)，專門邀請(qǐng)市局法規(guī)處處長(zhǎng)全面系統(tǒng)講解行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)，組織局內(nèi)業(yè)務(wù)處室同志講解與本職工作相關(guān)的《藥品管理法》、《醫(yī)療器械管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。今年最高人民法院、最高人民檢察院頒布了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，區(qū)食安辦及時(shí)組織召開(kāi)會(huì)議學(xué)習(xí)討論會(huì)，形成案件移送的共識(shí)和機(jī)制，局內(nèi)各個(gè)科室、監(jiān)管所也相應(yīng)地開(kāi)展科室(所)小組討論學(xué)習(xí)。2011年派3人到國(guó)家局培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)藥械法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)。2人到廈門大學(xué)參加法律審核、紀(jì)檢監(jiān)察等專題培訓(xùn)，2012年派2人參加省局培訓(xùn)中心組織的法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，1人參加國(guó)家局培訓(xùn)中心組織的法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，1人赴溫州市局、貴州省局參加依法行政專題培訓(xùn)，1人赴重慶參加紀(jì)檢監(jiān)察專題培訓(xùn)，另有多名同志參加了執(zhí)法證考試。不斷完善學(xué)法用法考試考核制度，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)普法辦下發(fā)的公務(wù)員學(xué)法用法考試要求，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)進(jìn)行嚴(yán)格考核，每次考核的成績(jī)予以統(tǒng)計(jì)和公布，并記入檔案，對(duì)考試成績(jī)突出的給予通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)不合格的進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)。2011年以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法參考率、公務(wù)員學(xué)法用法參考率、合格率均為100%，公務(wù)員人均學(xué)法45學(xué)時(shí)以上。二是抓好普法宣傳隊(duì)伍建設(shè)。食品藥品監(jiān)管方面：加強(qiáng)食品藥品協(xié)管員、專管員、監(jiān)督信息員的管理和培訓(xùn)，就食品藥品、醫(yī)療器械、保健食品安全知識(shí)的相關(guān)法律、業(yè)務(wù)知識(shí)和協(xié)管員的職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)解讀，使協(xié)管員隊(duì)伍更好地掌握有關(guān)食品藥品法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)，積極配合好食品藥品監(jiān)督管理部門的檢查工作。2012年2月份成立藥學(xué)服務(wù)志愿隊(duì)，遍及北侖區(qū)的九個(gè)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，由局綜合科科長(zhǎng)任隊(duì)長(zhǎng)，藥品醫(yī)療器械監(jiān)管科科長(zhǎng)和具有豐富志愿者活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的藥學(xué)專業(yè)技術(shù)人員任副隊(duì)長(zhǎng)，成員主要由區(qū)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)中具有良好專業(yè)技術(shù)并熱心社會(huì)公益事業(yè)的藥師組成。成立以來(lái)，采取集中與分散相結(jié)合的服務(wù)模式，為全區(qū)群眾提供不間斷的專業(yè)服務(wù)共計(jì)32次，廣受群眾好評(píng)，成為我區(qū)宣教惠民的新名片。餐飲食品監(jiān)管方面：深化網(wǎng)格化管理模式，網(wǎng)格監(jiān)管人員每季度進(jìn)行一次入村(社區(qū))食品藥品安全宣講，組織片區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人(食品安全管理員)進(jìn)行一次食品、保健食品、化妝品安全相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，每月一次入村(社區(qū))進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，接受群眾投訴、咨詢、許可預(yù)約登記等。組建一支由社區(qū)居民、村民組成的協(xié)管隊(duì)伍，每季度組織協(xié)管員、群眾代表對(duì)網(wǎng)格內(nèi)餐飲單位、保健食品、化妝品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行一次檢查，每半年組織網(wǎng)格內(nèi)餐飲單位開(kāi)展一次廚房開(kāi)放日活動(dòng)，每年組織網(wǎng)格內(nèi)餐飲單位參加一次道德講堂活動(dòng)。三、抓好依法行政，凸顯法治建設(shè)實(shí)效。一是進(jìn)一步加大政務(wù)公開(kāi)。加大政務(wù)公開(kāi)力度，借助區(qū)政府信息公開(kāi)網(wǎng)、局網(wǎng)站、局官方微博、局刊物《北侖食品藥品安全》等平臺(tái)主動(dòng)公開(kāi)監(jiān)管動(dòng)態(tài)，向公眾發(fā)布消費(fèi)警示，全面展示我局食品藥品監(jiān)管工作所做出的努力和取得的成效，提高公眾對(duì)食品藥品監(jiān)管工作的參與度。及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)整治、打假治劣、監(jiān)督抽檢等信息，提高公眾知曉度。突出抓好省級(jí)食品藥品安全示范創(chuàng)建、基本藥物質(zhì)量監(jiān)管、行政處罰典型案例介紹、企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)等重點(diǎn)專題宣傳，有效增強(qiáng)公眾滿意度。及時(shí)公布行政許可的種類、依據(jù)、條件、流程、開(kāi)辦驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和工作時(shí)限，不斷提高行政透明度，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。2012年全新改版局網(wǎng)站，新增“辦事大廳”、“公共服務(wù)”、“檢測(cè)公告”等內(nèi)容，公開(kāi)主觀故意的行政處罰案件，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。創(chuàng)建“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法、虛擬服務(wù)”，開(kāi)拓食品藥品監(jiān)管思路，2012年8月正式開(kāi)通官方微博，力行“織博為民”，發(fā)布餐飲服務(wù)許可釋疑、食品添加劑使用指南、用藥科普、飲食科普等微話題系列信息，圓滿處理樂(lè)佰客生產(chǎn)日期“早產(chǎn)”、學(xué)校食堂廢棄油脂去向、阿育王寺發(fā)現(xiàn)眾多死豬等問(wèn)題，分類定責(zé)處理微博投訴舉報(bào)30余起，落實(shí)我區(qū)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)2起。2013年03月開(kāi)通官方微信平臺(tái)，通過(guò)微信平臺(tái)，建立餐飲服務(wù)現(xiàn)場(chǎng)許可新模式，接受關(guān)于餐飲許可廚房布局，場(chǎng)地選址，硬件設(shè)施的全天候咨詢受理。2012年建立了食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，開(kāi)通了96317安排舉報(bào)投訴電話，安排了50萬(wàn)元專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。2013年專門印發(fā)文件，進(jìn)一步細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)條件、簡(jiǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)程序、強(qiáng)化工作機(jī)制，著力破解舉報(bào)難、獎(jiǎng)勵(lì)難問(wèn)題。二是進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制等效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)提升審批效率，其中我局小港所“一個(gè)窗口、一份指南、一張聯(lián)絡(luò)卡”的便民服務(wù)模式得到了中國(guó)醫(yī)藥報(bào)的報(bào)道關(guān)注。以“區(qū)‘核心窗口’全面服務(wù)，街道‘二級(jí)窗口’定期現(xiàn)場(chǎng)辦公，社區(qū)‘基層窗口’穩(wěn)步推進(jìn)“為導(dǎo)向，著力構(gòu)建多層次立體式集餐飲藥械審批咨詢與一體的行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。目前，已形成一個(gè)核心窗口——區(qū)行政中心服務(wù)窗口，兩個(gè)二級(jí)窗口——小港和戚家山街道行政中心咨詢服務(wù)窗口，八個(gè)基層窗口——紅聯(lián)、東升、竺山等社區(qū)便民中心咨詢窗口。依托北侖職工學(xué)校，委托第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)集中培訓(xùn)，建成了國(guó)內(nèi)首個(gè)食藥監(jiān)系統(tǒng)食品從業(yè)人員電子化培訓(xùn)考試中心，爭(zhēng)取市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼50萬(wàn)元。2013年03月開(kāi)通官方微信平臺(tái)@北侖食品藥品，接受轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)辦理《餐飲服務(wù)許可證》的餐飲業(yè)主負(fù)責(zé)人關(guān)于餐飲許可廚房布局，場(chǎng)地選址，硬件設(shè)施的全天候咨詢受理，避免了以往由于現(xiàn)場(chǎng)許可的時(shí)間錯(cuò)峰，許可預(yù)約的滯后性等種種弊端，并有效的節(jié)約了行政開(kāi)支成本。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。進(jìn)一步完善了行政許可、監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查、行政處罰等各類規(guī)章制度，先后制訂了《行政執(zhí)法考評(píng)制度》、《規(guī)范性文件審查備案制度》、《行政執(zhí)法督查回訪制度》、《政務(wù)公開(kāi)制度》等，使全局重點(diǎn)部位的權(quán)力運(yùn)行受到有效的監(jiān)督和制約并針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后新增的餐飲?；O(jiān)管新職能，相繼出臺(tái)完善了《行政處罰程序規(guī)定》、《重大行政處罰案件集體討論制度》、《行政處罰案件審核制度》、《案審員隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》等制度，統(tǒng)一規(guī)范餐飲、保健品、化妝品、藥械的行政處罰，制定了《重大活動(dòng)食品安全保障工作規(guī)范》，職能移交以來(lái)已完成國(guó)際女排大獎(jiǎng)賽、美食節(jié)等16起重大活動(dòng)保障工作。針對(duì)食品安全分段監(jiān)管、職能交叉、邊界不清的現(xiàn)狀，2012年聯(lián)合區(qū)法制辦率先全市出臺(tái)了《北侖區(qū)部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見(jiàn)》，明確落實(shí)各部門監(jiān)管職責(zé)，截至目前共協(xié)調(diào)處理了4起監(jiān)管職責(zé)有爭(zhēng)議的舉報(bào)投訴案件，督查了40起食品安全舉報(bào)投訴案件。嚴(yán)格行政處罰程序規(guī)定，細(xì)化餐飲保化類行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，將餐飲處罰案件按照處罰金額大小實(shí)行分級(jí)合議、集中審核、相互監(jiān)督的審批模式，探討細(xì)化餐飲處罰自由裁量范圍，努力做到行政處罰上的公平公正。規(guī)范執(zhí)法流程，成立案審小組，做到案審分離。堅(jiān)持監(jiān)管科室之間的互查互評(píng)的內(nèi)查模式與邀請(qǐng)區(qū)