【文章內容簡介】 深入開展法制宣傳教育和依法治理工作，大力實踐科學監(jiān)管理念，初步形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政執(zhí)法體系，順利通過省級藥品安全示范創(chuàng)建，率先創(chuàng)建省級依法行政示范單位。一、加強組織領導，落實完善工作責任。【】局黨組高度重視普法工作，始終強調要以普法為契機促進隊伍建設、推動執(zhí)法工作。成立“六五普法”領導小組，由局黨組書記、局長任組長，分管副局長為副組長，各科室、稽查大隊負責人為成員，形成了一把手負總責、分管領導具體抓、中層負責人積極落實的齊抓共管的良好領導機制。結合實際出臺了《北侖區(qū)食品藥品監(jiān)管局法制宣傳教育第六個五年工作實施方案》，全面部署法制宣傳教育的指導、協(xié)調、監(jiān)督、考核等工作。落實食品藥品宣傳專項經費，每年制定全局普法依法治理學習計劃，年內開展自查自糾，年末深刻總結，檢查和分析存在的問題，促進工作進一步開展。二、突出工作重點，加強普法隊伍建設。一是加強機關干部法制教育。結合中心組、支部理論學習，將全年學法重點貫穿其中。建立了“干部講壇”學習制度，全局同志輪流上講臺開展宣講，成為方針政策的“解讀人”和業(yè)務知識的“解惑人”。科室負責人帶頭，全局人員集中進行研討，答疑解難，通過講解、研討、分析，學習好、宣傳好、貫徹好黨的各項方針政策，并結合自身的監(jiān)管實際，加強業(yè)務知識學習，直面熱點難點，提高處理問題和解決問題的實際能力。進一步健全并落實了有關學法制度，采取集中學習與自學相結合的方式，重點學習了《食品安全法》、《浙江省食品安全法實施條例》、《藥品流通監(jiān)督管理辦法》、《賠償法》、《行政復議法》等相關的法律法規(guī)。針對機構改革后執(zhí)法范圍擴大、新進人員對藥品醫(yī)療器械法律不夠了解等特點，專門邀請市局法規(guī)處處長全面系統(tǒng)講解行政執(zhí)法相關法律法規(guī)，組織局內業(yè)務處室同志講解與本職工作相關的《藥品管理法》、《醫(yī)療器械管理條例》等法律法規(guī)。今年最高人民法院、最高人民檢察院頒布了《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，區(qū)食安辦及時組織召開會議學習討論會，形成案件移送的共識和機制，局內各個科室、監(jiān)管所也相應地開展科室(所)小組討論學習。2011年派3人到國家局培訓中心學習藥械法律法規(guī)業(yè)務知識。2人到廈門大學參加法律審核、紀檢監(jiān)察等專題培訓，2012年派2人參加省局培訓中心組織的法律法規(guī)業(yè)務知識學習，1人參加國家局培訓中心組織的法律法規(guī)業(yè)務知識培訓，1人赴溫州市局、貴州省局參加依法行政專題培訓，1人赴重慶參加紀檢監(jiān)察專題培訓，另有多名同志參加了執(zhí)法證考試。不斷完善學法用法考試考核制度，嚴格落實區(qū)普法辦下發(fā)的公務員學法用法考試要求，對學習成績進行嚴格考核，每次考核的成績予以統(tǒng)計和公布，并記入檔案，對考試成績突出的給予通報表揚，對不合格的進行嚴厲批評。2011年以來領導干部學法用法參考率、公務員學法用法參考率、合格率均為100%，公務員人均學法45學時以上。二是抓好普法宣傳隊伍建設。食品藥品監(jiān)管方面：加強食品藥品協(xié)管員、專管員、監(jiān)督信息員的管理和培訓，就食品藥品、醫(yī)療器械、保健食品安全知識的相關法律、業(yè)務知識和協(xié)管員的職責進行了詳細解讀，使協(xié)管員隊伍更好地掌握有關食品藥品法律法規(guī)和業(yè)務知識，積極配合好食品藥品監(jiān)督管理部門的檢查工作。2012年2月份成立藥學服務志愿隊，遍及北侖區(qū)的九個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，由局綜合科科長任隊長，藥品醫(yī)療器械監(jiān)管科科長和具有豐富志愿者活動經驗的藥學專業(yè)技術人員任副隊長，成員主要由區(qū)藥品經營企業(yè)中具有良好專業(yè)技術并熱心社會公益事業(yè)的藥師組成。成立以來，采取集中與分散相結合的服務模式，為全區(qū)群眾提供不間斷的專業(yè)服務共計32次，廣受群眾好評，成為我區(qū)宣教惠民的新名片。餐飲食品監(jiān)管方面：深化網格化管理模式，網格監(jiān)管人員每季度進行一次入村(社區(qū))食品藥品安全宣講，組織片區(qū)內經營單位負責人(食品安全管理員)進行一次食品、保健食品、化妝品安全相關知識培訓，每月一次入村(社區(qū))進行現(xiàn)場辦公，接受群眾投訴、咨詢、許可預約登記等。組建一支由社區(qū)居民、村民組成的協(xié)管隊伍，每季度組織協(xié)管員、群眾代表對網格內餐飲單位、保健食品、化妝品經營單位進行一次檢查，每半年組織網格內餐飲單位開展一次廚房開放日活動，每年組織網格內餐飲單位參加一次道德講堂活動。三、抓好依法行政，凸顯法治建設實效。一是進一步加大政務公開。加大政務公開力度，借助區(qū)政府信息公開網、局網站、局官方微博、局刊物《北侖食品藥品安全》等平臺主動公開監(jiān)管動態(tài)，向公眾發(fā)布消費警示，全面展示我局食品藥品監(jiān)管工作所做出的努力和取得的成效，提高公眾對食品藥品監(jiān)管工作的參與度。及時通報專項整治、打假治劣、監(jiān)督抽檢等信息，提高公眾知曉度。突出抓好省級食品藥品安全示范創(chuàng)建、基本藥物質量監(jiān)管、行政處罰典型案例介紹、企業(yè)誠信建設等重點專題宣傳，有效增強公眾滿意度。及時公布行政許可的種類、依據、條件、流程、開辦驗收標準和工作時限，不斷提高行政透明度，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。2012年全新改版局網站，新增“辦事大廳”、“公共服務”、“檢測公告”等內容，公開主觀故意的行政處罰案件，主動接受社會監(jiān)督。創(chuàng)建“網絡執(zhí)法、虛擬服務”，開拓食品藥品監(jiān)管思路，2012年8月正式開通官方微博，力行“織博為民”，發(fā)布餐飲服務許可釋疑、食品添加劑使用指南、用藥科普、飲食科普等微話題系列信息，圓滿處理樂佰客生產日期“早產”、學校食堂廢棄油脂去向、阿育王寺發(fā)現(xiàn)眾多死豬等問題，分類定責處理微博投訴舉報30余起，落實我區(qū)食品安全有獎舉報2起。2013年03月開通官方微信平臺，通過微信平臺，建立餐飲服務現(xiàn)場許可新模式，接受關于餐飲許可廚房布局，場地選址，硬件設施的全天候咨詢受理。2012年建立了食品安全有獎舉報制度，開通了96317安排舉報投訴電話，安排了50萬元專項獎勵資金。2013年專門印發(fā)文件，進一步細化獎勵條件、簡化獎勵程序、強化工作機制，著力破解舉報難、獎勵難問題。二是進一步提高服務質量。認真落實服務承諾制、首問責任制、一次性告知制等效能建設有關規(guī)定，主動提升審批效率，其中我局小港所“一個窗口、一份指南、一張聯(lián)絡卡”的便民服務模式得到了中國醫(yī)藥報的報道關注。以“區(qū)‘核心窗口’全面服務，街道‘二級窗口’定期現(xiàn)場辦公，社區(qū)‘基層窗口’穩(wěn)步推進“為導向，著力構建多層次立體式集餐飲藥械審批咨詢與一體的行政服務網絡。目前，已形成一個核心窗口——區(qū)行政中心服務窗口，兩個二級窗口——小港和戚家山街道行政中心咨詢服務窗口，八個基層窗口——紅聯(lián)、東升、竺山等社區(qū)便民中心咨詢窗口。依托北侖職工學校，委托第三方培訓機構集中培訓，建成了國內首個食藥監(jiān)系統(tǒng)食品從業(yè)人員電子化培訓考試中心，爭取市級財政補貼50萬元。2013年03月開通官方微信平臺@北侖食品藥品，接受轄區(qū)內申請辦理《餐飲服務許可證》的餐飲業(yè)主負責人關于餐飲許可廚房布局，場地選址，硬件設施的全天候咨詢受理，避免了以往由于現(xiàn)場許可的時間錯峰，許可預約的滯后性等種種弊端，并有效的節(jié)約了行政開支成本。三是進一步規(guī)范執(zhí)法行為。進一步完善了行政許可、監(jiān)督抽檢、執(zhí)法檢查、行政處罰等各類規(guī)章制度，先后制訂了《行政執(zhí)法考評制度》、《規(guī)范性文件審查備案制度》、《行政執(zhí)法督查回訪制度》、《政務公開制度》等，使全局重點部位的權力運行受到有效的監(jiān)督和制約并針對機構改革后新增的餐飲?；O(jiān)管新職能，相繼出臺完善了《行政處罰程序規(guī)定》、《重大行政處罰案件集體討論制度》、《行政處罰案件審核制度》、《案審員隊伍建設實施方案》等制度，統(tǒng)一規(guī)范餐飲、保健品、化妝品、藥械的行政處罰，制定了《重大活動食品安全保障工作規(guī)范》，職能移交以來已完成國際女排大獎賽、美食節(jié)等16起重大活動保障工作。針對食品安全分段監(jiān)管、職能交叉、邊界不清的現(xiàn)狀，2012年聯(lián)合區(qū)法制辦率先全市出臺了《北侖區(qū)部分領域食品安全監(jiān)管職責的意見》，明確落實各部門監(jiān)管職責，截至目前共協(xié)調處理了4起監(jiān)管職責有爭議的舉報投訴案件，督查了40起食品安全舉報投訴案件。嚴格行政處罰程序規(guī)定，細化餐飲保化類行政處罰標準，將餐飲處罰案件按照處罰金額大小實行分級合議、集中審核、相互監(jiān)督的審批模式，探討細化餐飲處罰自由裁量范圍，努力做到行政處罰上的公平公正。規(guī)范執(zhí)法流程，成立案審小組，做到案審分離。堅持監(jiān)管科室之間的互查互評的內查模式與邀請區(qū)