【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 衛(wèi)部門(mén)根據(jù)需要可以向處置單位派駐監(jiān)督員。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，檢查人員可以采取下列措施：（一）查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料；（二）要求被檢查的單位和個(gè)人就被調(diào)查的問(wèn)題作出說(shuō)明；（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢查；（四）發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)有違法行為的，責(zé)令立即改正。被檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實(shí)，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。第二十四條（評(píng)議）市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾收運(yùn)、處置作業(yè)服務(wù)評(píng)議制度，每年對(duì)生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議主要包括以下內(nèi)容：（一）作業(yè)服務(wù)規(guī)范的實(shí)施情況；（二）符合從業(yè)條件的情況；（三）臺(tái)帳建立和數(shù)據(jù)報(bào)送情況；（四）受行政處理的情況；（五）作業(yè)服務(wù)協(xié)議約定的其他義務(wù)的履行情況。市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)在評(píng)議過(guò)程中應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被評(píng)議單位、公眾和其他相關(guān)單位和個(gè)人的意見(jiàn)。評(píng)議結(jié)束后，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將評(píng)議結(jié)果書(shū)面通知被評(píng)議單位。被評(píng)議為不合格的單位可以在收到評(píng)議結(jié)果通知之日起15日內(nèi)，向市市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)申請(qǐng)復(fù)核；市市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，將復(fù)核結(jié)果書(shū)面告知申請(qǐng)單位。第二十五條（對(duì)評(píng)議不合格單位的處理）生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位或者處置作業(yè)服務(wù)單位連續(xù)兩年被評(píng)議為不合格的，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)可以解除與其簽訂的收運(yùn)作業(yè)服務(wù)或者處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議，并組織其他有關(guān)單位收運(yùn)、處置生活垃圾。被解除收運(yùn)作業(yè)服務(wù)協(xié)議或者處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議的單位3年內(nèi)不得參加本市生活垃圾收運(yùn)、處置作業(yè)服務(wù)招標(biāo)。第二十六條（法律責(zé)任）對(duì)違反本辦法的行為，由市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)按照下列規(guī)定予以處罰：（一）違反本辦法第八條規(guī)定，未按規(guī)定申報(bào)生活垃圾，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。（二）違反本辦法第十二條第二款規(guī)定，生活垃圾在中轉(zhuǎn)站內(nèi)不按規(guī)定密閉存放或者存放時(shí)間超過(guò)48小時(shí)的，責(zé)令限期改正，并可處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。（三）違反本辦法第十六條第三款規(guī)定，生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位未保持處置設(shè)施、設(shè)備正常運(yùn)行的，責(zé)令限期改正，并可處3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款。（四）違反本辦法第十六條第四款、第十八條第一款規(guī)定，未提交檢測(cè)報(bào)告、未建立臺(tái)帳或者未按規(guī)定報(bào)送收運(yùn)、處置情況的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。（五）違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，生活垃圾收運(yùn)作業(yè)服務(wù)單位未按規(guī)定通知市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)擅自停止收運(yùn)活動(dòng)的，責(zé)令限期改正，并可處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款；生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位未按規(guī)定通知市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)擅自停止處置活動(dòng)的，責(zé)令限期改正，并可處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。（六）違反本辦法第二十條第二款規(guī)定，生活垃圾收運(yùn)、處置作業(yè)服務(wù)單位未按規(guī)定編制應(yīng)急收運(yùn)或者處置方案的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。（七）違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事生活垃圾收運(yùn)、處置作業(yè)服務(wù)的，責(zé)令限期改正，并處以3萬(wàn)元的罰款。對(duì)違反本辦法第五條、第七條、第九條第四款、第十一條、第十六條第一款、第十六條第二款、第二十二條第一款規(guī)定的行為，由市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門(mén)按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定處罰。對(duì)違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，中轉(zhuǎn)站內(nèi)排放的滲濾水超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)保部門(mén)按照環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定處理。第二十七條（其他規(guī)定）餐廚垃圾的收運(yùn)、處置和管理，按照《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行；道路和公共場(chǎng)所清掃保潔和管理，按照《上海市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔服務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。第二十八條（施行日期）本辦法自2008年11月1日起施行。第四篇：城市生活垃圾管理：它是指城市人口日常生活或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)活動(dòng)中產(chǎn)生的對(duì)于所有者不再具有使用價(jià)值的固體廢棄物[1],包括來(lái)源于居民家庭、商業(yè)活動(dòng)及街道清掃等產(chǎn)生的固體廢棄物。（1）制定城市生活垃圾管理法律法規(guī)和規(guī)劃目前我國(guó)生活垃圾管理的法律法規(guī)主要是：[1]國(guó)家法律《固體廢物污染環(huán)境防治法》，自1996年4月1日起實(shí)施，是我國(guó)開(kāi)展固體廢棄物污染防治的主要法律《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》2002年6月29日由第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第28次會(huì)議通過(guò)，自2003年月日起實(shí)施。對(duì)企業(yè)清潔生產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)定[2]行政法規(guī)①國(guó)務(wù)院行政法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，1992年6月28日由國(guó)務(wù)院第100號(hào)令發(fā)布，自1992年8月1日起施行。這是國(guó)務(wù)院頒布的有關(guān)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行政法規(guī)，也是實(shí)施城市生活垃圾管理的最廣泛的規(guī)范依據(jù)。該條例對(duì)生活垃圾的主管部門(mén)，生活垃圾管理的原則，生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置作業(yè)，設(shè)施設(shè)備配置等做出了相應(yīng)的規(guī)定。②地方行政法規(guī)根據(jù)各自行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的針對(duì)生活垃圾管理的地方性法律法規(guī)，如上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)于2001年11月14日通過(guò)，2002年4月1日起實(shí)施的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，是上海市實(shí)施市容環(huán)境衛(wèi)生管理和生活垃圾管理的直接依據(jù)規(guī)范。（3）規(guī)章①部門(mén)規(guī)章《城市生活垃圾管理辦法》，1993年8月10日中華人民共和國(guó)建設(shè)部xx27號(hào)，自1993年9月1日起施行。此外還有《城市道路和公共場(chǎng)所清掃保潔管理辦法》等。②政府規(guī)章由各地方政府根據(jù)各自實(shí)際情況，依據(jù)法律法規(guī)制定的規(guī)范生活垃圾管理的規(guī)章，如《上海市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定》等。（4）規(guī)范性文件由政府部門(mén)在貫徹上述法律法規(guī)和規(guī)章的過(guò)程中，制定的具體的操作性的文件。如上海市建設(shè)和管理委員會(huì)、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局在法定權(quán)限內(nèi)制定了一系列實(shí)施性規(guī)范文件：《上海市生活垃圾管理實(shí)施細(xì)則》、《上海市餐廚垃圾管理實(shí)行辦法》、《上海市新建住宅區(qū)生活垃圾管理暫行辦法》等。又如國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、建設(shè)部、科技部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見(jiàn)》，建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》等。（2）完善標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范目前國(guó)家已經(jīng)制訂了有關(guān)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)規(guī)范、生活垃圾焚燒處理技術(shù)規(guī)范、城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范、城市生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)等等見(jiàn)《城市生活垃圾的處理和處置》一書(shū)，第14——15頁(yè)。第一首端控制、末端治理的全過(guò)程管理原則（1）企業(yè)清潔生產(chǎn)推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)征包裝稅，限制產(chǎn)品的過(guò)度包裝，減少難回收、難降解物質(zhì)的使用，做好源頭減量；明確生產(chǎn)者責(zé)任，要求產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)他們的產(chǎn)品在進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域后所產(chǎn)生垃圾的回收利用、處理處置承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。提倡少用包裝物和包裝材料的重復(fù)使用，限制生產(chǎn)和銷售一次性產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)推廣塑料的再生利用工藝，提倡在塑料制品和塑料包裝帶上標(biāo)明塑料的類別名稱或符號(hào)。（3）根據(jù)城市不同區(qū)域的功能定位，按照城市生活垃圾清運(yùn)處理設(shè)施特點(diǎn)和布局要求，從滿足使用功能、減少環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)效益等角度考慮，合理規(guī)劃設(shè)置生活垃圾清運(yùn)處理設(shè)施，使其具體措施與城市實(shí)際情況相符合，具有可操作性。（2）在生活垃圾管理中，經(jīng)濟(jì)手段主要表現(xiàn)在。優(yōu)惠政策。通過(guò)投融資、稅收、土地使用以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。優(yōu)惠政策實(shí)質(zhì)是一種政策性的經(jīng)濟(jì)資源，其發(fā)展作用的機(jī)理仍然是經(jīng)濟(jì)杠桿，不過(guò)不是直接的經(jīng)濟(jì)刺激，而是間接的、隱性的經(jīng)濟(jì)刺激。我國(guó)作為WTO成員國(guó)，各種經(jīng)濟(jì)成分、不同國(guó)家的企業(yè)均應(yīng)享受同等的優(yōu)惠政策。服務(wù)購(gòu)買。服務(wù)購(gòu)買將生活垃圾的收集、運(yùn)輸和處置，開(kāi)展垃圾減量的宣傳活動(dòng)等公共服務(wù)，由政府進(jìn)行購(gòu)買。由于這種購(gòu)買行為的存在，使培育、規(guī)范市場(chǎng)成為可能，通過(guò)市場(chǎng)選擇、市場(chǎng)運(yùn)作進(jìn)行資源的合理配置和提高公共財(cái)政在生活垃圾管理方面的使用效率。在某種程度上，部分購(gòu)買表現(xiàn)為政府的補(bǔ)貼，是否需要補(bǔ)貼和補(bǔ)貼額度的確定主要根據(jù)生活垃圾的管理需求和該項(xiàng)服務(wù)的市場(chǎng)平衡能力。除了購(gòu)買服務(wù)本身是一種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)行為，對(duì)在提供和購(gòu)買服務(wù)過(guò)程中違反合同要約的行為表現(xiàn)為扣款、違約金、補(bǔ)償?shù)?。征收垃圾處置費(fèi)。征收垃圾處置費(fèi)作為一種經(jīng)濟(jì)措施，主要發(fā)揮對(duì)生活垃圾產(chǎn)生者源頭減量的經(jīng)濟(jì)刺激作用。美國(guó)、日本、韓國(guó)、歐洲國(guó)家及我國(guó)臺(tái)灣省臺(tái)北市的管理實(shí)踐證明了垃圾處置費(fèi)經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)作用的有效性。（3）應(yīng)用法律手段法律法規(guī)是生活垃圾管理的依據(jù)。依法行政既是法律的要求，也是法律手段的應(yīng)用。但是并不是有了生活垃圾管理方面的法律法規(guī)就能應(yīng)用好法律的手段，隨著《行政許可法》的實(shí)施，政府的行政行為受到越來(lái)越強(qiáng)的約束，通過(guò)司法程序解決生活垃圾管理中矛盾沖突的問(wèn)題是一個(gè)重要手段。二、我國(guó)城市生活垃圾管理現(xiàn)狀（一）實(shí)施生活垃圾分類管理的意義。通過(guò)分類投放、分類收集，把有用物資，如紙張、塑料、橡膠、玻璃、瓶罐、金屬以及廢舊家用電器等從垃圾中分離出來(lái)重新回收、利用，變廢為寶。既提高垃圾資源利用水平，又可減少垃圾處置量。垃圾通過(guò)分類收集后便于對(duì)不同類垃圾進(jìn)行分類處置。如對(duì)有機(jī)垃圾進(jìn)行堆肥發(fā)酵處理，把有機(jī)垃圾制成農(nóng)田用肥和綠化用肥，對(duì)沒(méi)有回收利用價(jià)值的無(wú)機(jī)垃圾進(jìn)行填埋處置，對(duì)熱值較高的可燃垃圾進(jìn)行焚燒處置。每天被我們丟棄的可樂(lè)瓶和被稱為白色垃圾的塑料袋、一次性塑料餐盒，屬于高分子聚合有機(jī)物，如果埋在地下的話，就是100年200年也爛不掉，它還會(huì)使土壤板結(jié)，降低土壤的肥力，甚至使土壤失去耕種的能力。通過(guò)垃圾分類后被送到工廠而不是填埋場(chǎng)，既省下了土地，又避免了填埋或焚燒所產(chǎn)生的污染，還可以變廢為寶。（二）城市生活