【文章內(nèi)容簡介】 衛(wèi)部門根據(jù)需要可以向處置單位派駐監(jiān)督員。實施監(jiān)督檢查時，檢查人員可以采取下列措施：（一）查閱復(fù)制有關(guān)文件和資料；（二）要求被檢查的單位和個人就被調(diào)查的問題作出說明；（三）進入現(xiàn)場開展檢查；（四）發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有違法行為的，責(zé)令立即改正。被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)配合，如實反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實，不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。第二十四條（評議）市和區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾收運、處置作業(yè)服務(wù)評議制度，每年對生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位和處置作業(yè)服務(wù)單位進行評議，評議主要包括以下內(nèi)容：（一）作業(yè)服務(wù)規(guī)范的實施情況；（二）符合從業(yè)條件的情況；（三）臺帳建立和數(shù)據(jù)報送情況；（四）受行政處理的情況；（五）作業(yè)服務(wù)協(xié)議約定的其他義務(wù)的履行情況。市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門在評議過程中應(yīng)當(dāng)聽取被評議單位、公眾和其他相關(guān)單位和個人的意見。評議結(jié)束后，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)將評議結(jié)果書面通知被評議單位。被評議為不合格的單位可以在收到評議結(jié)果通知之日起15日內(nèi)，向市市容環(huán)衛(wèi)部門申請復(fù)核；市市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)核申請之日起15日內(nèi)，將復(fù)核結(jié)果書面告知申請單位。第二十五條（對評議不合格單位的處理）生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位或者處置作業(yè)服務(wù)單位連續(xù)兩年被評議為不合格的，市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門可以解除與其簽訂的收運作業(yè)服務(wù)或者處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議，并組織其他有關(guān)單位收運、處置生活垃圾。被解除收運作業(yè)服務(wù)協(xié)議或者處置作業(yè)服務(wù)協(xié)議的單位3年內(nèi)不得參加本市生活垃圾收運、處置作業(yè)服務(wù)招標(biāo)。第二十六條（法律責(zé)任）對違反本辦法的行為，由市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門按照下列規(guī)定予以處罰：（一）違反本辦法第八條規(guī)定，未按規(guī)定申報生活垃圾，影響市容環(huán)境衛(wèi)生的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以100元以上1000元以下的罰款。（二）違反本辦法第十二條第二款規(guī)定，生活垃圾在中轉(zhuǎn)站內(nèi)不按規(guī)定密閉存放或者存放時間超過48小時的，責(zé)令限期改正，并可處2000元以上2萬元以下的罰款。（三）違反本辦法第十六條第三款規(guī)定，生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位未保持處置設(shè)施、設(shè)備正常運行的，責(zé)令限期改正，并可處3000元以上3萬元以下的罰款。（四）違反本辦法第十六條第四款、第十八條第一款規(guī)定，未提交檢測報告、未建立臺帳或者未按規(guī)定報送收運、處置情況的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上1萬元以下的罰款。（五）違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，生活垃圾收運作業(yè)服務(wù)單位未按規(guī)定通知市容環(huán)衛(wèi)部門擅自停止收運活動的，責(zé)令限期改正，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款；生活垃圾處置作業(yè)服務(wù)單位未按規(guī)定通知市容環(huán)衛(wèi)部門擅自停止處置活動的，責(zé)令限期改正，并可處5萬元以上10萬元以下的罰款。（六）違反本辦法第二十條第二款規(guī)定，生活垃圾收運、處置作業(yè)服務(wù)單位未按規(guī)定編制應(yīng)急收運或者處置方案的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以1000元以上1萬元以下的罰款。（七）違反本辦法第二十二條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事生活垃圾收運、處置作業(yè)服務(wù)的，責(zé)令限期改正，并處以3萬元的罰款。對違反本辦法第五條、第七條、第九條第四款、第十一條、第十六條第一款、第十六條第二款、第二十二條第一款規(guī)定的行為，由市或者區(qū)、縣市容環(huán)衛(wèi)部門按照《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》的規(guī)定處罰。對違反本辦法第十二條第三款規(guī)定，中轉(zhuǎn)站內(nèi)排放的滲濾水超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，由環(huán)保部門按照環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定處理。第二十七條（其他規(guī)定）餐廚垃圾的收運、處置和管理，按照《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行；道路和公共場所清掃保潔和管理，按照《上海市道路和公共場所清掃保潔服務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定執(zhí)行。第二十八條（施行日期）本辦法自2008年11月1日起施行。第四篇：城市生活垃圾管理：它是指城市人口日常生活或為城市日常生活提供服務(wù)活動中產(chǎn)生的對于所有者不再具有使用價值的固體廢棄物[1],包括來源于居民家庭、商業(yè)活動及街道清掃等產(chǎn)生的固體廢棄物。（1）制定城市生活垃圾管理法律法規(guī)和規(guī)劃目前我國生活垃圾管理的法律法規(guī)主要是：[1]國家法律《固體廢物污染環(huán)境防治法》，自1996年4月1日起實施，是我國開展固體廢棄物污染防治的主要法律《清潔生產(chǎn)促進法》2002年6月29日由第九屆全國人大常委會第28次會議通過，自2003年月日起實施。對企業(yè)清潔生產(chǎn)進行了規(guī)定[2]行政法規(guī)①國務(wù)院行政法規(guī)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，1992年6月28日由國務(wù)院第100號令發(fā)布，自1992年8月1日起施行。這是國務(wù)院頒布的有關(guān)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行政法規(guī)，也是實施城市生活垃圾管理的最廣泛的規(guī)范依據(jù)。該條例對生活垃圾的主管部門，生活垃圾管理的原則，生活垃圾收集、運輸和處置作業(yè)，設(shè)施設(shè)備配置等做出了相應(yīng)的規(guī)定。②地方行政法規(guī)根據(jù)各自行政區(qū)域的具體情況和實際需要，由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的針對生活垃圾管理的地方性法律法規(guī)，如上海市人民代表大會常務(wù)委員會于2001年11月14日通過，2002年4月1日起實施的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，是上海市實施市容環(huán)境衛(wèi)生管理和生活垃圾管理的直接依據(jù)規(guī)范。（3）規(guī)章①部門規(guī)章《城市生活垃圾管理辦法》，1993年8月10日中華人民共和國建設(shè)部xx27號，自1993年9月1日起施行。此外還有《城市道路和公共場所清掃保潔管理辦法》等。②政府規(guī)章由各地方政府根據(jù)各自實際情況，依據(jù)法律法規(guī)制定的規(guī)范生活垃圾管理的規(guī)章，如《上海市城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置規(guī)定》等。（4）規(guī)范性文件由政府部門在貫徹上述法律法規(guī)和規(guī)章的過程中，制定的具體的操作性的文件。如上海市建設(shè)和管理委員會、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理局在法定權(quán)限內(nèi)制定了一系列實施性規(guī)范文件：《上海市生活垃圾管理實施細則》、《上海市餐廚垃圾管理實行辦法》、《上海市新建住宅區(qū)生活垃圾管理暫行辦法》等。又如國家環(huán)境保護總局、國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、科技部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》等。（2）完善標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范目前國家已經(jīng)制訂了有關(guān)的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、生活垃圾轉(zhuǎn)運站技術(shù)規(guī)范、生活垃圾焚燒處理技術(shù)規(guī)范、城市生活垃圾衛(wèi)生填埋技術(shù)規(guī)范、城市生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)等等見《城市生活垃圾的處理和處置》一書，第14——15頁。第一首端控制、末端治理的全過程管理原則（1）企業(yè)清潔生產(chǎn)推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，開征包裝稅，限制產(chǎn)品的過度包裝，減少難回收、難降解物質(zhì)的使用，做好源頭減量；明確生產(chǎn)者責(zé)任，要求產(chǎn)品生產(chǎn)者對他們的產(chǎn)品在進入消費領(lǐng)域后所產(chǎn)生垃圾的回收利用、處理處置承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。提倡少用包裝物和包裝材料的重復(fù)使用，限制生產(chǎn)和銷售一次性產(chǎn)品，開發(fā)推廣塑料的再生利用工藝，提倡在塑料制品和塑料包裝帶上標(biāo)明塑料的類別名稱或符號。（3）根據(jù)城市不同區(qū)域的功能定位，按照城市生活垃圾清運處理設(shè)施特點和布局要求，從滿足使用功能、減少環(huán)境污染、經(jīng)濟效益等角度考慮，合理規(guī)劃設(shè)置生活垃圾清運處理設(shè)施，使其具體措施與城市實際情況相符合，具有可操作性。（2）在生活垃圾管理中，經(jīng)濟手段主要表現(xiàn)在。優(yōu)惠政策。通過投融資、稅收、土地使用以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。優(yōu)惠政策實質(zhì)是一種政策性的經(jīng)濟資源，其發(fā)展作用的機理仍然是經(jīng)濟杠桿，不過不是直接的經(jīng)濟刺激，而是間接的、隱性的經(jīng)濟刺激。我國作為WTO成員國，各種經(jīng)濟成分、不同國家的企業(yè)均應(yīng)享受同等的優(yōu)惠政策。服務(wù)購買。服務(wù)購買將生活垃圾的收集、運輸和處置，開展垃圾減量的宣傳活動等公共服務(wù)，由政府進行購買。由于這種購買行為的存在，使培育、規(guī)范市場成為可能，通過市場選擇、市場運作進行資源的合理配置和提高公共財政在生活垃圾管理方面的使用效率。在某種程度上，部分購買表現(xiàn)為政府的補貼，是否需要補貼和補貼額度的確定主要根據(jù)生活垃圾的管理需求和該項服務(wù)的市場平衡能力。除了購買服務(wù)本身是一種經(jīng)濟調(diào)節(jié)行為，對在提供和購買服務(wù)過程中違反合同要約的行為表現(xiàn)為扣款、違約金、補償?shù)取Ｕ魇绽幹觅M。征收垃圾處置費作為一種經(jīng)濟措施，主要發(fā)揮對生活垃圾產(chǎn)生者源頭減量的經(jīng)濟刺激作用。美國、日本、韓國、歐洲國家及我國臺灣省臺北市的管理實踐證明了垃圾處置費經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用的有效性。（3）應(yīng)用法律手段法律法規(guī)是生活垃圾管理的依據(jù)。依法行政既是法律的要求，也是法律手段的應(yīng)用。但是并不是有了生活垃圾管理方面的法律法規(guī)就能應(yīng)用好法律的手段，隨著《行政許可法》的實施，政府的行政行為受到越來越強的約束，通過司法程序解決生活垃圾管理中矛盾沖突的問題是一個重要手段。二、我國城市生活垃圾管理現(xiàn)狀（一）實施生活垃圾分類管理的意義。通過分類投放、分類收集，把有用物資，如紙張、塑料、橡膠、玻璃、瓶罐、金屬以及廢舊家用電器等從垃圾中分離出來重新回收、利用，變廢為寶。既提高垃圾資源利用水平，又可減少垃圾處置量。垃圾通過分類收集后便于對不同類垃圾進行分類處置。如對有機垃圾進行堆肥發(fā)酵處理，把有機垃圾制成農(nóng)田用肥和綠化用肥，對沒有回收利用價值的無機垃圾進行填埋處置，對熱值較高的可燃垃圾進行焚燒處置。每天被我們丟棄的可樂瓶和被稱為白色垃圾的塑料袋、一次性塑料餐盒，屬于高分子聚合有機物，如果埋在地下的話，就是100年200年也爛不掉，它還會使土壤板結(jié)，降低土壤的肥力，甚至使土壤失去耕種的能力。通過垃圾分類后被送到工廠而不是填埋場，既省下了土地，又避免了填埋或焚燒所產(chǎn)生的污染，還可以變廢為寶。（二）城市生活