【文章內(nèi)容簡介】 三農(nóng)”問題任重道遠，促進農(nóng)民增收工作的成效還不夠明顯；就業(yè)壓力比較大，部分群眾生活仍比較困難；一些領(lǐng)域的改革措施不到位，體制性障礙依然存在；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，資源、環(huán)境壓力比較大；不穩(wěn)定因素仍然存在，等等。對這些問題，我們一定要高度重視，認真對待，努力加以解決。今年是省委確定的各項工作的落實年。要大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風(fēng)，堅定不移地貫徹落實十六大和十六屆三中全會精神，堅定不移地貫徹落實科學(xué)的發(fā)展觀，堅定不移地貫徹落實“一二三四五六”的工作思路，把中央指示精神與山東實際情況緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)好、保護好、發(fā)揮好各方面加快發(fā)展的積極性，堅持解放思想，干事創(chuàng)業(yè)，團結(jié)一心，埋頭苦干，想干、會干、干好，推動我省經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會全面進步。二、明確基本要求，正確把握科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)發(fā)展觀既是經(jīng)濟工作必須長期堅持的指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中各種矛盾問題的基本原則。要按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，在加快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的實踐中，切實把握好、運用好、貫徹好。要努力做到十個堅持:（一）堅持創(chuàng)造條件加快發(fā)展不動搖。發(fā)展是硬道理，是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是改革開放二十多年來特別是黨的十三屆四中全會以來實踐得出的一條基本經(jīng)驗。必須堅持用發(fā)展的辦法來解決前進中的困難和問題，沒有一個較快的發(fā)展速度，各方面的矛盾和問題會更多，解決起來會更困難?，F(xiàn)在提出樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，不是發(fā)展出現(xiàn)了什么大問題，也不是要“急剎車”，而是要更加緊緊抓住本世紀頭二十年重要的戰(zhàn)略機遇期，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步創(chuàng)造好的環(huán)境條件，發(fā)展得更快更好更協(xié)調(diào)。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，才能多快好省，否則就是少慢差費，甚至?xí)笃鸫舐?。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要增強加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，咬定發(fā)展不放松，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，確保經(jīng)濟發(fā)展的好勢頭。（二）堅持按照社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律辦事。黨的十一屆三中全會以來，我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)之所以取得舉世矚目的成就，從根本上說，是在初級階段建立和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制。在全面建設(shè)小康社會的新階段，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展，同樣要按照社會主義市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求辦事。遵循規(guī)律才能科學(xué)發(fā)展。要認真貫徹十六屆三中全會精神，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，致力于建立好的制度和機制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強和改善宏觀調(diào)控。要努力消除一切影響制約發(fā)展的體制性障礙，繼續(xù)深化各項改革，為實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展提供強有力的體制保障。要進一步轉(zhuǎn)變政府職能，解決職能錯位、越位和不到位的問題。錯位的要糾正，越位的要退出，不到位的要彌補。更多地運用法律、法規(guī)、政策的導(dǎo)向和金融信貸稅收等手段，做好鼓勵限制、調(diào)整平衡、優(yōu)勝劣汰的工作，引導(dǎo)經(jīng)濟和社會各方面向好的方向發(fā)展。（三）堅持繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。按照科學(xué)的發(fā)展觀，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，要注意把握好三點:一要促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一，使經(jīng)濟逐步進入良性循環(huán)。二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突破就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的傳統(tǒng)思維，站在國民經(jīng)濟發(fā)展全局的高度來研究解決:“三農(nóng)”問題，實行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。三要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。形成東中西互動、相互促進、共同發(fā)展的新格局。處理好經(jīng)濟建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。（四）堅持利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。在加入wto和過渡期后，我國經(jīng)濟與國際接軌，競爭和挑戰(zhàn)更加激烈嚴峻。而且我國人口多，資源相對缺乏，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，是關(guān)系到能否持續(xù)發(fā)展的重大問題。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化深入發(fā)展和我國加入世貿(mào)組織新的形勢，加快對外開放的步伐。要把利用外部有利條件和發(fā)揮自身優(yōu)勢結(jié)合起來，處理好內(nèi)需與外需、利用外資與利用內(nèi)資的關(guān)系，促進實現(xiàn)由粗放型出口向精細加工型出口轉(zhuǎn)變，由重引進資金向資金與人才技術(shù)并重引進轉(zhuǎn)變，由以購買資源為主向更多地開發(fā)資源轉(zhuǎn)變，特別是高度重視對重要戰(zhàn)略資源的開發(fā)和儲備。同時，既要敢于擴大開放，又要善于保護自己，注重維護本國企業(yè)和國家經(jīng)濟安全。（五)堅持依靠科技進步提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。落實科學(xué)發(fā)展觀，最根本的要靠科技進步。要加強科技自主開發(fā)創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)學(xué)科、基礎(chǔ)理論和具有戰(zhàn)略意義的高新技術(shù)的研究，促進科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。綜合國力的競爭，說到底是人才的競爭。要把落實科學(xué)的發(fā)展觀與樹立科學(xué)的人才觀統(tǒng)一起來，大力實施人才強省戰(zhàn)略。堅持黨管人才，著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍。抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，完善人才工作的體制機制。以培養(yǎng)造就高層次人才帶動整個人才隊伍建設(shè)，為新一輪的產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)和人才支撐。（六）堅持一切從實際出發(fā)的科學(xué)態(tài)度。貫徹科學(xué)發(fā)展觀，既要有緊迫感，又要看到解決發(fā)展不平衡問題的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。必須把積極進取的精神與實事求是的態(tài)度很好結(jié)合起來，在國家宏觀指導(dǎo)下，注意不同地區(qū)不同層面不同水平的實際情況，加以分類指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)什么問題就解決什么問題，防止一刀切和片面性。發(fā)展有個過程，調(diào)整也有個過程。在發(fā)展中調(diào)整，在調(diào)整中又促進發(fā)展，不斷統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。要堅定不移地貫徹中央的大政方針，認真落實中央宏觀調(diào)控政策。對于亂占耕地、盲目搞開發(fā)區(qū)建設(shè)、搞低水平重復(fù)建設(shè)、單純追求增長速度、不講質(zhì)量和效益、忽視生態(tài)環(huán)境、忽視精神文明建設(shè)等問題，要高度重視，認真對待，堅決糾正。要把中央的路線方針政策和重要部署同本地區(qū)本部門的實際結(jié)合起來，從實際出發(fā)，因地制宜，創(chuàng)造性開展工作。只有結(jié)合得好，才能貫徹得好，發(fā)展得好。（七）堅持保護和調(diào)動各方面的積極性。當(dāng)前發(fā)展的積極性來之不易，保護好、引導(dǎo)好、發(fā)揮好加快發(fā)展的積極性，至關(guān)重要。一定要正確處理全局利益與局部利益的關(guān)系，多為中央著想和分憂，服從和顧全大局，堅決貫徹執(zhí)行中央的決策部署，確保國家的政令暢通。在這個前提下，扎扎實實地做好自己的工作，以局部的發(fā)展推進全局的發(fā)展。必須堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好各個方面的利益關(guān)系，調(diào)動一切積極因素。對堅持科學(xué)發(fā)展觀推動改革發(fā)展的要大力支持，對以創(chuàng)新的精神研究新情況、探索新思路、解決新問題的，要予以保護和鼓勵，不斷激勵各級黨委、政府和基層干部的積極性和創(chuàng)造性。（八）堅持把實現(xiàn)人民的利益作為根本目的。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)。經(jīng)濟的發(fā)展，效益的提高，社會的進步，都要落腳到人民群眾安居樂業(yè)和生活不斷改善上。各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，用人民擁護不擁護、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)，作為檢驗我們工作成效的根本尺度。真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，不斷滿足人們的多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。（九）堅持大興求真務(wù)實之風(fēng)。要把發(fā)展觀、政績觀與群眾觀統(tǒng)一起來，深入開展“兩個務(wù)必”教育，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，做到為民、務(wù)實、清廉。要堅持解放思想與實事求是的統(tǒng)一，堅持對上負責(zé)與對下負責(zé)的統(tǒng)一，堅決克服官僚主義和形式主義，反對弄虛作假，堅決克服急功近利和短期行為，做長期艱苦奮斗的思想準備，鼓實勁、辦實事、求實效。要珍惜民力，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?，不作表面文章。要勤于學(xué)習(xí)，勇于實踐，善于總結(jié)，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟和現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的能力，求真務(wù)實，埋頭苦干，用心去干，干出好的效果和高的水平。（十）堅持把握正確的輿論導(dǎo)向。樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，要堅持正確的宣傳輿論導(dǎo)向，堅持團結(jié)穩(wěn)定鼓勁的方針，弘揚主旋律，多從正面引導(dǎo)教育。大力宣傳全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的先進典型和先進事跡，認真總結(jié)這方面的先進經(jīng)驗，努力營造風(fēng)正氣順心齊、團結(jié)和諧穩(wěn)定、開拓創(chuàng)新發(fā)展的濃厚氛圍。三、緊密聯(lián)系實際，認真落實科學(xué)發(fā)展觀樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，要著眼于實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，推進全面建設(shè)小康社會進程。當(dāng)前，要在八個方面抓好落實:（一）落實干部教育培訓(xùn)的措施。一是突出重點。在興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想新高潮中，著重搞好發(fā)展觀、政績觀、群眾觀和人才觀四個方面的教育。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。省委常委、省幾套班子領(lǐng)導(dǎo)成員、省直各部門主要負責(zé)人、各市縣黨政一把手，要帶頭學(xué)習(xí)馬克思主義關(guān)于發(fā)展的理論，學(xué)習(xí)毛澤東、鄧小平、江澤民同志關(guān)于發(fā)展的論述，學(xué)習(xí)胡錦濤總書記的重要講話，學(xué)習(xí)十六大、十六屆三中全會精神。今年，省委理論學(xué)習(xí)中心組和各級黨委理論學(xué)習(xí)中心組要把學(xué)習(xí)研究科學(xué)發(fā)展觀作為中心內(nèi)容，結(jié)合實際，組織好學(xué)習(xí)。省委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會要專題學(xué)習(xí)研討科學(xué)發(fā)展觀，省委辦公廳、省委宣傳部、省委政研室要做好有關(guān)準備工作。三是加強培訓(xùn)。各級黨校、干校及其他培訓(xùn)基地，要把樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀作為大規(guī)模培訓(xùn)干部的重要內(nèi)容，分期分批對各級干部特別是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部進行輪訓(xùn)，提高干部隊伍素質(zhì)。由省委組織部拿出具體方案。（二）落實解決“三農(nóng)”問題的措施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的難點和重點。我省是農(nóng)業(yè)大省，解決好“三農(nóng)”問題尤為迫切重要。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、保護耕地、穩(wěn)定糧食、加快調(diào)整、增加收入的總體思路，一手抓穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全不放松，一手抓調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入不動搖，做到兩手抓、兩不誤。一要實行最嚴格的耕地保護制度，穩(wěn)定糧食種植面積，提高單位面積產(chǎn)量，力保今年糧食總產(chǎn)有一定增長。二要圍繞增加農(nóng)民收入，繼續(xù)積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位種植面積的經(jīng)濟效益。要通過調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，特別是發(fā)展民營經(jīng)濟來帶動農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力，加快城市化和農(nóng)民奔康致富的進程。三要高度重視輸送和挖掘農(nóng)村各種人才，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟的經(jīng)營方式和組織形式，通過流轉(zhuǎn)促流動，從小農(nóng)戶小生產(chǎn)到大農(nóng)戶大生產(chǎn)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，工農(nóng)聯(lián)動，扶持龍頭企業(yè)做大做強，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化水平。（三）落實經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的措施。堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，努力提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益。一是優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鞏固第一產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，繁榮第三產(chǎn)業(yè)。特別是要清醒地認識工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，大力發(fā)展加工制造業(yè)，尤其是裝備工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。服務(wù)業(yè)是我省的薄弱環(huán)節(jié)，現(xiàn)在發(fā)展條件很好、機遇難得。要抓住機遇大力發(fā)展金融、證券、物流、旅游、信息、中介服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，繼續(xù)抓好交通、商貿(mào)、餐飲等服務(wù)業(yè)，促進市場經(jīng)濟發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量。二是繼續(xù)抓好“三個亮點”。抓住重點和關(guān)鍵，大力發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)、高新技術(shù)、民營經(jīng)濟，使“三個亮點”更亮起來。三是做到“三個加快”。加快建設(shè)膠東半島制造業(yè)基地；加快培植有優(yōu)勢和競爭力的支柱產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)集團和知名品牌；加快城市化進程，提高城市規(guī)劃建設(shè)和管理水平。（四）落實東中西協(xié)調(diào)發(fā)展的措施。大力實施促強扶弱帶中間戰(zhàn)略，做到東中西聯(lián)動，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在繼續(xù)發(fā)揮青島市“龍頭”帶動作用的基礎(chǔ)上，采取三大措施:一是東部突破煙臺，使其在全省發(fā)展中發(fā)揮更大作用。二是中部突破濟南，抓好濟南城市規(guī)劃建設(shè)管理和經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮省會城市的帶動輻射作用。三是西部突破荷澤，落實“突破荷澤”現(xiàn)場辦公會精神，抓好“三個關(guān)鍵”，建設(shè)“三大基地”，采取“三個動作”，推動蕩澤經(jīng)濟發(fā)展。切實抓好30個經(jīng)濟強縣和30個欠發(fā)達縣，實行東中西優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，資源利用，干部交流，派進人才，輸出勞務(wù)，對口支援，聯(lián)動發(fā)展。省委組織部己選派一批優(yōu)秀干部進行對口交流掛職，要盡快到位。有關(guān)企業(yè)聯(lián)動和項目進入工作也要加快推進。（五）落實啟動生態(tài)省建設(shè)的措施。要堅持速度、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一，堅持人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)。我省是國務(wù)院確定的生態(tài)省建設(shè)試點省，省委、省政府已專門作了部署，要抓緊實施。要通過堅持不懈的努力，在全省逐步形成遵循循環(huán)經(jīng)濟理念的生態(tài)經(jīng)濟體系，可持續(xù)利用的資源保障體系，山川秀美的生態(tài)環(huán)境體系，與自然和諧的人居環(huán)境體系，支撐可持續(xù)發(fā)展的安全體系，體現(xiàn)現(xiàn)代文明的生態(tài)文化體系。要突出綠化山東、治理污染、開發(fā)水利三個重點，著力改善生態(tài)環(huán)境，提高資源利用效率，促進人與自然的和諧發(fā)展，把山東基本建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、社會文明的生態(tài)省。（六)落實“平安山東”建設(shè)的措施。落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，必須有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。這既是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要保障。前不久，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志就我省“平安山東”建設(shè)作了重要批示，提出了明確要求。為抓好貫徹落實，省委、省政府召開了全省加快“平安山東”建設(shè)電視電話會議，傳達了中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，就深入貫徹落實，推動“平安山東”建設(shè)作出部署。我們一定要狠抓落實，持之以恒，切實抓出實效。要把維護穩(wěn)定擺上重要議程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是維護社會穩(wěn)定，建設(shè)“平安山東”的