【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 期并存的關(guān)鍵時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，在給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步帶來(lái)巨大活力的同時(shí)，也必然帶來(lái)了一些新的矛盾和問題。隨著社會(huì)組織形式、就業(yè)結(jié)構(gòu)和方式發(fā)生深刻變化，隨著社會(huì)成員流動(dòng)的不斷增強(qiáng)、社會(huì)利益訴求更加多元，以及各種思想文化相互激蕩，國(guó)內(nèi)與國(guó)外因素相互交織、相互影響，與以前相比，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的難度前所未有。另一方面，城鄉(xiāng)困難群眾仍面臨多方面的生活困難，勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、征地拆遷等關(guān)系人民群眾切身利益的問題仍然較多；隨著社會(huì)主義民主的發(fā)展，人民群眾政治參與的積極性和主動(dòng)性不斷提高，人民群眾對(duì)民主權(quán)利提出了新的更高要求。特別是在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的背景下，原有的矛盾和新的問題相互交織、相互疊加，一些不穩(wěn)定不和諧因素隨時(shí)都有可能觸發(fā)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。民生連著民心，民生保則民心順，民心順則天下安。在當(dāng)前危機(jī)尚未過去、困難依然存在的形勢(shì)下，解決和改善民生、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定仍然是我們的頭等大事，我們必須把做好民生保障和促進(jìn)和諧穩(wěn)定的各項(xiàng)工作作為最大的政治任務(wù)來(lái)抓。著重解決民生，進(jìn)一步深化和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系社會(huì)救助是國(guó)家和社會(huì)保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活的一種制度安排，對(duì)于解決基本民生，維護(hù)社會(huì)公平正義，增進(jìn)社會(huì)和諧，具有不可替代的重要作用。城鄉(xiāng)低保對(duì)象、受災(zāi)群眾等困難群體的危機(jī)承受力最弱，經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期也最容易陷入生活困難，我們要加大對(duì)這些貧困群體、弱勢(shì)群體的救助力度，努力保障和改善他們的生活，確保他們的基本生活不因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而下降。一是要科學(xué)確定保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。盡管各地城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平都有所增長(zhǎng)，但總體上標(biāo)準(zhǔn)偏低、保障水平不高。要繼續(xù)把城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活保障，納入中央和各地?cái)U(kuò)大內(nèi)需、保障民生等應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的政策措施之中，爭(zhēng)取財(cái)政擴(kuò)大投入，認(rèn)真摸底測(cè)算，合理確定各項(xiàng)社會(huì)救助制度的保障標(biāo)準(zhǔn)，適度提高救助水平。二是要適度擴(kuò)大社會(huì)救助范圍。目前，城市低保已基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡?！?，并向“分類施保”方向發(fā)展；而農(nóng)村低保在一些地區(qū)還沒有做到“應(yīng)保盡?！?，還有大量的貧困人口處在救助制度之外。在城市，要關(guān)注新產(chǎn)生的生活困難家庭，及時(shí)將符合條件的貧困家庭納入低保制度。在農(nóng)村，要將符合條件的困難群眾全部納入農(nóng)村低保，加快實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。要關(guān)注城鄉(xiāng)低保邊緣群體和農(nóng)民工家庭的困難，將對(duì)低保人員實(shí)施的優(yōu)惠政策適當(dāng)惠及這些人群，以緩解這些家庭的實(shí)際困難。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和建立臨時(shí)救助制度。要改進(jìn)和完善醫(yī)療救助辦法，搞好與新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的銜接，提高資金使用效率，提高醫(yī)療救助的惠及范圍和補(bǔ)助水平。要研究建立、完善臨時(shí)救助制度，落實(shí)救助資金。四是要繼續(xù)深化救災(zāi)應(yīng)急工作。要繼續(xù)完善從中央到地方各級(jí)的救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做到“縱向到底、橫向到邊”。繼續(xù)完善災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、災(zāi)害信息管理機(jī)制、救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制、救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和災(zāi)害應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，不斷增強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急綜合能力，確保救災(zāi)工作扎實(shí)有效。五是要切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套，著力發(fā)揮各項(xiàng)社會(huì)救助制度的整體效能。著重改善民生，推動(dòng)社會(huì)福利向適度普惠方向發(fā)展現(xiàn)階段，我國(guó)享受社會(huì)福利的對(duì)象主要是“五保”人員、城市“三無(wú)人員”、孤殘兒童以及為黨和國(guó)家做出貢獻(xiàn)的優(yōu)撫對(duì)象。改善這些群體的民生，讓他們感受社會(huì)主義大家庭的溫暖，是解決民生、改善民生的必然要求。一是要改善和提高供養(yǎng)水平。對(duì)孤老、孤殘人員應(yīng)以不低于當(dāng)?shù)鼐用衿骄钏降脑瓌t核定供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在加大政府投入力度的同時(shí)，扶持農(nóng)村敬老院開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)，增加收入、改善生活，彌補(bǔ)資金不足；對(duì)孤兒，應(yīng)根據(jù)兒童發(fā)育成長(zhǎng)的需要，科學(xué)制定全國(guó)統(tǒng)一的最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)懸殊的現(xiàn)象。要千方百計(jì)拓寬收養(yǎng)渠道，促進(jìn)孤殘兒童回歸家庭。二是要改善“三孤”人員的居住條件。要將孤兒、孤老、孤殘人員的住房?jī)?yōu)先納入災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)村危房改造規(guī)劃。三是要逐步擴(kuò)大社會(huì)福利覆蓋面。要按照中央關(guān)于加快發(fā)展“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)”為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)的要求，采取資金補(bǔ)助與福利服務(wù)相結(jié)合的方式，推動(dòng)社會(huì)福利向適度普惠方向發(fā)展，使特殊群體得到更多的實(shí)惠，分享到改革發(fā)展的成果。四是要保障和維護(hù)優(yōu)撫群體的合法權(quán)益。要認(rèn)真落實(shí)優(yōu)待撫恤政策，千方百計(jì)提高各類優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助和醫(yī)療補(bǔ)助、軍休人員生活待遇、退役士兵扶持就業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和一至四級(jí)殘疾退役士兵建房補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，要著眼于在全社會(huì)樹立團(tuán)結(jié)友愛、和衷共濟(jì)良好風(fēng)尚，積極完善“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”的慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，大力推動(dòng)社會(huì)慈善事業(yè)的發(fā)展。著重筑牢基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的平臺(tái)進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)群眾自治活動(dòng)，指導(dǎo)社會(huì)組織有序發(fā)展，促進(jìn)基層社會(huì)治理和和諧進(jìn)步。社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基在基層。統(tǒng)籌推進(jìn)基層群眾自治活動(dòng)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織和社會(huì)組織的功能，對(duì)于推動(dòng)政府行政管理與社會(huì)自治有效銜接和良性互動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)和諧有序具有基礎(chǔ)性作用。一是要通過指導(dǎo)基層民主政治建設(shè)，繼續(xù)深入發(fā)展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督實(shí)踐為主要內(nèi)容的基層民主，引導(dǎo)城鄉(xiāng)基層群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，全面提升基層民主自治的水平。要積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)居委會(huì)直接選舉的覆蓋面，豐富居務(wù)公開內(nèi)容和形式，發(fā)揮居民小組、社區(qū)群團(tuán)組織和社會(huì)組織、物業(yè)組織等在擴(kuò)大基層群眾自我管理