【文章內(nèi)容簡介】 列入國土資源執(zhí)法監(jiān)察先進(jìn)單位評比范圍。考核為不合格等次的，給予考核單位通報(bào)批評，限期整改，取消被考核單位本在本系統(tǒng)的先進(jìn)評選資格。發(fā)生一票否決的，考核結(jié)果確定為不合格，并取消被考核單位本及下一在本系統(tǒng)的先進(jìn)評選資格?？h(市、區(qū))國土資源主管部門，應(yīng)制定對本級巡查人員和基層國土資源所巡查情況和績效考核獎(jiǎng)懲的具體辦法，并進(jìn)行定期考評?？荚u結(jié)果與獎(jiǎng)懲、任用掛鉤?！谌骸秶临Y源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》(試行)《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》（試行）國土資源部關(guān)于印發(fā)《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》（試行）的通知（國土資發(fā)［2009］127號）各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部有關(guān)直屬單位，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》（試行）已經(jīng)部長辦公會(huì)議審議同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。請各?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門根據(jù)規(guī)范制定或者完善本轄區(qū)巡查工作實(shí)施辦法，于2009年12月31日前報(bào)部備案。國土資源部二○○九年九月十九日國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范（試行）第一章 總則第一條 為提高執(zhí)法效能，實(shí)現(xiàn)對國土資源違法行為的“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”，促進(jìn)地方國土資源行政主管部門依法組織、有效開展巡查工作，切實(shí)履行“保障發(fā)展，保護(hù)資源”職責(zé)，根據(jù)國土資源法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。第二條 本規(guī)范所稱巡查，是指國土資源行政主管部門及其派出機(jī)構(gòu)通過巡回檢查的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)本規(guī)范所列國土資源違法行為，依法予以制止和報(bào)告的工作制度。第三條 巡查工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、及時(shí)、有效的原則。第四條 地方各級國土資源行政主管部門及其派出機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域內(nèi)組織實(shí)施巡查工作適用本規(guī)范。第二章 職責(zé)第五條 省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門行使下列巡查職責(zé)：（一）組織、指導(dǎo)本轄區(qū)巡查工作，制定巡查工作實(shí)施辦法；（二）對下級國土資源行政主管部門巡查工作的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（三）對下級國土資源行政主管部門巡查工作責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核；（四）每年向本級人民政府和國土資源部報(bào)告巡查工作開展情況，同時(shí)抄報(bào)派駐地方的國家土地督察局。第六條 市（地、州）國土資源行政主管部門行使下列巡查職責(zé)：（一）組織、指導(dǎo)本轄區(qū)巡查工作，制定巡查工作實(shí)施方案，報(bào)上一級國土資源行政主管部門備案。工作實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)明確巡查的任務(wù)、目標(biāo)、基本要求等；（二）對下級國土資源行政主管部門巡查工作的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（三）對下級國土資源行政主管部門巡查工作責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核；（四）每季度向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報(bào)告巡查工作開展情況。第七條 縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門行使下列巡查職責(zé)：（一）組織、實(shí)施本轄區(qū)巡查工作，制定季度工作計(jì)劃，報(bào)上一級國土資源行政主管部門備案。季度工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確巡查區(qū)域、巡查實(shí)施具體單位、巡查基本頻率等；（二）對本轄區(qū)巡查工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；（三）對本轄區(qū)巡查責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行考核；（四）每月向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報(bào)告巡查工作開展情況。第八條 國土資源管理所行使下列巡查職責(zé)：（一）實(shí)施本巡查區(qū)域巡查工作，制定月工作計(jì)劃，報(bào)上一級國土資源行政主管部門備案。月工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確巡查責(zé)任區(qū)域、巡查責(zé)任人員、巡查路線、巡查時(shí)段、巡查頻率等；（二）對巡查人員日常巡查工作情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查和考核；（三）每周向上一級國土資源行政主管部門報(bào)告巡查工作開展情況。第三章 實(shí)施第九條 縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門和國土資源管理所是巡查工作的實(shí)施主體，對巡查工作負(fù)直接責(zé)任。縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門和國土資源管理所的主要負(fù)責(zé)人是巡查工作的第一責(zé)任人。對于以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府作為巡查的實(shí)施主體的地方，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。第十條 巡查主要實(shí)行全面巡查和重點(diǎn)巡查兩種方式。巡查主要采取對巡查區(qū)域?qū)嵭腥采w的全面巡查方式和對國土資源違法行為多發(fā)時(shí)段和高發(fā)區(qū)域?qū)嵭杏嗅槍π缘闹攸c(diǎn)巡查方式。縣（市、區(qū)）國土資源行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際不定期實(shí)施重點(diǎn)巡查，國土資源管理所定期實(shí)施全面巡查。鼓勵(lì)組織、聘用城鄉(xiāng)基層和社會(huì)團(tuán)體相關(guān)人員開展巡查協(xié)查工作。第十一條 巡查應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)以下國土資源違法行為：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)非法占用土地的；（二）在臨時(shí)用地上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物的；（三）占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土的；（四）占用基本農(nóng)田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動(dòng)破壞基本農(nóng)田的；（五）無證勘查、開采礦產(chǎn)資源的；（六）法律規(guī)定其他占用或者毀壞國土資源的違法行為。第十二條 省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門制定本轄區(qū)統(tǒng)一的巡查臺賬格式文本，組織推廣、應(yīng)用巡查信息系統(tǒng)。巡查臺賬應(yīng)當(dāng)包括巡查時(shí)間、巡查人員、巡查路線、巡查項(xiàng)目、違法項(xiàng)目主體或名稱、違法地點(diǎn)、違法現(xiàn)狀、制止措施、制止效果、后續(xù)處理等基本內(nèi)容。巡查臺賬內(nèi)容及時(shí)錄入巡查信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本?。▍^(qū)、市）內(nèi)巡查信息互聯(lián)互通。第十三條 巡查一般按照以下程序進(jìn)行：（一）巡查準(zhǔn)備。巡查人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備巡查工作所需相關(guān)圖件，攜帶必要的巡查裝備；（二）實(shí)地巡查。巡查人員按照巡查工作計(jì)劃，對巡查責(zé)任區(qū)域內(nèi)的擬建、在建、新建成項(xiàng)目和礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行檢查；（三）發(fā)現(xiàn)違法。巡查人員檢查發(fā)現(xiàn)本規(guī)范第十一條規(guī)定的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)對涉嫌違法主體、項(xiàng)目名稱、用地位置、面積、用途、審批和施工進(jìn)展情況、無證勘查或者開采礦產(chǎn)資源等情況進(jìn)行初步核查，依法收集相關(guān)證據(jù)材料；（四）現(xiàn)場處置。對確認(rèn)的國土資源違法行為，巡查人員應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)范第四章的規(guī)定，及時(shí)予以制止，填寫違法行為報(bào)告單，同時(shí)向上級報(bào)告；（五）巡查信息記錄。巡查任務(wù)結(jié)束后，巡查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫巡查臺賬，將巡查臺賬內(nèi)容錄入巡查信息系統(tǒng)，及時(shí)跟蹤后續(xù)情況，更新有關(guān)信息。第十四條 執(zhí)行巡查任務(wù)時(shí)，巡查人員應(yīng)當(dāng)不少于2人，攜帶執(zhí)法監(jiān)察等有效證件，著裝規(guī)范。第四章 制止、報(bào)告和通報(bào)第十五條 制止國土資源違法行為采取口頭和書面兩種方式。巡查人員發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)向違法當(dāng)事人宣傳國土資源法律法規(guī)和政策，告知其行為違法及可能承擔(dān)的法律責(zé)任，督促違法當(dāng)事人立即停止、改正違法行為，跟蹤檢查整改情況。國土資源行政主管部門根據(jù)違法行為報(bào)告單對違法行為進(jìn)行審核或核查，確認(rèn)為違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向違法當(dāng)事人下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》或者《責(zé)令改正違法行為通知書》，停止辦理相關(guān)審批手續(xù)。第十六條 國土資源行政主管部門書面制止無效的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法信息函告違法行為發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門，必要時(shí)向社會(huì)公告。對符合立案條件的國土資源違法行為，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第十七條 巡查實(shí)行零報(bào)告、專項(xiàng)報(bào)告和定期報(bào)告制度。零報(bào)告是指巡查人員每次巡查任務(wù)結(jié)束后，無論是否發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為，均應(yīng)當(dāng)向巡查實(shí)施主體報(bào)告巡查結(jié)果。專項(xiàng)報(bào)告是指巡查實(shí)施主體對巡查發(fā)現(xiàn)的重大、突發(fā)國土資源違法行為，及時(shí)向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報(bào)告。定期報(bào)告是指縣級以上國土資源行政主管部門和國土資源管理所定期向本級人民政府和上一級國土資源行政主管部門報(bào)告巡查工作開展情況，對本轄區(qū)巡查工作進(jìn)行總結(jié)，對國土資源違法形勢進(jìn)行分析，提出防范措施和處置意見等。第十八條 通報(bào)分為案件情況通報(bào)和工作情況通報(bào)。案件情況通報(bào)是指國土資源行政主管部門將巡查發(fā)現(xiàn)的國土資源違法案件通報(bào)發(fā)生地的人民政府和有關(guān)新聞媒體單位。工作情況通報(bào)是指各級國土資源行政主管部門在定期報(bào)送巡查工作報(bào)告時(shí)，同時(shí)通報(bào)下一級人民政府或國土資源行政主管部門。第五章 保障第十九條 地方各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全巡查制度，落實(shí)巡查工作責(zé)任制度，推動(dòng)巡查工作。第二十條 地方各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的支持，加強(qiáng)基層國土資源管理所建設(shè)，充實(shí)巡查力量，實(shí)行定編定崗定員。第二十一條 地方各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極爭取當(dāng)?shù)卣С郑瑢⒀膊楣ぷ魉杞?jīng)費(fèi)以及巡查人員人身意外傷害保險(xiǎn)、巡查津貼、補(bǔ)助、巡查裝備等費(fèi)用納入政府財(cái)政預(yù)算，予以保障。第二十二條 地方各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡查工作實(shí)際需要，配備巡查車輛、通訊工具、GPS、照相機(jī)、攝像機(jī)、計(jì)算機(jī)等專門用于巡查工作的裝備器材。第二十三條 地方各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查、舉報(bào)電話、舉報(bào)信件、舉報(bào)電子郵件、領(lǐng)導(dǎo)批辦、下級上報(bào)、媒體反映等方式，及時(shí)掌握國土資源違法線索。地方各級國土資源行政主管部門通過聘請監(jiān)察專員、協(xié)管員、信息員、青年志愿者等方式，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，全面構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。第二十四條 地方各級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)調(diào)公安等有關(guān)部門，支持、配合巡查人員開展巡查工作，及時(shí)處置采取暴力手段阻礙巡查人員依法履行職責(zé)、對巡查人員打擊報(bào)復(fù)等行為，保障巡查人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全。第六章 考核第二十五條 省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門制定本轄區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的巡查工作考核辦法，將巡查工作納入國土資源工作考核內(nèi)容，建立和完善巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)。巡查責(zé)任目標(biāo)考核體系，應(yīng)當(dāng)包括巡查制度建設(shè)和執(zhí)行情況、巡查責(zé)任制落實(shí)情況、巡查效果、執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)、巡查定編定崗定員及巡查裝備配備情況等。巡查效果應(yīng)當(dāng)包括巡查覆蓋、巡查任務(wù)完成情況，違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)報(bào)告、巡查信息記錄情況等。第二十六條 巡查工作考核，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本巡查工作的檢查、抽查情況，采取組織評議和綜合評分等辦法進(jìn)行，考核結(jié)果予以通報(bào)?？己私Y(jié)果應(yīng)作為評先、獎(jiǎng)懲、干部任用、國土資源執(zhí)法先進(jìn)單位評選的主要依據(jù)。對考核不合格單位的主要負(fù)責(zé)人由上級國土資源行政主管部門進(jìn)行約談，限期整改。未按要求整改的，列入執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)監(jiān)管地區(qū)，予以通報(bào)批評或者對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。第二十七條 國土資源部和?。▍^(qū)、市）國土資源行政主管部門定期組織評選、表彰巡查工作先進(jìn)單位和個(gè)人，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。第二十八條 巡查工作中，國土資源行政主管部門及其工作人員有下列行為之一，造成嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，其中涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》予以問責(zé)。（一）未按巡查工作實(shí)施方案和巡查工作計(jì)劃等規(guī)定進(jìn)行巡查的；（二）應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為的；（三）發(fā)現(xiàn)違法行為不制止的；（四）應(yīng)當(dāng)報(bào)告而未報(bào)告，或者報(bào)告不及時(shí)的；（五）填寫巡查臺賬或者錄入巡查信息弄虛作假的。第七章 附則第二十九條 省（區(qū)、市）國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)范，制定或者完善本轄區(qū)巡查工作實(shí)施辦法，報(bào)國土資源部備案。第三十條 本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。第四篇：國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度一、市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級國土資源管理部門及其執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，按照依法、及時(shí)、有效的原則行使巡查職責(zé)，組織，實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)國土資源巡查工作。