【文章內(nèi)容簡介】 問題提出見解和處理辦法。意見“適用于對重要問題提出見解和處理辦法”。意見過去沒有被《國家行政機關公文處理辦法》作為一個公文文種列出，因其形式相對靈活，適用范圍廣，可以有效補救行政機關在適用范圍和使用效果上的不足，故最新修訂、發(fā)布的《國家行政機關公文處理辦法》將其正式確定為一個機關公文文種。第三篇：公文寫作和處理公文寫作和處理一、公文基本概念。公文是國家機構與其他社會組織在公務活動中為行使職權、實施管理而制作的具有法定效用和規(guī)范體式的文件。①由法定作者制發(fā)；②具有法定的現(xiàn)實執(zhí)行效用；③具有規(guī)范的體式。④履行法定的程序。①領導與指導的作用；②溝通聯(lián)系的基本手段；③規(guī)范作用；④機關之間橫向聯(lián)系的紐帶；⑤宣傳教育作用；⑥記錄作用。①通用公文和專用公文兩類；②對外公開、限國內(nèi)公開、內(nèi)部使用、秘密、機密、絕密六類；③上行文、下行文、平行文三類；④規(guī)范性、領導指導性、公布性、陳述呈請性、商洽性、證明性文件等；⑤平件、急件、特急件三類；⑥收文、發(fā)文。共計15種。（一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。（二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關單位和人員、變更或者撤銷下級機關不適當?shù)臎Q定事項。（三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關單位和人員。（四）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。（五）公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。（六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應當遵守或者周知的事項。（七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。（八）通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關執(zhí)行和有關單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉、轉發(fā)公文。（九）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。（十）報告。適用于向上級機關匯報工作，反映情況，回復上級機關的詢問。（十一）請示。適用于向上級機關請求指示、批準事項。（十二）批復。適用于答復下級機關請示事項。（十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會提請審議事項。（十四）函。適用于不相隸屬機關之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。（十五）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。即文章的體裁。首先，公文具有應用文的基本屬性，是一種應用文體。其次，公文又是一種特殊的應用文。表現(xiàn)在：被強制性規(guī)定采用白話文形；兼用議論、說明、敘述三種基本表達方式。7．公文的語言特點。①莊重——指語言端莊，格調(diào)鄭重嚴肅。②準確——指語言真實確切，無虛假錯漏，褒貶得當，語意明確，符合實際。③樸實——指語言平直自然，是非清楚，明白流暢，通俗易懂。④精煉——指語言簡明扼要，精當不繁，服從行文目的及表現(xiàn)主題的需要，當詳則詳，當略則略。⑤嚴謹——指語言含義確切，文句嚴謹，細致周密、分寸得當，忌模糊含混、語意多歧。⑥規(guī)范——指語句不僅合乎語法及邏輯原則，而且要合乎公務活動的特殊規(guī)范性要求。二、公文處理 公文處理工作是指公文擬制（包括起草、審核、簽發(fā)3個環(huán)節(jié)）、辦理、管理等一系列相互關聯(lián)、銜接有序的工作。公文處理工作應當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。各級行政機關的辦公廳（室）是公文處理的管理機構，主管本機關的公文處理工作并指導下級機關的公文處理工作。公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關、正文、附件說明、發(fā)文機關署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關、印發(fā)機關和印發(fā)日期、頁碼等組成。（一）份號。公文印制份數(shù)的順序號。涉密公文應當標注份號。（二）密級和保密期限。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據(jù)涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。（三）緊急程度。公文送達和辦理的時限要求。根據(jù)緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”、“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。（四）發(fā)文機關標志。由發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，發(fā)文機關標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關名稱，也可以單獨用主辦機關名稱。（五）發(fā)文字號。由發(fā)文機關代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時，使用主辦機關的發(fā)文字號。（六）簽發(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名。（七）標題。由發(fā)文機關名稱、事由和文種組成。（八）主送機關。公文的主要受理機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。（九）正文。公文的主體，用來表述公文的內(nèi)容。（十）附件說明。公文附件的順序號和名稱。（十一）發(fā)文機關署名。署發(fā)文機關全稱或者規(guī)范化簡稱。（十二）成文日期。署會議通過或者發(fā)文機關負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關負責人簽發(fā)的日期。（十三）印章。公文中有發(fā)文機關署名的，應當加蓋發(fā)文機關印章，并與署名機關相符。有特定發(fā)文機關標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。（十四）附注。公文印發(fā)傳達范圍等需要說明的事項。（十五）附件。公文正文的說明、補充或者參考資料。（十六）抄送機關。除主送機關外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關，應當使用機關全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關統(tǒng)稱。（十七）印發(fā)機關和印發(fā)日期。公文的送印機關和送印日期。（十八）頁碼。公文頁數(shù)順序號。㈠公文的行文規(guī)則1．行文應當確有必要，講求實效，注重針對性和可操作性。2．一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時抄送被越過的機關。3．部門內(nèi)設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。4．堅持“黨政分開”的原則。5．聯(lián)合行文。⑴“同級機關”。⑵“協(xié)商一致”。⑶“黨政軍民”。部門之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關應當責令其糾正或者撤銷。6．正確選擇主送機關與抄送機關。⑴原則上主送一個上級機關，根據(jù)需要同時抄送其他相關上級機關和同級機關，不抄送下級機關。⑵向下級機關或者本系統(tǒng)的重要行文，應當同時抄送直接上級機關。⑶“請示”、“批復”、“函”一般只有一個主送機關。，不得以機關名義向上級機關負責人報送“請示”、“意見”和“報告”。，不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。，上級機關的文秘部門可退回下級呈報機關。㈡公文擬制、審核、簽發(fā)等，是指以本機關名義制發(fā)公文的過程，包括草擬、審核、簽發(fā)、復核、繕印、用印、登記、分發(fā)等程序。：①符合國家的法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定。②情況確實，觀點明確，表述準確，結構嚴謹，條理清楚，直述不曲，字詞規(guī)范，標點正確，篇幅力求簡短。③公文的文種應根據(jù)行文目的、發(fā)文機關的職權和與主送機關的行文關系確定。④擬制緊急公文，應當體現(xiàn)緊急的原因，并根據(jù)實際需要確定緊急程度。⑤引用公文應當先引標題，后引發(fā)文字號。⑥結構層次，第一層為“一、”，第二層為“（一）”，第三層為“1.”，第四層為“（1）”。⑦應當使用國家法定計量單位。⑧文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應當先用全稱并注明簡稱。使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應當在第一次出現(xiàn)時注明準確的中文譯名。⑨公文中的數(shù)字，包括成文日期、部分結構層次序數(shù)和在詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數(shù)字。3．擬制公文，對涉及其他部門職權范圍內(nèi)的事項，主辦部門應當主動與有關部門協(xié)商，取得一致意見后方可行文；如有分歧，主辦部門的主要負責人應當出面協(xié)調(diào)，仍不能取得一致時，主辦部門可以列明各方理據(jù)，提出建設性意見，并與有關部門會簽后報請上級機關協(xié)調(diào)或裁定。4．公文送負責人簽發(fā)前，應當由辦公廳（室）進行審核，審核的重點是：是否確需行文，行文方式是否妥當，是否符合行文規(guī)則和擬制公文的有關要求，公文格式是否符合本辦法的規(guī)定等。5．公文應當經(jīng)本機關負責人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關主要負責人簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。6．公文正式印制前，文秘部門應當進行復核，重點是：審批、簽發(fā)手續(xù)是否完備，附件材料是否齊全，格式是否統(tǒng)一、規(guī)范等。經(jīng)復核需要對文稿進行實質(zhì)性修改的，應按程序復審。㈢收文辦理收文辦理指對收到公文的辦理過程，包括簽收、登記、初審、承辦、傳閱、催辦、答復等程序。（一）簽收。對收到的公文應當逐件清點，核對無誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時間。（二）登記。對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載。（三）初審。對收到的公文應當進行初審。初審的重點是：是否應當由本機關辦理，是否符合行文規(guī)則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區(qū)或者部門職權范圍的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會簽；是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規(guī)定的公文，應當及時退回來文單位并說明理由。（四）承辦。閱知性公文應當根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當提出擬辦意見報本機關負責人批示或者轉有關部門辦理；需要兩個以上部門辦理的，應當明確主辦部門。緊急公文應當明確辦理時限。承辦部門對交辦的公文應當及時辦理，有明確辦理時限要求的應當在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。（五）傳閱。根據(jù)領導批示和工作需要將公文及時送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。（六）催辦。及時了解掌握公文的辦理進展情況，督促承辦部門按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專人負責催辦。（七）答復。公文的辦理結果應當及時答復來文單位，并根據(jù)需要告知相關單位。㈣發(fā)文辦理其主要程序是：（一）復核。已經(jīng)發(fā)文機關負責人簽批的公文，印發(fā)前應當對公文的審批手續(xù)、內(nèi)容、文種、格式等進行復核；需作實質(zhì)性修改的，應當報原簽批人復審。（二）登記。對復核后的公文，應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數(shù)并詳細記載。（三）印制。公文印制必須確保質(zhì)量和時效。涉密公文應當在符合保密要求的場