【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！锶珪?huì)認(rèn)為，要堅(jiān)持公有制的主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，積極推行公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的活力，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。需要由國(guó)有資本控股的企業(yè)，應(yīng)區(qū)別不同情況實(shí)行絕對(duì)控股或相對(duì)控股。要建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，深化國(guó)有企業(yè)改革，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)和完善壟斷行業(yè)改革。要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。要改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管?！锶珪?huì)認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類資本的流動(dòng)和重組，推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于增強(qiáng)企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動(dòng)力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場(chǎng)秩序。這是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)，健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)?！锶珪?huì)認(rèn)為，土地家庭承包經(jīng)營(yíng)是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心，要長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，依法保障農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的各項(xiàng)權(quán)利。要加大國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)，深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)?！锶珪?huì)認(rèn)為，要加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)，大力推進(jìn)市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，大力發(fā)展資本和其他要素市場(chǎng)，促進(jìn)商品和各種要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)和充分競(jìng)爭(zhēng)。要增強(qiáng)全社會(huì)的信用意識(shí)，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。要繼續(xù)完善國(guó)家宏觀調(diào)控體系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，積極推進(jìn)西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢(shì)，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵(lì)東部有條件地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。要深化投資體制改革，分步實(shí)施稅收制度改革，推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，深化金融企業(yè)改革，健全金融調(diào)控機(jī)制，完善金融監(jiān)管體制。要深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，完善對(duì)外開放的制度保障，更好地發(fā)揮外資的作用，增強(qiáng)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力?！锶珪?huì)認(rèn)為，要把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會(huì)成員收入差距過分?jǐn)U大問題。要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，繼續(xù)改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善城市居民最低生活保障制度?！锶珪?huì)認(rèn)為，要深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新工作機(jī)制，營(yíng)造實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的體制環(huán)境，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。要深化行政管理體制改革，合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理責(zé)權(quán)，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法和監(jiān)督，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施?！锶珪?huì)指出，修改憲法必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，立足我國(guó)國(guó)情，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取各方面的意見，嚴(yán)格依法辦事，做到有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，有利于調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步?！锶珪?huì)強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)的發(fā)展正處在一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照中央的要求和部署，切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)做好關(guān)心群眾生產(chǎn)生活的工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，尤其要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾扎扎實(shí)實(shí)地做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作?！锶珪?huì)號(hào)召，全黨同志和全國(guó)各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指引下，全面貫徹十六大精神，緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。十六屆三中全會(huì)透露出哪些重大創(chuàng)新和突破？十六屆三中全會(huì)剛剛閉幕,會(huì)議公報(bào)引起了首都經(jīng)濟(jì)界專家學(xué)者的關(guān)注。他們認(rèn)為,此次會(huì)議提出的完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大政方針,將為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保證,其創(chuàng)新和突破值得給予關(guān)注。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張文魁認(rèn)為,十六屆三中全會(huì)公報(bào)中出現(xiàn)了四個(gè)完全不同以往的新提法。第一次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。全會(huì)指出,產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,有利于維護(hù)公有財(cái)產(chǎn)權(quán),鞏固公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位；有利于保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)權(quán),促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；有利于各類資本的流動(dòng)和重組,推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這對(duì)于民企進(jìn)入和重組國(guó)有股權(quán)上市公司起到支持作用。第一次提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。與以往相比,這是很大的突破。以前的提法是股份制是一種實(shí)現(xiàn)形式。這一變化意味著國(guó)有企業(yè)多元化的速度會(huì)大大加快,創(chuàng)造了更多的民營(yíng)企業(yè)和外商都可以購(gòu)買國(guó)有股份的機(jī)會(huì)。第一次提出允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。這種對(duì)非公有資本非禁即入的態(tài)度,寫在黨的文件里面還是第一次。這一政策的實(shí)施,將使很多行業(yè)加快對(duì)非公有制企業(yè)的開放,并且對(duì)加快我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)的建設(shè)起促進(jìn)作用。第一次提出非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面,與其他企業(yè)享受同等待遇。以前,非公有經(jīng)濟(jì)所受到的待遇是不平等的,不僅體現(xiàn)在行業(yè)的準(zhǔn)入上,還體現(xiàn)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中,無論是土地征用等方面都沒有能夠享受到與國(guó)有企業(yè)同等待遇,成為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛所在。張文魁認(rèn)為,公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)相互融合、平等競(jìng)爭(zhēng)將成為未來改革和發(fā)展的主旋律,相應(yīng)地,國(guó)有股轉(zhuǎn)讓給民營(yíng)企業(yè)將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)新高潮。表現(xiàn)在資本市場(chǎng)上,將出現(xiàn)民企在購(gòu)買和重組上市公司中發(fā)揮更大的作用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員張承耀認(rèn)為,十六屆三中全會(huì)對(duì)過去經(jīng)濟(jì)工作中遇到的難題提出了很多建設(shè)性的思路,對(duì)一些傳統(tǒng)的提法和做法也有了創(chuàng)新和發(fā)展。比如,要“使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”,這是對(duì)傳統(tǒng)公有制概念的一個(gè)根本性突破,對(duì)于下一步企業(yè)做大做強(qiáng)非常重要。又如,“要大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)的概念”,雖然過去也有過這種提法,但是像這樣作為今后經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向提出還是第一次。過去人們對(duì)于資產(chǎn)問題總把“公”與“私”完全對(duì)立起來,其實(shí)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中完全可以實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。從公報(bào)的內(nèi)容中可以獲得一個(gè)信號(hào),三中全會(huì)之后民營(yíng)資本將會(huì)有更多的發(fā)展和機(jī)遇,全會(huì)認(rèn)為,要大力發(fā)展和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì),允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)領(lǐng)域。雖然最近有的地方已經(jīng)向非公有資本開放了一些基礎(chǔ)設(shè)施,但是發(fā)展差異很大,預(yù)計(jì)三中全會(huì)以后非公有資本會(huì)有更多的機(jī)會(huì)參與一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在我國(guó)加入WTO前,是改革促進(jìn)開放,現(xiàn)在是開放促進(jìn)改革,三中全會(huì)在解放思想方面的重大突破必將給中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來實(shí)際的增長(zhǎng)效益。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部王遠(yuǎn)鴻認(rèn)為,對(duì)公報(bào)中有關(guān)產(chǎn)權(quán)部分的論述需要給予充分關(guān)注,其中的重大突破和創(chuàng)新將對(duì)今后一系列改革的推動(dòng)都具有指導(dǎo)意義。華夏證券研究所常務(wù)副所長(zhǎng)齊亮在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,十六屆三中全會(huì)會(huì)議公報(bào)的重點(diǎn)是要推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,其中很多改革的推進(jìn)都需要依托資本市場(chǎng)這樣一個(gè)載體,這對(duì)于資本市場(chǎng)地位的提升,資本市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)無疑是具有重要意義的。具體來講,大致可以歸納為以下幾個(gè)方面:第一,大力發(fā)展資本市場(chǎng)和其他要素市場(chǎng),促進(jìn)資本等要素的有效流動(dòng),資本市場(chǎng)作為資源配置的重要場(chǎng)所,對(duì)于推動(dòng)資本的流動(dòng)是至關(guān)重要的,而資本的有效流動(dòng),就必須依賴于一個(gè)健康的、具有活力的證券市場(chǎng),這應(yīng)該屬于資本市場(chǎng)地位的再次肯定和認(rèn)可；第二,產(chǎn)權(quán)所有制的核心和主要內(nèi)容,證券市場(chǎng)在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革和建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的過程中,顯然是最有效的途徑和方式之一,特別是建立一個(gè)多層次的市場(chǎng)體系,對(duì)于產(chǎn)權(quán)改革的推動(dòng)可能是任何形式都無法比擬的；第三,股份制成為實(shí)現(xiàn)公有制的主要形式,股份公司這種組織形式的地位獲得了空前提升,與此相應(yīng)的自然是股份公司的基本載體證券市場(chǎng)地位的逐步提升；第四,國(guó)有企業(yè)改革深化的關(guān)鍵在于法人治理結(jié)構(gòu)的完善,合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)是法人治理結(jié)構(gòu)完善的關(guān)鍵,改善股份公司股權(quán)結(jié)構(gòu)將成為未來國(guó)有企業(yè)改革的核心所在,這與解決證券市場(chǎng)中長(zhǎng)