【文章內(nèi)容簡介】 確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，堅持統(tǒng)籌兼顧，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?！锶珪J為，要堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用，積極推行公有制的多種有效實現(xiàn)形式，加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和結構。要適應經(jīng)濟市場化不斷發(fā)展的趨勢，進一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。需要由國有資本控股的企業(yè)，應區(qū)別不同情況實行絕對控股或相對控股。要建立健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，深化國有企業(yè)改革，完善公司法人治理結構，加快推進和完善壟斷行業(yè)改革。要大力發(fā)展和積極引導非公有制經(jīng)濟，允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。要改進對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管?！锶珪J為，產(chǎn)權是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度，有利于維護公有財產(chǎn)權，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎和市場秩序。這是完善基本經(jīng)濟制度的內(nèi)在要求，是構建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎。要依法保護各類產(chǎn)權，健全產(chǎn)權交易規(guī)則和監(jiān)管制度，推動產(chǎn)權有序流轉?！锶珪J為，土地家庭承包經(jīng)營是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心，要長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，依法保障農(nóng)民對土地承包經(jīng)營的各項權利。要加大國家對農(nóng)業(yè)的支持保護，深化農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔。要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快城鎮(zhèn)化進程，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動力市場，形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機會?！锶珪J為，要加快建設全國統(tǒng)一市場，大力推進市場對內(nèi)對外開放，大力發(fā)展資本和其他要素市場，促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭。要增強全社會的信用意識，形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度。要繼續(xù)完善國家宏觀調(diào)控體系，加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。要加強對區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)和指導，積極推進西部大開發(fā)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，支持中西部地區(qū)加快改革發(fā)展，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，鼓勵東部有條件地區(qū)率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。要深化投資體制改革，分步實施稅收制度改革，推進財政管理體制改革，深化金融企業(yè)改革，健全金融調(diào)控機制，完善金融監(jiān)管體制。要深化涉外經(jīng)濟體制改革，完善對外開放的制度保障，更好地發(fā)揮外資的作用，增強參與國際合作和競爭的能力?！锶珪J為，要把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)的方針，實施積極的就業(yè)政策，努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，鼓勵企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。要完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，重視解決部分社會成員收入差距過分擴大問題。要加快建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，健全失業(yè)保險制度，繼續(xù)改革城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，完善城市居民最低生活保障制度?！锶珪J為，要深化科技教育文化衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新工作機制，營造實施人才強國戰(zhàn)略的體制環(huán)境，加快國家創(chuàng)新體系建設，構建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高公共衛(wèi)生服務水平和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急能力。要深化行政管理體制改革，合理劃分中央和地方經(jīng)濟社會事務的管理責權，加快形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。全面推進經(jīng)濟法制建設，加強執(zhí)法和監(jiān)督，確保法律法規(guī)的有效實施?！锶珪赋觯薷膽椃ū仨殘猿炙捻椈驹瓌t，立足我國國情，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各方面的意見，嚴格依法辦事，做到有利于加強和改善黨的領導，有利于發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，有利于調(diào)動廣大人民群眾的積極性，有利于維護國家統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步?！锶珪娬{(diào)，當前，我國的發(fā)展正處在一個關鍵時期，全黨同志特別是各級領導干部要按照中央的要求和部署，切實抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，切實做好關心群眾生產(chǎn)生活的工作，切實維護社會安定團結，切實加強和改進黨的建設，尤其要加強作風建設，做到為民、務實、清廉，團結帶領廣大人民群眾扎扎實實地做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作。★全會號召，全黨同志和全國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想指引下，全面貫徹十六大精神，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓進取，扎實工作，不斷促進社會主義物質文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，為建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制、實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。十六屆三中全會透露出哪些重大創(chuàng)新和突破？十六屆三中全會剛剛閉幕,會議公報引起了首都經(jīng)濟界專家學者的關注。他們認為,此次會議提出的完善社會主義市場經(jīng)濟體制的大政方針,將為全面建設小康社會提供強有力的體制保證,其創(chuàng)新和突破值得給予關注。國務院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長張文魁認為,十六屆三中全會公報中出現(xiàn)了四個完全不同以往的新提法。第一次提出建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度。全會指出,產(chǎn)權是所有制的核心和主要內(nèi)容。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度,有利于維護公有財產(chǎn)權,鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權,促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于各類資本的流動和重組,推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。這對于民企進入和重組國有股權上市公司起到支持作用。第一次提出大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,實現(xiàn)投資主體多元化,使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。與以往相比,這是很大的突破。以前的提法是股份制是一種實現(xiàn)形式。這一變化意味著國有企業(yè)多元化的速度會大大加快,創(chuàng)造了更多的民營企業(yè)和外商都可以購買國有股份的機會。第一次提出允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁入的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領域。這種對非公有資本非禁即入的態(tài)度,寫在黨的文件里面還是第一次。這一政策的實施,將使很多行業(yè)加快對非公有制企業(yè)的開放,并且對加快我國基礎設施、公用事業(yè)的建設起促進作用。第一次提出非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面,與其他企業(yè)享受同等待遇。以前,非公有經(jīng)濟所受到的待遇是不平等的,不僅體現(xiàn)在行業(yè)的準入上,還體現(xiàn)在實際經(jīng)營中,無論是土地征用等方面都沒有能夠享受到與國有企業(yè)同等待遇,成為民營經(jīng)濟發(fā)展的束縛所在。張文魁認為,公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相互融合、平等競爭將成為未來改革和發(fā)展的主旋律,相應地,國有股轉讓給民營企業(yè)將會出現(xiàn)一個新高潮。表現(xiàn)在資本市場上,將出現(xiàn)民企在購買和重組上市公司中發(fā)揮更大的作用。中國社會科學院研究員張承耀認為,十六屆三中全會對過去經(jīng)濟工作中遇到的難題提出了很多建設性的思路,對一些傳統(tǒng)的提法和做法也有了創(chuàng)新和發(fā)展。比如,要“使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式”,這是對傳統(tǒng)公有制概念的一個根本性突破,對于下一步企業(yè)做大做強非常重要。又如,“要大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟的概念”,雖然過去也有過這種提法,但是像這樣作為今后經(jīng)濟的發(fā)展方向提出還是第一次。過去人們對于資產(chǎn)問題總把“公”與“私”完全對立起來,其實在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中完全可以實現(xiàn)雙贏的局面。從公報的內(nèi)容中可以獲得一個信號,三中全會之后民營資本將會有更多的發(fā)展和機遇,全會認為,要大力發(fā)展和引導非公有制經(jīng)濟,允許非公有資本進入法律法規(guī)未禁止的基礎設施、公用事業(yè)及其他行業(yè)領域。雖然最近有的地方已經(jīng)向非公有資本開放了一些基礎設施,但是發(fā)展差異很大,預計三中全會以后非公有資本會有更多的機會參與一些基礎設施的建設。在我國加入WTO前,是改革促進開放,現(xiàn)在是開放促進改革,三中全會在解放思想方面的重大突破必將給中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展帶來實際的增長效益。國家信息中心經(jīng)濟預測部王遠鴻認為,對公報中有關產(chǎn)權部分的論述需要給予充分關注,其中的重大突破和創(chuàng)新將對今后一系列改革的推動都具有指導意義。華夏證券研究所常務副所長齊亮在接受記者采訪時認為,十六屆三中全會會議公報的重點是要推進我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入,其中很多改革的推進都需要依托資本市場這樣一個載體,這對于資本市場地位的提升,資本市場持續(xù)發(fā)展的推動無疑是具有重要意義的。具體來講,大致可以歸納為以下幾個方面:第一,大力發(fā)展資本市場和其他要素市場,促進資本等要素的有效流動,資本市場作為資源配置的重要場所,對于推動資本的流動是至關重要的,而資本的有效流動,就必須依賴于一個健康的、具有活力的證券市場,這應該屬于資本市場地位的再次肯定和認可；第二,產(chǎn)權所有制的核心和主要內(nèi)容,證券市場在推進產(chǎn)權改革和建立現(xiàn)代產(chǎn)權制度的過程中,顯然是最有效的途徑和方式之一,特別是建立一個多層次的市場體系,對于產(chǎn)權改革的推動可能是任何形式都無法比擬的；第三,股份制成為實現(xiàn)公有制的主要形式,股份公司這種組織形式的地位獲得了空前提升,與此相應的自然是股份公司的基本載體證券市場地位的逐步提升；第四,國有企業(yè)改革深化的關鍵在于法人治理結構的完善,合理的股權結構是法人治理結構完善的關鍵,改善股份公司股權結構將成為未來國有企業(yè)改革的核心所在,這與解決證券市場中長