【文章內(nèi)容簡介】 都注定依照自己的期待和標準評價會議成果，這一次也不例外。面對十八屆三中全會作出的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，我們都進行自己的認識、理解和解讀。一、十八屆三中全會為什么倍受關注？中央公布會議召開時間之后，與會議相關的問題都成為社會熱點，為什么引起媒體與社會的如此關注？有三個方面的原因：第一，“三中全會”富于象征意義。35年前的中國共產(chǎn)黨第十一屆三中全會，實現(xiàn)了建國以來黨的歷史的偉大轉(zhuǎn)折，這一轉(zhuǎn)折帶有全局性、根本性，包括思想路線、政治路線、組織路線的撥亂反正，清理了歷史重大問題，恢復了民主集中制，作出了改革開放和農(nóng)村改革的新決策。一句話，這是一次改革中國歷史和未來的會議。第二，包含著人民群眾對新一屆中央領導班子的期待。新一屆中央領導集體上任以來，不管是開局的中央八條規(guī)定，還是習近平、李克強一再強調(diào)談改革的重要，讓人產(chǎn)生眼前一亮的感覺，正是由于良好開局和對深化改革的重視，而吸引了人們的目光，拓展了人們的想象空間。當然，這其中也包含著黨的執(zhí)政理念一般通過會議決定表達，同時這一屆班子上任一年，到了為今后五到十年設定藍圖的時候。第三，中國社會乃至黨的建設積累了大量矛盾和問題，已經(jīng)到了無法繞過，必須迅速解決的時候。十八屆三中全會處在新的歷史轉(zhuǎn)折期、發(fā)展期，或者說處于新的歷史座標點上。中國已經(jīng)取得了十一屆三中全會以來的巨大發(fā)展成就，但同時也積累大量矛盾，這既有社會和經(jīng)濟領域的，同時還有政治領域的，所有矛盾問題都帶有深層次性，非小修小補所能解決，必須進行深層而又全面改革。由此而言，是內(nèi)在的需要決定普遍的吁求。二、十八屆三中全會決定有哪些新看點？ 第一，“全面深化改革”。明確打出“改革”的旗幟，并且是“全面”和“深化”，這已經(jīng)指明了中國共產(chǎn)黨的價值取向和尺度。這甚至說包含兩大含義，一個是鄧小平確立的改革開放發(fā)展道路將得到繼續(xù)，另一個是十八大確立的路線方針政策會進一步得到貫徹落實。第二，改革不會一蹴而就，而是長期的政治任務。決定強調(diào)，到2020年，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。這就意味著我們對現(xiàn)有的體制制度現(xiàn)實狀況有清醒認識，同時有對改革復雜性和難度有充分準備。強調(diào)長期的政治任務，決定已經(jīng)告訴我們：“中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。各級黨委要切實履行對改革的領導責任?！钡谌?，憲法法制仍然是改革的著眼點和著力點。決定進一步強調(diào)，“要維護憲法法律權威，深化行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨立公正行使審判權檢察權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。”這實際上強調(diào)的是中國在繼續(xù)走依法治國的道路。第四，明確了改革的目標、路徑、原則和要求。目標：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！甭窂?、原則和要求：“最重要的是，堅持黨的領導，貫徹黨的基本路線，不走封閉僵化的老路，不走改旗易幟的邪路，堅定走中國特色社會主義道路，始終確保改革正確方向；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，一切從實際出發(fā)，總結(jié)國內(nèi)成功做法，借鑒國外有益經(jīng)驗，勇于推進理論和實踐創(chuàng)新；堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展；堅持政府處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系，膽子要大、步子要穩(wěn)，加強頂層設計和摸著石頭過河相結(jié)合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力?！钡谖?，明確了經(jīng)濟體制改革的重點和原則。經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，其中的平衡點在于“處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！痹瓌t和要求是“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎?！钡诹?，制度更帶有根本性。堅持用制度管權管事管人，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行，是把權力關進制度籠子的根本對策。必須構(gòu)建決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，建設廉潔政治，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障，健全改進作風常態(tài)化制度。??三、我們該怎樣正確理解把握進而貫徹《決定》精神？第一，《決定》是綱領性文件，不是具體操作規(guī)范，關鍵是把握內(nèi)含的政治理念。依照大眾的迫切心態(tài)，《決定》應當告訴大眾所希望解決問題的全部對策。其實，《決定》不可能直接規(guī)定政治體制、經(jīng)濟體制和社會文化體制的具體改革，尤其無法確立具體操作性目標。也就是說，決定主要明確指導下一步工作的綱領，有了大決策，大量改革就會在今年的工作中應運而生。中國改革開放30多年的政治、經(jīng)濟、文化和社會諸領域的改革十分巨大，但卻存在于全過程，產(chǎn)生于“改革開放”這一綱領的產(chǎn)生。第二，《決定》確立的是價值坐標和評價標準，不是固化形態(tài)，關鍵是弄清黨和政府的努力標準和前進方向。如上同理，一部偉大文件，是因為其為我們確立的是一種清晰的價值坐標，以此引領社會。任何涉及具體目標和做法的文件都是階段性的，走不遠，畢竟社會是處于發(fā)展變化過程，不可能固化于一種狀態(tài)，而一旦固化意味著僵化。甚至西方許多影響巨大的文件，包括英國大憲章、法國人權宣言、美國獨立宣言，等等，都反映著這樣的特點。當然，二者不完全具有可比性。第三，《決定》解決的是思想認識問題，不是具體體制制度設計，關鍵是認清設計思路和走向。政治綱領主要解決政治認識，而政治認識也是一個漸進的發(fā)展過程，不可能一蹴而就，當年鄧小平設計中國的改革道路，也非把話說盡，而是強調(diào)做后說，強調(diào)不爭論。社會和政黨在許多方面是相一致的，重大發(fā)展走向不可能盡數(shù)拋出，很重要的是從方向中感知一種精神的脈動，在此基礎上將自己引入改革的洪流，既作追隨者，同時又作開拓者。這一點對于富于擔當精神者更顯重要。財稅改革將是未來重頭戲我認為這次公報最大的一個看點是全面深化改革?！叭妗笔侵肝覀兊母母飶慕?jīng)濟體制改革轉(zhuǎn)變成整體改革。這個整體改革在公報里面總結(jié)為六個方面，是“六位一體”的改革。改革的內(nèi)容除了經(jīng)濟體制之外，這次還明確提到了政治體制改革。其它四個方面是文化體制、社會體制、生態(tài)以及黨建，一共講到了六個方面。這六個方面，我認為是一個我們改革全面開花的標志性提法。另一個亮點是“深化”，以前講經(jīng)濟體制改革的目標是讓市場在資源配置中起基礎性作用，這次把“基礎性作用”的說法，改變?yōu)椤皼Q定性作用”，我認為這是深化的一個標志。如果用六個字來總結(jié)，“全面深化改革”，是這次公報最大的亮點。我們財稅改革的目標就是一句話：實現(xiàn)財權和事權的匹配。這個匹配有兩層含義，一是各級政府之間要有財權和事權的匹配；再有一個是各屆政府之間，即跨時期的財權和事權的匹配，也要實現(xiàn)?，F(xiàn)在我們在這個領域發(fā)生的比較嚴重的事情是有些地方政府花掉了未來好幾任的錢，留下很大的窟窿，讓未來繼任者填。這個做法顯然是不可持續(xù)的。在這個領域里下一步要做的事挺多，財稅改革體現(xiàn)著改革的整體性、綜合性、全面性。首先我們應該做的是明確各級政府的事權。在事權方面，這次提到政治體制改革是一個基礎工作，即各級政府的責任到底是什么，政府和市場之間的界限怎么劃分。過去講市場在資源配置里起基礎性作用時，我們還給政府留下了巨大的空間。未來我們的體制是讓市場起決定性作用，給政府留下的空間就小了一些，政府的責任就會變小一些。這樣的話，政府的財力不太需要像現(xiàn)在這么龐大，這是一個非?；A性的工作。第二件事是財權與事權的匹配。我們要充分肯定分稅制改革的好處，未來中央和地方的稅種要不要重新分配是需要討論的事。在我看來，即便稅種不重新分配，中央仍然在整個稅收中占很大成分，我們也可以給中央政府制定一些規(guī)則來約束中央政府在分配資金時少一些自主決策的權力。中央政府要按照規(guī)則來分配財政資金，如此分配能提高分配的效力，能夠讓地方從中央得到的財政資金更有保障，更及時得到，地方政府對財政轉(zhuǎn)移支付的錢能夠形成穩(wěn)定的預期，錢也能夠花得更好一些。可見，財政改革也是一個系統(tǒng)工程。 本次報告中提到整體推進和重點突破相促進，自貿(mào)區(qū)的改革是重點突破的做法。在這個領域，我們希望發(fā)生的事情是以更大力度的開放來推動更大力度的改革。自貿(mào)區(qū)學習的榜樣可以是香港，可以是新加坡，可以是紐約，自己可獨立發(fā)展。我們希望自貿(mào)區(qū)市場運營規(guī)則、政府管理規(guī)則、政府調(diào)控的規(guī)則，與更發(fā)達的成熟市場經(jīng)濟體接軌。在這方面，我們有一個學習過程，需要有學習的機會。能在我們自己的自貿(mào)區(qū)里操練，是最好的選擇。我們還希望在東部地區(qū)，特別是在自貿(mào)區(qū)里，在經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)變方面有自己的創(chuàng)新和突破，以這種突破帶動其它地區(qū)以至于中國經(jīng)濟的發(fā)展。我判斷中國經(jīng)濟未來還是要看東部地區(qū)的發(fā)展?，F(xiàn)在很多官員和學者把目光轉(zhuǎn)移道路中西部，因為過去幾年中西部的增長速度遠遠超過東部地區(qū)。但在我看來，中、西部的增長是一種“不待揚鞭自奮蹄”的增長，在現(xiàn)有體制下就能繼續(xù)前進。而且中、西部增長的模式是拷貝東部地區(qū)十年前、二十年前的做法，沒有什么創(chuàng)新。真正的創(chuàng)新希望還寄托在東部身上。希望上海通過自貿(mào)區(qū)的建設能夠讓我們看到這種希望，能夠把這種希望變成現(xiàn)實。中國經(jīng)濟未來轉(zhuǎn)型是否成功，希望還是寄托在東部身上。 在農(nóng)民自由進城的同時要允許別的要素流向農(nóng)村，特別是資本流向農(nóng)村進入農(nóng)業(yè)。用一句話來說，是“農(nóng)民進城，資本下鄉(xiāng)”。讓要素自由地流入農(nóng)村，農(nóng)村才能夠創(chuàng)造出更多的財富，農(nóng)民才能夠不離開鄉(xiāng)土也能夠富裕起來，在這方面我們有很多事情需要做。過去只是強調(diào)農(nóng)民進城，在城市里打工掙得一份收入，一部分農(nóng)民拿著他們的收入返土歸鄉(xiāng)，把他們的錢花到農(nóng)村，農(nóng)村狀況得到改善。但這種掙錢花錢的速度對于農(nóng)村狀況的改善非常緩慢。另外，我們還做過一些城鄉(xiāng)一體化的做法，但這種做法推廣的意義不是很大，只能是在城市周邊、部分城鄉(xiāng)結(jié)合部實施此做法，在離城市偏遠的地方?jīng)]有辦法做城鄉(xiāng)一體化。如果我們允許資本流入農(nóng)村、進入農(nóng)業(yè)，那就不一樣了。我們現(xiàn)在在工業(yè)和金融領域積累了大量資本。金融市場上不缺錢，但由于我們表面上保護農(nóng)民，保護他們的土地，不讓別人把他們的土地拿走，實際卻導致農(nóng)民沒有得到新要素的注入，農(nóng)業(yè)的效率提高比較緩慢，農(nóng)民的收入、務農(nóng)收入增長也比較緩慢。所以農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的差距還是沒有彌合，要想彌合這個差距，讓資本流入農(nóng)村是非常重要的一件事。而要讓資本流入農(nóng)村，又是一個系統(tǒng)工程，還有很多的制度方面的工作需要做：一是資本要下鄉(xiāng)，我們要打開合法性的通道；二是資本下鄉(xiāng)，人才跟隨資本一起下鄉(xiāng)，他們的身份需要得到保障，這也是需要制度上做的事情；三是農(nóng)民土地一旦開始流轉(zhuǎn)，農(nóng)民的保障確實會出現(xiàn)問題，在這方面對農(nóng)民的社會保障也需要跟上。未來的農(nóng)民不應該靠那塊土地作為他們生存的保障，他們需要進入社保，社保提供給他們社會保障，來換取那塊土地給他進行的保障。第三篇：十八屆三中全會公報全文十八屆三中全會在昨日落下帷幕，以下是由中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報(草案)(2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過)中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。出席這次全會的有，中央委員204人，候補中央委員169人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。習近平就《決定(討論稿)》向全會作了說明。全會充分肯定黨的十八大以來中央政治局的工作。一致以為，面對十分復雜的國際形式和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，中央政治局全面貫徹黨的十八大和十八屆一中、二中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，團結(jié)帶領全黨全軍全國各族人民，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，沉著應對各種風險挑戰(zhàn)，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，扎實推進黨的群眾路線教育實踐活動，各項工作取得新進展，推動發(fā)展成果更多的更公平惠及全體人民，實現(xiàn)了貫徹落實黨的十八大精神第一年的良好開局。全會高度評價黨的十一屆三中全會召開35年來改革開放的成功實踐和偉大成就，研究了全面深化改革若干重大問題，認為改革開放是黨在新時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命，是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。面對新形勢新任務，全面建成小康社會，進而建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須在新的歷史起點上全面深化改革。全會強調(diào)，全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心、凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會