【文章內(nèi)容簡介】 的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式造成了巨大沖擊。中央推出了四萬億元的經(jīng)濟(jì)刺激方案加以應(yīng)對，其主要手段就是通過家電下鄉(xiāng)等一系列手段擴(kuò)大內(nèi)需，此時(shí)，八億多中國農(nóng)民再一次肩負(fù)起拯救中國經(jīng)濟(jì)的重任而受萬眾矚目。然而，中國新農(nóng)村建設(shè)仍然存在一些問題，現(xiàn)就我對衡水市農(nóng)村的調(diào)查做幾點(diǎn)分析。一、經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題（一）首先從經(jīng)濟(jì)方面來看，“三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設(shè)的核心是農(nóng)民增收問題。中國農(nóng)民以占世界7%的耕地養(yǎng)活了占世界30%的人口，為中國經(jīng)濟(jì)做出了巨大貢獻(xiàn)，但卻尚未享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，至少是還不顯著。中國國內(nèi)的消費(fèi)水平豈止是尚未完全發(fā)掘，應(yīng)該說是極不發(fā)達(dá)，尤其是農(nóng)村的消費(fèi)水平。我們先來看一組數(shù)據(jù)：最近十幾年，我國GDP從1990年的3638億美元，增長到2008年的43960億美元，增長了12倍，增長到2008年的4761元，僅增長7倍，低于GDP增長率?？匆韵碌膱D表，這是我根據(jù)歷年的數(shù)據(jù)繪制的一個(gè)圖表，大家可以清楚的看到，農(nóng)村居民的年人均純收入與經(jīng)濟(jì)增長并不同歸。農(nóng)村居民年純收入增長速度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。不止居民的收入增長不夠快，其消費(fèi)結(jié)構(gòu)同樣與城市相比存在較大差距，我們可以看下表，比較一下城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)同鄉(xiāng)村居民恩格爾系數(shù)的巨大差距。%，僅相當(dāng)于十年前的城市居民家庭的恩格爾系數(shù)。：1，農(nóng)村居民消費(fèi)只相當(dāng)于90年代初的城鎮(zhèn)居民水平，農(nóng)村消費(fèi)傾向持續(xù)小于城鎮(zhèn)。（二）村民抽樣通過我對衡水市幾個(gè)村村民的抽樣調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)我問他們?yōu)槭裁词杖氡戎昵霸鲩L了四倍，而居民消費(fèi)并沒有多大改觀時(shí)，大部分村民都會(huì)反問我：“東西難道沒變貴嗎？”我找了一下近十年的物價(jià)水平，發(fā)現(xiàn)若以1985年的物價(jià)水平為一百的話，正好為20年前的四倍，因此，可以這樣說，農(nóng)村居民的生活水平增長并未向我們所希望的那樣好。胡主席曾經(jīng)說過：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一趨勢，更加自覺地調(diào)整過敏收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展?！币胝嬲膶?shí)現(xiàn)共同富裕，新農(nóng)村建設(shè)勢在必行。（三）我認(rèn)為，農(nóng)民增收問題是新農(nóng)村建設(shè)的核心問題，政府和城市應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力快速轉(zhuǎn)移。人均占有耕地少是制約農(nóng)民收入增加的重要因素，而且糧價(jià)上漲幅度也比不過物價(jià)上漲幅度，要使農(nóng)民快富，必須把農(nóng)村富余勞動(dòng)力從有限的土地上轉(zhuǎn)移出去，使其外出務(wù)工，從事二、三產(chǎn)業(yè)。正如《衡水日報(bào)》所提到的：推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村緊密地聯(lián)系起來，把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題緊密地結(jié)合起來，切實(shí)貫徹好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，發(fā)揮好工業(yè)和城市對農(nóng)村的帶動(dòng)作用。二、教育、醫(yī)療等社會(huì)保障問題現(xiàn)在很多新聞都會(huì)提到農(nóng)村中最普遍的上學(xué)難、上學(xué)貴問題，再加上看病難、看病貴，是當(dāng)前農(nóng)村最迫切需要解決的問題。讀一年大學(xué)要一萬多元，比許多農(nóng)戶家庭一年純收入的總和還要多。一般的闌尾炎手術(shù)在有條件的鄉(xiāng)醫(yī)院要900—1000元，在城里醫(yī)院要2000元—3000元,相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民一年純收入的總和。一旦發(fā)生這些嚴(yán)重的災(zāi)害，一夜之間，有的農(nóng)戶就由“溫飽型”家庭轉(zhuǎn)為“貧困型”家庭。（一）教育問題。教育，是國家的長治久安的根本大計(jì)，知識(shí)就是力量不是一句空話，可在農(nóng)村，這句話卻不靈驗(yàn)了。與城市家長拼命將孩子送進(jìn)高等學(xué)府正相反的是，許多農(nóng)村家長只看到了大學(xué)昂貴的學(xué)費(fèi)以及電視上所報(bào)道的那些畢業(yè)即失業(yè)的大學(xué)生，從而認(rèn)為大學(xué)無用，進(jìn)而其孩子由于沒有高的學(xué)歷，找不到好的工作，喪失了知識(shí)改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。長此以往，則貧者愈貧，富者愈富。新農(nóng)村建設(shè)有曾么會(huì)真正意義的成功呢？因此，在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了一定程度的今天，我認(rèn)為應(yīng)該及時(shí)擴(kuò)大我們義務(wù)教育范圍了，讓農(nóng)村和城市的孩子都能享受到公平的教育機(jī)會(huì)，都能透過教育來改變自己的命運(yùn)，來為社會(huì)貢獻(xiàn)更大力量。我本人認(rèn)為，普及高中義務(wù)教育對新農(nóng)村建設(shè)必然具有極大的促進(jìn)作用。（二）醫(yī)療方面?，F(xiàn)在正在推行衡水市省新型農(nóng)村合作醫(yī)療，不知道大家有沒有真正去看過《河北省新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理辦法》（暫行），其中有一條：“農(nóng)村合作醫(yī)療基金用于補(bǔ)助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的醫(yī)療費(fèi)用，重點(diǎn)對大額醫(yī)療費(fèi)用或住院醫(yī)療費(fèi)用進(jìn)行補(bǔ)助?！边@就是說，如果不是住院或者購買大額藥品，新型農(nóng)村合作醫(yī)療是不會(huì)補(bǔ)助的。在我調(diào)查時(shí)，有村民就對我說：“買醫(yī)療沒有用，打針吃藥一點(diǎn)都不保?！币虼?，我希望政府能推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療的相關(guān)政策，逐步提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平，在具備條件的地區(qū)，探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。三、新農(nóng)村建設(shè)的難點(diǎn)(一)生產(chǎn)、生活環(huán)境的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后“露天廁、泥水路、壓水井、雞鴨院”，“垃圾隨處可見，污水四處流淌”，“晴天揚(yáng)灰路，雨天水泥路”是現(xiàn)在多數(shù)農(nóng)村居住環(huán)境的真實(shí)寫照。有近半數(shù)的農(nóng)村人口沒有安全飲用水，沼氣新能源普及不足30%，農(nóng)田水利建設(shè)還在吃大集體時(shí)的老本，還有三分之一的下濕低產(chǎn)田急需改造。(二)農(nóng)民缺乏發(fā)展生產(chǎn)的資本積累農(nóng)民的一點(diǎn)積蓄考慮的是子女讀書的高額支出、家庭成員治病的支出和居住條件的改善。如果要搞規(guī)?；a(chǎn)，要上新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，靠農(nóng)民這點(diǎn)資本是根本不可能實(shí)現(xiàn)的。在目前農(nóng)村金融服務(wù)體系還不適應(yīng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)要求的情況下，農(nóng)民要發(fā)展生產(chǎn)，只有靠私人借貸。對策與建議(一)把握推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的幾個(gè)原則、強(qiáng)化意識(shí)的原則。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，需要全黨全社會(huì)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，共同積極行動(dòng)。因此要加強(qiáng)對區(qū)(市、縣)、鄉(xiāng)、村干部的培訓(xùn)，使他們提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，明確思路，從而強(qiáng)化他們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的自覺意識(shí)，樹立勇于開拓創(chuàng)新的精神，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的本領(lǐng)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，首先要確立廣大農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，政府只能是引導(dǎo)，而不是主導(dǎo)。政府的作用主要是制定和完善政策，提供必要的支持和服務(wù)，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)比較好的外部條件。發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，最終還要靠農(nóng)民自身的努力。全市農(nóng)村地域廣闊，各地情況千差萬別，經(jīng)濟(jì)條件，財(cái)政收入，自然條件都不一樣，加之各縣農(nóng)村的基礎(chǔ)條件也不相同，因此，必須根據(jù)自然特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分清各地的輕重緩急，制定出不同的規(guī)劃方案，選擇不同的建設(shè)重點(diǎn)。比如，建設(shè)村、社道路，農(nóng)電網(wǎng)改造等，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)規(guī)劃，有條件的地方在規(guī)劃上把農(nóng)民居住房屋適當(dāng)集中，減少對道路建設(shè)、農(nóng)電網(wǎng)改造、飲用水、沼氣等資金的投入。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)必須講求實(shí)效。而講求實(shí)效的判定標(biāo)準(zhǔn)不是政府和官員，而是農(nóng)民群眾，因此這也是農(nóng)民自愿的原則。中央1號(hào)文件中寫到的“五要五不要”講得十分清楚。要切實(shí)針對農(nóng)民最關(guān)心的問題，針對那些最能給農(nóng)民帶來實(shí)惠的事情，重點(diǎn)投入資源和財(cái)力，下大力氣做工作。講求實(shí)效，也就是量力而行，不搞冒進(jìn)；不能搞成一場運(yùn)動(dòng)，更不能用長官意志，搞強(qiáng)迫命令，違背農(nóng)民的意愿，做表面文章和造形象工程。上級部門不能脫離實(shí)際，給下級部門定任務(wù)，搞攀比。上級政府要切實(shí)加強(qiáng)對下級政府的監(jiān)督和考察，實(shí)事求是地評價(jià)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面的成效。(二)確立財(cái)政傾斜機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與新農(nóng)村建設(shè)，雖然農(nóng)民是主體，但如果沒有政府財(cái)政的大力投入，建設(shè)顯然要落空。拿全市14035公里村道硬化來說，18cm厚的水泥路面，1公里要投資18萬元左右，按農(nóng)民投工投石料折投入50%計(jì)算。因此，財(cái)政投入必須由向城市傾斜改為向農(nóng)村傾斜，其投入比例要逐年提高，進(jìn)入鋼性預(yù)算，堅(jiān)持?jǐn)?shù)年必有成效。在財(cái)政支持投入方向上，一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如道路、水利、能源等；二是教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老保障等；三是基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。在使用方式上，建議整合資源，在政策允許的范圍內(nèi)把扶貧、以工代賑、農(nóng)業(yè)水利、交通、能源等專項(xiàng)資金集中捆綁使用，在具體方法上，采取財(cái)政支持為引子，財(cái)政專項(xiàng)資金安排一部分，項(xiàng)目資金捆綁一部分，機(jī)關(guān)單位扶持一部分，群眾自籌一部分，社會(huì)各界捐助一部分。通過項(xiàng)目整合，各級聯(lián)動(dòng)，社會(huì)化籌集等方式，多渠道解決新農(nóng)村建設(shè)資金投入不足的問題。(三)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，積極促進(jìn)土地向規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營方向發(fā)展全市土地承包經(jīng)營權(quán)基本落實(shí)，95%以上的農(nóng)戶都拿到了經(jīng)營權(quán)證書。由于實(shí)行土地承包經(jīng)營，致使土地流轉(zhuǎn)困難，目前全市流轉(zhuǎn)土地只有47萬畝，%，并且基本上是農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)，說明農(nóng)村大量的勞動(dòng)力還沒有轉(zhuǎn)移出去，大量務(wù)工人員的非農(nóng)業(yè)職業(yè)屬性沒有真正替代農(nóng)民身份；另一方面，規(guī)?；?、專業(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營也