【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是什么呢？應(yīng)該說這次政府工作報(bào)告，提出了五個(gè)方面的主要的目標(biāo)。第一個(gè)，%到7%。第二個(gè)，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，3%左右是一個(gè)可左可右的，但要控制在3%左右。第三城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口一千萬以上，%以內(nèi)，當(dāng)然我們講城鎮(zhèn)，我們現(xiàn)在講的失業(yè)率是登記失業(yè)率，我們調(diào)查失業(yè)，我這里講的是調(diào)查失業(yè)率，調(diào)查失業(yè)率應(yīng)該說比登記失業(yè)率會(huì)要稍高一點(diǎn)，可能要高出1%左右。第四居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，應(yīng)該說我們最近這幾年，居民收入增長(zhǎng)速度是快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的。%以上，主要污染物排放要繼續(xù)減少。這次政府工作報(bào)告對(duì)我們“十二五”民生目標(biāo)，2015年民生目標(biāo)完成情況的一個(gè)總結(jié)，也就是對(duì)“十三五”民生主要目標(biāo)，2016年民生主要目標(biāo)的這樣的一種規(guī)定。應(yīng)該說在2016年，我們民生將會(huì)有一個(gè)很大的改善，這是可以預(yù)期的，政府工作報(bào)告的對(duì)民生的這樣一個(gè)表示來看。那么在2016年，我們民生領(lǐng)域最主要的工作，政府工作報(bào)告來講，主要有四個(gè)方面。第一個(gè)是要著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，怎么樣去著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)呢？今年我們高校畢業(yè)生將高達(dá)765萬人，也就是說在765萬高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，這是一個(gè)大問題。所以要落實(shí)好就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)在我們失業(yè)保險(xiǎn)基金有很多的結(jié)余，怎么樣用好失業(yè)保險(xiǎn)基金，來增加穩(wěn)就業(yè)資金的規(guī)模，做好企業(yè)下崗職工的再就業(yè)工作，對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員提供特別幫助、幫扶，這也是我們失業(yè)保險(xiǎn)基金，怎么樣去更好的發(fā)揮這個(gè)作用。另外我們要完成2100萬人次以上農(nóng)民工職業(yè)技能的提升培訓(xùn)任務(wù)，還要加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)，新就業(yè)形態(tài)的支持，還要做好退伍軍人安置和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，著力擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提出了很多的具體措施。第二個(gè)，是要發(fā)展更高質(zhì)量，更加公平的教育，在發(fā)展更高質(zhì)量、更加公平的教育方面，應(yīng)該說政府工作報(bào)告提出了重大的舉措來講，有幾個(gè)方面是值得我們特別重視的。公共教育投入要向中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，要加大這個(gè)傾斜的力度，要鼓勵(lì)普惠性幼兒園的發(fā)展，要分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，還要繼續(xù)擴(kuò)大重點(diǎn)高校面向貧困地區(qū)農(nóng)村招生的規(guī)模，要落實(shí)和完善農(nóng)民工隨行子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)升學(xué)考試的政策等等。那么第三項(xiàng)工作是要協(xié)調(diào)推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)改革，醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥，這是我們通常所講的三醫(yī)，三醫(yī)聯(lián)動(dòng)，在推動(dòng)三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革方面，2016年將實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)全覆蓋，這樣讓更多的大病患者來切實(shí)的減輕負(fù)擔(dān)，那么中央財(cái)政還安排了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助補(bǔ)助資金160億元，%。我們有數(shù)億人參加了城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，那么我們財(cái)政補(bǔ)助的資金，從2015年的人均每年380塊，又提高到了今年的420塊，那么基本公共衛(wèi)生服務(wù)金，或者財(cái)政補(bǔ)助呢，也從2015年的人均40塊提高到今年的45塊。2016年我們民生工作的第四個(gè)大的方面，就是織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，織牢織密社會(huì)保障安全網(wǎng)，應(yīng)該說這是我們社會(huì)各界非常關(guān)注的一個(gè)問題，也是這次政府工作報(bào)告在保障和改善民生方面，提出了次數(shù)最多的一個(gè)方面，這是我想談的第二個(gè)問題，我們老百姓，我們的網(wǎng)民，我們都非常關(guān)注民生問題，那么我們政府工作報(bào)告，怎么樣來回應(yīng)老百姓的民生關(guān)切，這是我們對(duì)政府工作報(bào)告所做的一些解讀。三、如何看待當(dāng)前的民生熱點(diǎn)問題那么第三個(gè)問題，我們?cè)賮砜纯矗绾慰创?dāng)前民生熱點(diǎn)問題，現(xiàn)在我們的民生熱點(diǎn)問題很多很多，教育的的公平問題，我們的住房保障問題，收入分配問題，養(yǎng)老問題，就業(yè)問題等等，我們不可能每一個(gè)民生熱點(diǎn)問題，我們都能做一些分析，這里我想重點(diǎn)談幾個(gè)，社會(huì)各個(gè)方面很關(guān)注的，也是目前爭(zhēng)論比較多的幾個(gè)問題。（一）養(yǎng)老金上調(diào)那么第一個(gè)熱點(diǎn)問題，養(yǎng)老金的上調(diào)問題，這次政府工作報(bào)告提出，2016年將繼續(xù)提高退休人員的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)大家都從網(wǎng)絡(luò)、從各種媒體，看到了這個(gè)消息。從今年的1月1號(hào)起，%左右這樣一個(gè)水平，來提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，%左右，%，政府工作報(bào)告講的很清楚，要向退休比較早的，養(yǎng)老金偏低的退休人員，和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的企業(yè)退休人員適當(dāng)傾斜。那么今年我們退休人員養(yǎng)老金，%左右的這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)得以提高，意味著什么？意味著在2005年到2015年，連續(xù)12年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上面，那么2016年企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，將實(shí)現(xiàn)12年連漲，也就是連續(xù)12年上漲，企業(yè)退休人員。講到養(yǎng)老金的調(diào)整問題，我們要看幾個(gè)數(shù)據(jù)，或者說我們看幾個(gè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)，來解讀我們這次養(yǎng)老金調(diào)整的一些特殊意義。第一個(gè)數(shù)據(jù)10%，2005年，我們國(guó)家第一次對(duì)企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)年是按照10%的這樣一種增長(zhǎng)水平來進(jìn)行調(diào)整的，那么經(jīng)過2005年的第一次養(yǎng)老金，按照10%提高以后，我們企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金達(dá)到了714塊。那么2005年以后，我們養(yǎng)老金是每年調(diào)整一次，到今年應(yīng)該是12次了，咱們2005年到2015年，除了2006年比較特殊，我們企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金是按照每年10%左右的增幅在調(diào)整，%，這是第一個(gè)數(shù)據(jù)10%。%，2005年到2015年，其它年份都是10%左右，%，%。第二一個(gè)數(shù)據(jù)，140多塊，2015年我們?nèi)珖?guó)有八千萬企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整，調(diào)整以后達(dá)到了人均每月2200多塊，也就是說我們企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均是，大體上是2200多塊。要知道我們?cè)?005年的時(shí)候只有714塊，經(jīng)過這樣十年，我們的養(yǎng)老金水平已經(jīng)漲了幾倍，%左右，意味著什么呢？意味著今年我們退休人員養(yǎng)老金每人每月能夠增加140多塊。那么第三個(gè)數(shù)據(jù)，20年雙軌制，雙軌制講的是什么？講的企業(yè)職工退休人員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工和退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)是不一樣的，長(zhǎng)期實(shí)行雙軌制。那么今年我們養(yǎng)老金調(diào)整范圍是企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金進(jìn)行調(diào)整，2005年到2015年，我們調(diào)整的都是企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。那么為什么今年我們的養(yǎng)老金調(diào)整，不僅僅保證企業(yè)退休人員，而且包括了機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員，這主要是因?yàn)?015年國(guó)務(wù)院公布了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌方案，這也是意味著我們實(shí)行了20年的養(yǎng)老金雙軌制最終總結(jié)了，所以我們以后養(yǎng)老金的調(diào)整，不僅僅是企業(yè)職工、企業(yè)退休人員，也包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這是第三個(gè)數(shù)據(jù)。第四個(gè)數(shù)據(jù)，30%封頂，60%托底，這是什么意思呢？講的是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，單位是按照工資總額的20%繳費(fèi)，那么我們個(gè)人是按照本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，但是本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍以上的部分，是不用納入繳費(fèi)（基數(shù)）的，這就是所謂的3%封頂，那么低于平均工資60%的呢？是按照60%作為基數(shù)來繳費(fèi)，這我們叫做60%托底。第五一個(gè)數(shù)據(jù)，8和4%，這8%和4%講的是什么呢？講的是職業(yè)年金，在去年我們被機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌以后，為機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工建立了一個(gè)職業(yè)年金，那么單位是按照本單位工資總額的8%繳費(fèi)，個(gè)人是按照本人繳費(fèi)工資的4%來繳費(fèi)，來建立這樣一個(gè)職業(yè)年金，作為我們養(yǎng)老金的第二支柱。這是關(guān)于養(yǎng)老金上調(diào)問題。（二）漸進(jìn)式延遲退休年齡問題那么第二一個(gè)問題，也是我們這些年討論的比較多的，僅僅是延遲退休年齡的問題，延遲退休年齡，因?yàn)檠舆t退休年齡問題，現(xiàn)在已經(jīng)不是要不要延遲的問題，還是怎么樣操縱，怎么樣實(shí)行的問題。實(shí)際上有關(guān)部門已經(jīng)實(shí)行了漸進(jìn)式延退方案，也就是說方案已經(jīng)有了，那么報(bào)批以后，經(jīng)過中央批準(zhǔn)以后，將會(huì)向社會(huì)公開征求意見，應(yīng)該說這樣一個(gè)延遲退休年齡的方案在今年之內(nèi)，肯定會(huì)要公布。那么為什么要延遲退休年齡？道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，有些人把延遲退休年齡，及時(shí)要延遲退休年齡，主要是要解決養(yǎng)老金的缺口問題，其實(shí)不是這么回事，至少不是這樣簡(jiǎn)單的。很多人簡(jiǎn)單的把延遲退休年齡，看作是緩解我們現(xiàn)在養(yǎng)老金支付危機(jī)的一個(gè)工作和手段，這是不對(duì)的，實(shí)際上退休年齡的延遲，更主要的原因是我們?nèi)说念A(yù)期壽命在不斷的延長(zhǎng)，我們受教育的程度也在延長(zhǎng)，在我們國(guó)家現(xiàn)在勞動(dòng)力的供求關(guān)系又在發(fā)生深刻的變化，另外是不是還有一個(gè)性別平等的原因呢？以前我們男職工退休的晚，女職工退休的早，這也引起很多人講，這是不公平的，實(shí)際上正是這樣一些因素，才是要延遲退休年齡的主要因素，上面的延長(zhǎng)，教育程度的提高，勞動(dòng)力供求關(guān)系的變化，性別平等等等，實(shí)際上對(duì)法定退休年齡進(jìn)行調(diào)整，這本來是世界各個(gè)國(guó)家通行的一個(gè)做法，有一些國(guó)家隔多少年就進(jìn)行一次調(diào)整，現(xiàn)在的發(fā)達(dá)國(guó)家基本上退休年齡都在60到65歲歲之間，甚至更高，個(gè)別的國(guó)家現(xiàn)在退休年齡已經(jīng)達(dá)到67歲，但我們不是講，我們現(xiàn)在的退休年齡就要和西方國(guó)家看齊，不是這回事，人家的預(yù)期壽命比我們要長(zhǎng)的，要高得多，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的比較問題。我們講，退休年齡，因此退休年齡不是一個(gè)討論的問題，是怎么樣做，怎么實(shí)行的問題，實(shí)際上有關(guān)方面在制訂漸進(jìn)式延遲退休的政策的時(shí)候，應(yīng)該說是充分考慮到了三個(gè)方面，第一小步慢走，漸進(jìn)到位，也就是說不是說延遲退休年齡，就按照我們?cè)O(shè)計(jì)的退休年齡一步到位，實(shí)際上是每年推遲幾個(gè)月時(shí)間，經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，逐步達(dá)到我們預(yù)定的法定退休年齡。第二一點(diǎn)，要區(qū)別對(duì)待分布實(shí)施，也就是根據(jù)不同群體的退休年齡，（48：24）的分布實(shí)施，我們知道現(xiàn)在我們職工，企業(yè)職工，男職工、女職工的退休年齡不一樣，我們機(jī)關(guān)事業(yè)單位，男職工、女職工當(dāng)然基本上是一致，但是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的女職工的退休年齡，比我們企業(yè)女職工的退休年齡要大得多，所以我們的退休年齡，這個(gè)漸進(jìn)式延遲退休，首先根據(jù)不同群體的這個(gè)退休年齡來分布實(shí)施。那么第三一點(diǎn)，要提前公示，做好預(yù)購(gòu)，我們今年在公布我們的延遲退休年齡的方案，那么這個(gè)方案一旦出臺(tái)以后，會(huì)廣泛的征求社會(huì)意見，來凝聚社會(huì)共識(shí)，這是第二一個(gè)熱點(diǎn)問題，退休年齡的延遲問題。（三）關(guān)于養(yǎng)老金“缺口”問題第三一個(gè)，關(guān)于養(yǎng)老金的缺口問題，我們知道這些，最近這些年一些媒體都在報(bào)道，我們國(guó)家一些地區(qū)，已經(jīng)出現(xiàn)了養(yǎng)老金的收支缺口，也就是養(yǎng)老，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支，收的少，支出的大，存在很大的缺口。有一些報(bào)道還講，我們未來幾年個(gè)別的省養(yǎng)老金缺口，可能會(huì)達(dá)到幾千億，所以現(xiàn)在很多人都在擔(dān)心，老無所養(yǎng)，養(yǎng)老金的缺口引發(fā)了大家的關(guān)注，那么養(yǎng)老金的這個(gè)缺口，到底是講什么，所謂養(yǎng)老金缺口，是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支這樣一種狀況，但是實(shí)際上它又包括三種情況。第一種當(dāng)前出現(xiàn)的收支缺口，因?yàn)槲覀凁B(yǎng)老保險(xiǎn)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)收現(xiàn)付，那么現(xiàn)在收的不夠支出的，它出現(xiàn)缺口。那么第二個(gè)是歷史留下的收支缺口，也就是我們經(jīng)常所講的歷史欠帳問題。那么第三個(gè)是未來的收支缺口，也就是在若干年以后，可能出現(xiàn)的收不抵支的情況，對(duì)于養(yǎng)老金的缺口，包括這樣三種情況，如果我們不加以明確，養(yǎng)老金的缺口主要是講當(dāng)前的收不抵支狀況。應(yīng)該說當(dāng)前被媒體不時(shí)報(bào)道的養(yǎng)老金缺口問題，實(shí)際上是一個(gè)被人有意，或者說無意的（51：32）的一種說法，因?yàn)樗菍v史的、當(dāng)前的、未來的混淆在一起，實(shí)際上對(duì)我們國(guó)家來講，因?yàn)槲覀兊酿B(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)全國(guó)性的制度安排。我們?nèi)珖?guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，實(shí)際上現(xiàn)在是年年有進(jìn)，并不存在缺口問題，這是一個(gè)客觀事實(shí)，那么歷史留下的缺口有沒有呢？歷史留下的缺口確實(shí)是存在的。這是從現(xiàn)收現(xiàn)付制向統(tǒng)帳結(jié)合這樣一種制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)必然的結(jié)果，它并不是因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在實(shí)行的這種新制度帶來的缺口，那未來會(huì)不會(huì)出現(xiàn)缺口呢？有這種可能性需要我們?nèi)フJ(rèn)真的應(yīng)對(duì)，但是這只是一種預(yù)測(cè)而已。所以因?yàn)闆Q定未來收支缺口的因素還有很多很多，我們很難預(yù)料，只要因素發(fā)生變化，資源結(jié)果就會(huì)發(fā)生變化，所以我們談?wù)撐磥淼酿B(yǎng)老金缺口還為時(shí)過早，但是我們看到，當(dāng)前局部地區(qū)確實(shí)又出現(xiàn)