【文章內(nèi)容簡介】 芽狀態(tài)。如在醫(yī)患糾紛調(diào)處中堅持“三個統(tǒng)一”（原則性與靈活性的統(tǒng)一、法律與人情的統(tǒng)一、現(xiàn)實性與超前性的統(tǒng)一）。使醫(yī)患糾紛調(diào)處工作得到了縣委、政府的充分肯定和省、市主管部門的認可。陽江鎮(zhèn)不斷總結(jié)現(xiàn)實矛盾調(diào)處的經(jīng)驗，對諸如水面承包、蕪申運河建設(shè)所涉及到的征地拆遷、農(nóng)村唱戲、出菩薩等可能出現(xiàn)的矛盾糾紛準確預測，采取相應的預防措施，落實責任人和責任單位，確保萬無一失。椏溪鎮(zhèn)在調(diào)解工作中堅持“三個五”調(diào)解法，即：人民調(diào)解員必須持有“五心”，具備“五能”，巧施“五法”（五心：就是調(diào)解員調(diào)解工作要做到公心處事、真心待人、誠心感人、耐心疏理、虛心樹威；五能：就是調(diào)解員要有五種能力，能分析成因、能思考歸納、能說清事理、能協(xié)調(diào)溝通；五法：就是調(diào)解工作使用的五種方法，穩(wěn)控法、借鑒法、趁熱法、冷卻法、省略法）。二是用足用好政策。對企業(yè)改制、城建征地拆遷、城市管理、計劃生育、退伍軍人安置等涉及群眾切身利益的熱點、難點問題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細致的思想工作，另一方面把落實政策作為關(guān)鍵措施，靠落實政策取信于民，抓落實政策穩(wěn)定人心，用落實政策化解矛盾。三是嚴格依法辦事。對涉法上訪案件，在加強宣傳、教育和引導的同時，協(xié)調(diào)法檢兩院及時解決群眾反映的問題。對涉法信訪人符合法律援助的，政府及時提供法律援助，以法律手段解決矛盾。如陽江鎮(zhèn)龍?zhí)洞宕迕褴荴X，在天河市場購物時被一輛馬自達撞倒，經(jīng)搶救雖然脫離了危險，但后續(xù)治療已發(fā)去費用20多萬元，為解決巨額的醫(yī)療費用，芮XX的家人多次上訪，近日，高淳縣司法局法律援助中心為其提供了法律援助，避免了案件的激化，既減輕了黨政機關(guān)的信訪壓力，又維護了當事人的合法權(quán)益。二、當前矛盾糾紛的主要類型及成因當前矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點多、突發(fā)性強、升級快、主體多元化、內(nèi)容復雜化、形式多樣化的態(tài)勢。目前，影響我縣社會穩(wěn)定的矛盾糾紛主要類型有：（一）企業(yè)改制引發(fā)的矛盾。在國有企業(yè)轉(zhuǎn)制的過程中，突出表現(xiàn)為下崗職工的安置、失地農(nóng)民的生活保障、人員工作性質(zhì)、工齡買斷等問題引發(fā)的矛盾糾紛。如我縣的“三小場”改制、民辦教師辭退人員、鎮(zhèn)集體事業(yè)退休人員等多年不間斷上訪。（二）由于街道改造、城市拆遷引發(fā)的矛盾糾紛。近幾年，城市建設(shè)較快，由于歷史的原因，面臨著諸多矛盾。表現(xiàn)在蕪太公路拓寬建設(shè)、蕪申運河改造的土地征用及補償，城市建設(shè)拆遷等引發(fā)的糾紛。（三）因城市管理引發(fā)的糾紛。一些下崗職工、個體戶或失業(yè)人員出于生計，不懂得通過合法途徑尋求生活出路，而是違章違規(guī)，其行為被制止或受到處罰后，對有關(guān)部門有意見甚至產(chǎn)生對立情緒。（四）干群關(guān)系引起的糾紛。有些基層干部，濫用職權(quán)或越權(quán)，有些干部工作方法簡單、作風粗暴，在依法行政或執(zhí)行政策過程中走樣，損害了黨員干部的形象，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。（五）集體資產(chǎn)發(fā)包、水面承包等引發(fā)的糾紛。新一輪水面、土地等集體資源發(fā)包后，因新老承包戶交接，涉及原有設(shè)施的變更及投入成本的估價等方面引發(fā)的糾紛。（六）計劃生育和貧扶幫困引發(fā)的糾紛。近年來，由于計劃生育和貧扶幫困工作中引發(fā)的矛盾時有發(fā)生。如在按政策收取超生子女社會撫養(yǎng)費工作中，有的借種種理由拒不上交。在執(zhí)行低保政策時，一方面因資金限制低保名額有限，另一方面家庭的確困難，符合低保條件的人過多。由于農(nóng)村稅費改革，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)，精神病人的救助等問題也日益凸顯。（七）退伍軍人、軍轉(zhuǎn)干部的待遇引發(fā)的糾紛。企業(yè)改制后，退伍軍人、軍轉(zhuǎn)干部的待遇發(fā)生了變化，特別是行政事業(yè)單位工資制度的改革更拉大了企業(yè)與行政事業(yè)單位工資的差距。極易產(chǎn)生心理不平衡，引發(fā)上訪等矛盾糾紛。（八）村級組織換屆選舉引發(fā)的糾紛。多發(fā)生在落選村干部個人與村集體的債務(wù)糾紛。如欠發(fā)的工資、村干部以個人的名義分攤的集體債務(wù)等。產(chǎn)生以上矛盾糾紛的主要原因有以下幾個方面：一是改革措施不配套。隨著改革的進一步深化，經(jīng)濟生活中深層次的問題逐步暴露出來，亟需相應的法律、法規(guī)和政策進行調(diào)整，但現(xiàn)在有些政策相對滯后，與基層的實際情況不太吻合。二是依法治理措施乏力。一些部門和行業(yè)依法管理無力，執(zhí)法監(jiān)督不嚴，給一些人以可乘之機，損害群眾利益；一些干部和群眾素質(zhì)低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。反映在干部身上表現(xiàn)在不依法行政，或工作方法簡單、粗暴，處理事情有失公正。表現(xiàn)在群眾身上為遇事不通過合法途徑解決，而是意氣用事，動輒上訪鬧事。三是有些黨政領(lǐng)導不夠重視。表面上看，有些黨政領(lǐng)導對調(diào)解工作重視，但實際上少數(shù)地方黨委、政府工作只流于開會、發(fā)文件等，沒有很好地抓落實，對事關(guān)大局的矛盾糾紛，領(lǐng)導不出面、不協(xié)調(diào)，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，以至于矛盾激化，影響了社會穩(wěn)定。四是有的基層人民調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力。雖然縣鎮(zhèn)、村、村（居）民小組四級調(diào)解組織已經(jīng)建立，橫到邊，縱到底覆蓋全縣的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但由于當前矛盾糾紛涉及的當事人多、部門多，往往靠一個部門，一個單位，難以解決；另外，基層調(diào)解委員會調(diào)解的權(quán)限、方式和效力都很有限，調(diào)解人員的素質(zhì)與當前復雜的矛盾糾紛很不適應，加之調(diào)解組織無經(jīng)費，調(diào)解人員無報酬，長期以來調(diào)解人員的積極性受到影響，調(diào)解隊伍不穩(wěn)定，制度得不到落實，作用很難發(fā)揮，社會治安綜合治理的第一道防線很薄弱，導致許多問題由小變大、積少成多。五是涉法上訪案件的增多。個別案件在司法機關(guān)沒有得到及時、公正、有效的處理，是涉法上訪案事件發(fā)生和增多的直接動因。個別群眾對司法機關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認識，信“訪”不信“法”，使得本應在司法機關(guān)處理的案件卻通過上訪渠道而大量流向黨政機關(guān)。如我縣的交通事故引發(fā)的糾紛、工傷工亡、非正常死亡等，以前都是通過正常的司法途徑解決，而現(xiàn)在有個別人往往是通過信訪或一些非正常手段來達到個人目的。六是上訪成本低。一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費，判決后如果債務(wù)人不履行，申請強制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費，成本較高；另一方面不少群眾上訪只需出單程路費，到省赴京上訪還有專人接待、吃住費用全免，成本很低。加之近幾年由于控制上訪，加重了地方各級黨委、政府的責任，使群眾通過上訪解決問題期望較高，這也是造成有些地方上訪量居高不下的一個原因。三、意見和建議新形勢下如何做好人民調(diào)解工作，如何最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解組織在排查調(diào)處矛盾糾紛中的第一道防線作用，現(xiàn)提出以下意見和建議：（一）進一步提高認識，加強領(lǐng)導。各級黨政領(lǐng)導在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會穩(wěn)定的關(guān)系的同時，要認識到加強新時期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認識到人民調(diào)解組織在維護穩(wěn)定“第一道防線”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴格落實領(lǐng)導目標責任制，強化黨政主要領(lǐng)導作為第一責任人的意識。對于涉及面廣、社會影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點、難點、熱點糾紛，各級領(lǐng)導要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時、方法不當引起矛盾激化和事態(tài)擴大，釀成群體性事件或刑事案件。（二）在調(diào)解工作中廣泛開展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。調(diào)解的過程就是法制宣傳的過程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢，堅持在調(diào)解工作中開展法制宣傳和道德教育，廣泛開展“法律進村、進社區(qū)、