【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 芽狀態(tài)。如在醫(yī)患糾紛調(diào)處中堅(jiān)持“三個(gè)統(tǒng)一”（原則性與靈活性的統(tǒng)一、法律與人情的統(tǒng)一、現(xiàn)實(shí)性與超前性的統(tǒng)一）。使醫(yī)患糾紛調(diào)處工作得到了縣委、政府的充分肯定和省、市主管部門(mén)的認(rèn)可。陽(yáng)江鎮(zhèn)不斷總結(jié)現(xiàn)實(shí)矛盾調(diào)處的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)諸如水面承包、蕪申運(yùn)河建設(shè)所涉及到的征地拆遷、農(nóng)村唱戲、出菩薩等可能出現(xiàn)的矛盾糾紛準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，采取相應(yīng)的預(yù)防措施，落實(shí)責(zé)任人和責(zé)任單位，確保萬(wàn)無(wú)一失。椏溪鎮(zhèn)在調(diào)解工作中堅(jiān)持“三個(gè)五”調(diào)解法，即：人民調(diào)解員必須持有“五心”，具備“五能”，巧施“五法”（五心：就是調(diào)解員調(diào)解工作要做到公心處事、真心待人、誠(chéng)心感人、耐心疏理、虛心樹(shù)威；五能：就是調(diào)解員要有五種能力，能分析成因、能思考?xì)w納、能說(shuō)清事理、能協(xié)調(diào)溝通；五法：就是調(diào)解工作使用的五種方法，穩(wěn)控法、借鑒法、趁熱法、冷卻法、省略法）。二是用足用好政策。對(duì)企業(yè)改制、城建征地拆遷、城市管理、計(jì)劃生育、退伍軍人安置等涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的糾紛，一方面深入群眾中去做耐心細(xì)致的思想工作，另一方面把落實(shí)政策作為關(guān)鍵措施，靠落實(shí)政策取信于民，抓落實(shí)政策穩(wěn)定人心，用落實(shí)政策化解矛盾。三是嚴(yán)格依法辦事。對(duì)涉法上訪(fǎng)案件，在加強(qiáng)宣傳、教育和引導(dǎo)的同時(shí)，協(xié)調(diào)法檢兩院及時(shí)解決群眾反映的問(wèn)題。對(duì)涉法信訪(fǎng)人符合法律援助的，政府及時(shí)提供法律援助，以法律手段解決矛盾。如陽(yáng)江鎮(zhèn)龍?zhí)洞宕迕褴荴X，在天河市場(chǎng)購(gòu)物時(shí)被一輛馬自達(dá)撞倒，經(jīng)搶救雖然脫離了危險(xiǎn)，但后續(xù)治療已發(fā)去費(fèi)用20多萬(wàn)元，為解決巨額的醫(yī)療費(fèi)用，芮XX的家人多次上訪(fǎng)，近日，高淳縣司法局法律援助中心為其提供了法律援助，避免了案件的激化，既減輕了黨政機(jī)關(guān)的信訪(fǎng)壓力，又維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。二、當(dāng)前矛盾糾紛的主要類(lèi)型及成因當(dāng)前矛盾糾紛呈現(xiàn)出面廣量大、觸發(fā)點(diǎn)多、突發(fā)性強(qiáng)、升級(jí)快、主體多元化、內(nèi)容復(fù)雜化、形式多樣化的態(tài)勢(shì)。目前，影響我縣社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛主要類(lèi)型有：（一）企業(yè)改制引發(fā)的矛盾。在國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制的過(guò)程中，突出表現(xiàn)為下崗職工的安置、失地農(nóng)民的生活保障、人員工作性質(zhì)、工齡買(mǎi)斷等問(wèn)題引發(fā)的矛盾糾紛。如我縣的“三小場(chǎng)”改制、民辦教師辭退人員、鎮(zhèn)集體事業(yè)退休人員等多年不間斷上訪(fǎng)。（二）由于街道改造、城市拆遷引發(fā)的矛盾糾紛。近幾年，城市建設(shè)較快，由于歷史的原因，面臨著諸多矛盾。表現(xiàn)在蕪太公路拓寬建設(shè)、蕪申運(yùn)河改造的土地征用及補(bǔ)償，城市建設(shè)拆遷等引發(fā)的糾紛。（三）因城市管理引發(fā)的糾紛。一些下崗職工、個(gè)體戶(hù)或失業(yè)人員出于生計(jì)，不懂得通過(guò)合法途徑尋求生活出路，而是違章違規(guī)，其行為被制止或受到處罰后，對(duì)有關(guān)部門(mén)有意見(jiàn)甚至產(chǎn)生對(duì)立情緒。（四）干群關(guān)系引起的糾紛。有些基層干部，濫用職權(quán)或越權(quán)，有些干部工作方法簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，在依法行政或執(zhí)行政策過(guò)程中走樣，損害了黨員干部的形象，影響了黨群關(guān)系、干群關(guān)系。（五）集體資產(chǎn)發(fā)包、水面承包等引發(fā)的糾紛。新一輪水面、土地等集體資源發(fā)包后，因新老承包戶(hù)交接，涉及原有設(shè)施的變更及投入成本的估價(jià)等方面引發(fā)的糾紛。（六）計(jì)劃生育和貧扶幫困引發(fā)的糾紛。近年來(lái)，由于計(jì)劃生育和貧扶幫困工作中引發(fā)的矛盾時(shí)有發(fā)生。如在按政策收取超生子女社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)工作中，有的借種種理由拒不上交。在執(zhí)行低保政策時(shí)，一方面因資金限制低保名額有限，另一方面家庭的確困難，符合低保條件的人過(guò)多。由于農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)，精神病人的救助等問(wèn)題也日益凸顯。（七）退伍軍人、軍轉(zhuǎn)干部的待遇引發(fā)的糾紛。企業(yè)改制后，退伍軍人、軍轉(zhuǎn)干部的待遇發(fā)生了變化，特別是行政事業(yè)單位工資制度的改革更拉大了企業(yè)與行政事業(yè)單位工資的差距。極易產(chǎn)生心理不平衡，引發(fā)上訪(fǎng)等矛盾糾紛。（八）村級(jí)組織換屆選舉引發(fā)的糾紛。多發(fā)生在落選村干部個(gè)人與村集體的債務(wù)糾紛。如欠發(fā)的工資、村干部以個(gè)人的名義分?jǐn)偟募w債務(wù)等。產(chǎn)生以上矛盾糾紛的主要原因有以下幾個(gè)方面：一是改革措施不配套。隨著改革的進(jìn)一步深化，經(jīng)濟(jì)生活中深層次的問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，亟需相應(yīng)的法律、法規(guī)和政策進(jìn)行調(diào)整，但現(xiàn)在有些政策相對(duì)滯后，與基層的實(shí)際情況不太吻合。二是依法治理措施乏力。一些部門(mén)和行業(yè)依法管理無(wú)力，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，給一些人以可乘之機(jī)，損害群眾利益；一些干部和群眾素質(zhì)低，法制觀念淡薄，要么不懂法，要么不依法辦事。反映在干部身上表現(xiàn)在不依法行政，或工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，處理事情有失公正。表現(xiàn)在群眾身上為遇事不通過(guò)合法途徑解決，而是意氣用事，動(dòng)輒上訪(fǎng)鬧事。三是有些黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視。表面上看，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)調(diào)解工作重視，但實(shí)際上少數(shù)地方黨委、政府工作只流于開(kāi)會(huì)、發(fā)文件等，沒(méi)有很好地抓落實(shí)，對(duì)事關(guān)大局的矛盾糾紛，領(lǐng)導(dǎo)不出面、不協(xié)調(diào)，忽視了抓早抓小和把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，以至于矛盾激化，影響了社會(huì)穩(wěn)定。四是有的基層人民調(diào)解組織缺乏戰(zhàn)斗力。雖然縣鎮(zhèn)、村、村（居）民小組四級(jí)調(diào)解組織已經(jīng)建立，橫到邊，縱到底覆蓋全縣的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但由于當(dāng)前矛盾糾紛涉及的當(dāng)事人多、部門(mén)多，往往靠一個(gè)部門(mén)，一個(gè)單位，難以解決；另外，基層調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的權(quán)限、方式和效力都很有限，調(diào)解人員的素質(zhì)與當(dāng)前復(fù)雜的矛盾糾紛很不適應(yīng)，加之調(diào)解組織無(wú)經(jīng)費(fèi)，調(diào)解人員無(wú)報(bào)酬，長(zhǎng)期以來(lái)調(diào)解人員的積極性受到影響，調(diào)解隊(duì)伍不穩(wěn)定，制度得不到落實(shí)，作用很難發(fā)揮，社會(huì)治安綜合治理的第一道防線(xiàn)很薄弱，導(dǎo)致許多問(wèn)題由小變大、積少成多。五是涉法上訪(fǎng)案件的增多。個(gè)別案件在司法機(jī)關(guān)沒(méi)有得到及時(shí)、公正、有效的處理，是涉法上訪(fǎng)案事件發(fā)生和增多的直接動(dòng)因。個(gè)別群眾對(duì)司法機(jī)關(guān)處理程序、方式和結(jié)果的偏面認(rèn)識(shí)，信“訪(fǎng)”不信“法”，使得本應(yīng)在司法機(jī)關(guān)處理的案件卻通過(guò)上訪(fǎng)渠道而大量流向黨政機(jī)關(guān)。如我縣的交通事故引發(fā)的糾紛、工傷工亡、非正常死亡等，以前都是通過(guò)正常的司法途徑解決，而現(xiàn)在有個(gè)別人往往是通過(guò)信訪(fǎng)或一些非正常手段來(lái)達(dá)到個(gè)人目的。六是上訪(fǎng)成本低。一方面群眾利益受到侵害，如果起訴到法院解決，要交納訴訟費(fèi)，判決后如果債務(wù)人不履行，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行還需要再交執(zhí)行費(fèi)，成本較高；另一方面不少群眾上訪(fǎng)只需出單程路費(fèi)，到省赴京上訪(fǎng)還有專(zhuān)人接待、吃住費(fèi)用全免，成本很低。加之近幾年由于控制上訪(fǎng)，加重了地方各級(jí)黨委、政府的責(zé)任，使群眾通過(guò)上訪(fǎng)解決問(wèn)題期望較高，這也是造成有些地方上訪(fǎng)量居高不下的一個(gè)原因。三、意見(jiàn)和建議新形勢(shì)下如何做好人民調(diào)解工作，如何最大限度地發(fā)揮人民調(diào)解組織在排查調(diào)處矛盾糾紛中的第一道防線(xiàn)作用，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)和建議：（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在正確處理穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系，矛盾糾紛調(diào)處與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)新時(shí)期人民調(diào)解工作的重要性和緊迫性，認(rèn)識(shí)到人民調(diào)解組織在維護(hù)穩(wěn)定“第一道防線(xiàn)”中的重要作用。把人民調(diào)解工作當(dāng)作重要工作抓緊抓好。要把人民調(diào)解工作列入社會(huì)治安綜合治理的重要議事日程，高度重視。要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨政主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人的意識(shí)。對(duì)于涉及面廣、社會(huì)影響大、直接關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)糾紛，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要親自出面協(xié)調(diào)處理，防止因處理不及時(shí)、方法不當(dāng)引起矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，釀成群體性事件或刑事案件。（二）在調(diào)解工作中廣泛開(kāi)展法制宣傳教育，提高全民的法律素質(zhì)。調(diào)解的過(guò)程就是法制宣傳的過(guò)程。要充分發(fā)揮人民調(diào)解組織及人民調(diào)解員分布廣，貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在調(diào)解工作中開(kāi)展法制宣傳和道德教育，廣泛開(kāi)展“法律進(jìn)村、進(jìn)社區(qū)、