【文章內(nèi)容簡介】 眼于淮北的未來，當(dāng)?shù)靥岢隽顺鞘修D(zhuǎn)型的思路：建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的工業(yè)、商貿(mào)、旅游城市。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，淮北積極招商引資，發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。然而，幾個(gè)大的招商項(xiàng)目接連擱淺，讓人不能不重新審視城市的轉(zhuǎn)型之路應(yīng)該怎幺走。畫在紙上的綠色家園2000年，北京一家民營公司找到淮北市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，希望在淮北建一個(gè)亞洲最大、世界第二的高爾夫球場，稱為新世紀(jì)生態(tài)家園高爾夫6＋1球場。項(xiàng)目直接投資30億元，間接投資超百億。面對(duì)這么大的外來投資，淮北人喜出望外，像接待貴賓一樣，先后6次接待這家公司的董事長和公司決策人員，并劃出9800畝土地，承諾以每畝10元的價(jià)格給投資商，供他們?cè)诰嗍袇^(qū)10公里的礦山集鎮(zhèn)塌陷區(qū)興建6個(gè)連體國際錦標(biāo)型球場，在市郊人民路東段建一個(gè)公益性娛樂球場。2001年4月，該項(xiàng)目舉行了規(guī)模空前的啟動(dòng)儀式。誰知工程奠基至今一年多，工地成了一片荒地。而安徽省國土資源廳至今沒有收到這個(gè)項(xiàng)目的用地許可申請(qǐng)。正當(dāng)高爾夫球場工程擱淺，成為街談巷議的話題時(shí)，有人又介紹來一位加拿大客商，帶來的項(xiàng)目計(jì)劃是，建設(shè)一個(gè)國內(nèi)一流的生態(tài)住宅區(qū)，包括國際會(huì)展中心、五星級(jí)酒店、國際新聞中心、豪華公寓及其它公共配套設(shè)施，取名為“溫哥華城”。眼看投資巨大，淮北市又決定辟出4150畝建設(shè)用地，將其列為“重中之重”項(xiàng)目，希望3年內(nèi)初步建成；2001年10月之前，先建一個(gè)別墅群。淮北有的是煤礦塌陷地，但許多已復(fù)墾，種上了莊稼，要實(shí)施這兩大工程，許多已經(jīng)復(fù)墾的土地貢獻(xiàn)了出來?！皽馗缛A城”的建設(shè)需要郊區(qū)余莊、梁莊、暗樓村的部分土地，當(dāng)?shù)鼐用窠o予全面 10 配合。去年8月11日，“溫哥華城”一期工程——?jiǎng)e墅苑舉行了奠基儀式。然而到10月，這個(gè)工程挖下4個(gè)大坑之后，就動(dòng)不起來了。記者日前在工地上看到，4個(gè)大坑在太陽下暴曬，其中一個(gè)占地近20畝的大坑灌滿了水，周圍雜草叢生。鋼筋水泥基礎(chǔ)已打了一半，一些裸露在外的鋼筋銹跡斑斑。命運(yùn)坎坷的招商項(xiàng)目淮北是個(gè)有190多萬人口的地級(jí)市，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5000多元，農(nóng)民人均年純收入2200多元，該地區(qū)知名度較高的旅游景點(diǎn)不多。在這里建亞洲最大的高爾夫球場可行性何在？多少人會(huì)來此玩高爾夫？在一次新聞發(fā)布會(huì)上，有記者提出這個(gè)問題。答復(fù)是：可以建飛機(jī)場，請(qǐng)東南亞的大財(cái)團(tuán)老板開著私家飛機(jī)來淮北打球。此語一出，引來哄堂大笑。同樣，建設(shè)高檔的“溫哥華城”，在淮北有多大的銷售市場？ 不切實(shí)際的項(xiàng)目，從一開始就埋下了坎坷的伏筆，這樣的結(jié)果，作可行性研究報(bào)告的時(shí)候都分析到了嗎？其實(shí)，這些工程開工后，外商并沒有再投入多少資金，而是用這些土地進(jìn)行“再招商”。前不久，記者遇到“溫哥華城”工地上的人員，他說，這工程去年10月就停工了，挖坑的錢還是市里拿的呢。不該付出的“學(xué)費(fèi)”上述項(xiàng)目沒有上馬前，淮北的宣傳廣告早已鋪天蓋地。一年內(nèi)，淮北舉行了3次規(guī)模較大的活動(dòng)，做廣告，請(qǐng)明星，開新聞發(fā)布會(huì)，花費(fèi)誰也說不清。有知情者說，僅幾個(gè)新聞發(fā)布會(huì)和奠基儀式，就超過200萬元。當(dāng)?shù)匾恍└刹康恼f法是：“外商出面，11 淮北拿錢，撈個(gè)虛名。”在淮北采訪時(shí)，許多人對(duì)我們說，搞經(jīng)濟(jì)工作，難免會(huì)有失誤，我們也能體諒。但如果是為了追求形式和制造“政績”，人民是不愿意承擔(dān)這筆學(xué)費(fèi)的?；幢钡氖忻窀嬖V我們，群眾心里自有衡量干部政績的一桿秤。去年淮北市人大常委會(huì)對(duì)副市長進(jìn)行述職評(píng)議，有32名人大常委出席會(huì)議，負(fù)責(zé)這些引資項(xiàng)目的副市長不稱職票達(dá)到16張。幾個(gè)招商項(xiàng)目的流產(chǎn)和擱淺，如今已引起淮北市委、市政府的高度重視，他們痛定思痛，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開始走一條務(wù)實(shí)的招商引資之路。最近一段時(shí)間，淮北開展了熱烈的解放思想大討論。市里領(lǐng)導(dǎo)提出，在加大招商引資力度的同時(shí)，要對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行充分論證和調(diào)研。據(jù)悉，市里正在啟動(dòng)南洋工業(yè)園，將有制衣、新型建材、機(jī)械制造、電子等行業(yè)的50家外商投資企業(yè)進(jìn)駐淮北。（本案例選自《人民日?qǐng)?bào)》2003年5月23日）【正面案例】1987年，關(guān)于深圳機(jī)場的選址方案有兩種：一是在市北建黃田機(jī)場；二是在市區(qū)南面填海建白石洲機(jī)場。建黃田機(jī)場的理由是：客源主要來自內(nèi)陸地區(qū)，不會(huì)影響城市的發(fā)展，便于飛機(jī)安全飛行。建白石洲機(jī)場的理由是：與香港共用，爭取更多的國際客源。機(jī)場到底建在哪里，爭論非常激烈。反對(duì)建白石洲機(jī)場的人認(rèn)為，機(jī)場建在白石洲，妨礙城市的進(jìn)一步發(fā)展，機(jī)場自身也無擴(kuò)展的余地，機(jī)場的噪音嚴(yán)重影響深圳大學(xué)，而且對(duì)附近的紅樹 12 林和鳥類保護(hù)區(qū)帶來破壞性的影響。贊成建白石洲機(jī)場的人認(rèn)為，與香港爭客源是最重要的，上述問題可以采取安裝雙重玻璃窗和“驅(qū)鳥器”等措施來解決。最后決定以“白石洲機(jī)場方案”作為首選方案向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，但反對(duì)者拒絕在該方案上簽字。最后，國務(wù)院派出專門的工作組赴實(shí)地考察，在多次聽取各方面的意見后，否定了“白石洲機(jī)場方案”，批準(zhǔn)了“黃田機(jī)場方案”。從深圳機(jī)場建成以來的運(yùn)行情況看，這一決策是正確的。請(qǐng)問：1．行政決策的基本程序是什么？行政決策的基本程序：一是調(diào)查研究，界定問題；找出問題，界定問題的范圍、程度和差距。二是科學(xué)預(yù)測(cè)，確定目標(biāo)。確定目標(biāo)應(yīng)有有針對(duì)性，能夠解決問題；決策目標(biāo)明確；必須合法，合乎公眾利益；有系統(tǒng)性；有可行性。三是科學(xué)設(shè)計(jì)，擬定方案。擬定方案的依據(jù)是決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)。四是綜合評(píng)價(jià)，選擇方案。評(píng)估方案要在審查方案的法律依據(jù)的同時(shí)，評(píng)判哪個(gè)方案能夠很好地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，能夠達(dá)到?jīng)Q策標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和人力資源情況可滿足問題解決的條件，更具可能性。五是實(shí)施檢驗(yàn)，調(diào)整完善決策方案確定以后進(jìn)行試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行完善。應(yīng)注意到任何政策一旦決定，本身就有它的限制性，在試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)哪些問題背離了決策目標(biāo)和決策標(biāo)準(zhǔn)，予以完善。2．結(jié)合上述正、反兩個(gè)案例，說說如何才能保證行政決策的科學(xué)性和有效性？行政決策的實(shí)質(zhì)就是行政領(lǐng)導(dǎo)在處理國家或地區(qū)事務(wù)時(shí)，為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，根據(jù)一定的情況和條件，在掌握大量有關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)所要解決的問題或要處理的事務(wù)做出的決定。在傳統(tǒng)的行政決策中，我們看到行政領(lǐng)導(dǎo)因科學(xué)文化水平的局限性，常常有這樣或那樣的失誤，瞎指揮造成了損失和浪費(fèi)。怎樣才能做到科學(xué)決策，提高決策的科學(xué)性，這關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益。我認(rèn)為要提高決策的科學(xué)性，一要認(rèn)清行政決策的特點(diǎn)；二要遵循行政決策的原則；三要嚴(yán)格執(zhí)行行政決策的程序；四要運(yùn)用行政決策的方法。五要建立現(xiàn)代行政決策體制。三、人事管理能力（一）“大衣怎樣放”一次公關(guān)部長聘任考試。一家公司準(zhǔn)備聘用一名公關(guān)部長。經(jīng)筆試篩選后，只剩下8名考生等待面試。面試限定每人在兩分鐘內(nèi)，對(duì)主考官的提問作出問答。當(dāng)每位考生進(jìn)入考場時(shí)，主考官說的是同一句話：“請(qǐng)您把大衣放好，在我面前坐下?！比欢诳荚嚨姆块g中，除了主考官使用的一張桌子和一把椅子外，沒有別的東西。有兩名考生聽到考官的話以后，不知所措；另有兩名急得直流淚；還有一名聽到提問后，脫下自己的大衣，擱在主考官的桌子上，然后說了句：“還有什么問題?”結(jié)果，這五名考生全部被淘汰了。在剩下的三名考生中：第一名聽到主考官發(fā)問后，先是一愣，隨即脫下大衣，往右手上一搭，躬身致禮，輕輕地說道：“這里沒有椅子，我可以站著回答您的問話嗎?”第二名考生聽到提問后，14 馬上回答道：“既然沒有椅子，就不用坐了。謝謝您的關(guān)心，我愿聽候下一個(gè)問題?！钡谌忌姆磻?yīng)是，當(dāng)他聽到主考官的發(fā)問后，眼睛一眨，隨即出門去，把候考時(shí)坐過的椅子搬進(jìn)來，放在離主考官側(cè)前約一米處，然后脫下自己的大衣，折好后放在椅子背后，自己就在椅子上端坐著。當(dāng)“時(shí)間到”的鈴聲一響，他馬上站起來，欠身一禮，說了聲“謝謝”，便退出考試房間，把門輕輕地關(guān)上。請(qǐng)問： 1．假如你是主考管，你會(huì)錄用哪一位考生？為什么？ 假如我是主考官，我會(huì)錄用第三名考生。因?yàn)榈谌茱@然更成熟，作為一名公關(guān)，以機(jī)智合理的方式完成“考官”下達(dá)的指令，是優(yōu)秀公關(guān)應(yīng)該具備的能力。第三名考生是完全按照給出的指令完成的任務(wù)，所以，第三名考生表現(xiàn)最更好。，你準(zhǔn)備把大衣怎樣放？為什么？ 假如我是考生，我也會(huì)選擇第三名考生的做法，因?yàn)榭脊俪龅念}目是：“請(qǐng)您把大衣放好，在我面前坐下?！笨际彝庥泻蚩嫉囊危强梢岳玫臈l件，作為一名公關(guān)利用可以利用的條件完成下達(dá)的任務(wù)是有能力的表現(xiàn)。（二）［例一］某大學(xué)一年輕教授，出國留學(xué)生，博士，專業(yè)尖子。從未做過行政管理工作，回國后被直接提拔為副校長兼學(xué)校一直屬大單位的行政正職。到位后，熱情高，干勁大，但不具備管理知識(shí)，不懂管理法 15 則，不深入實(shí)際調(diào)查研究問計(jì)于民，不能準(zhǔn)確把握客觀情況，無視班子集體意見，自恃才高，按照個(gè)人意志實(shí)施行政管理。結(jié)果，在一系列涉及單位的重大事情中，一意孤行，違規(guī)違紀(jì)，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，群眾嘩然，工作受阻，被免職。［例二］某大學(xué)一青年專家，學(xué)科帶頭人，教學(xué)科研卓有建樹，政治表現(xiàn)好。被直接從教師崗位提拔為系主任。任職后，一方面被大量的行政事務(wù)纏身，不知所措，諸多具體問題處理欠妥，大家的積極性受挫，工作逐漸下滑；一方面原本承擔(dān)的教學(xué)科研任務(wù)受到嚴(yán)重影響。其結(jié)果，校方有看法，群眾不滿意，本人精力不支，精神痛苦，最終主動(dòng)遞交辭呈，學(xué)校準(zhǔn)允。請(qǐng)問：，分析在行政管理職位的用人選人過程中，應(yīng)遵循哪些原則或規(guī)律。首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者的各項(xiàng)決策，在決策之前需要參謀人員出謀劃策，在決策之后需要有關(guān)人員再組織落實(shí)，而這些人員還必須是具有較高的組織、管理水平和專業(yè)技術(shù)水平的人，即管理人才和技術(shù)人才。其次，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)者所確定的行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，大量的日常管理工作需要行政領(lǐng)導(dǎo)者的下屬人員去做，而這些下屬人員也必須具有一定的工作才干。再次，行政領(lǐng)導(dǎo)者在公共活動(dòng)中，也需人才鼎立相助。因此，行政領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)際工作中講究用人原則，選用好有才能的人才，對(duì)于保證行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)的順利進(jìn)行十分重要。領(lǐng)導(dǎo)用人的環(huán)節(jié)很多，它包括對(duì)人才的識(shí)別與發(fā)掘、考察與選拔、培養(yǎng)與使用、吸引與激勵(lì)、舉薦與保護(hù)等。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)用人的類型也十分廣泛，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等各個(gè)領(lǐng)域。因此，領(lǐng)導(dǎo)者要根據(jù)不同領(lǐng)域和不同工作崗位的需要，選拔和使用多種多樣的人才。不論是在哪個(gè)用人環(huán)節(jié)，也不論是選用何種人才，領(lǐng)導(dǎo)者都必須從事業(yè)出發(fā)，堅(jiān)持正確的用人原則，發(fā)揮人才的最佳價(jià)值。2．結(jié)合以上案例及實(shí)際，分析擔(dān)任行政管理職位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備哪些素質(zhì)和能力。行政管理人員須明確：（1）執(zhí)行的重要性。必須明白只有制度才能將管理提升，因此要按照公司或單位的實(shí)際制定并完善各項(xiàng)制度，同時(shí)健全執(zhí)行、監(jiān)督和信息反饋流程。切實(shí)做到制度規(guī)范化，規(guī)范程序化，程序表格化。（2）立場和原則。如果行政管理者沒有立場和原則，制度就無法執(zhí)行，工作就無法開展。（3）明白人事管理。行政要做人事的那些事情呢？主要就是談話的細(xì)節(jié)。人事考核不是很滿意，要降薪、記過，開除；行政看到錯(cuò)誤和失誤要罰款，那么誰來告訴員工該怎么做呢？或者員工的內(nèi)心是否真的接受罰款呢？這就是要行政管理者去了解，去做細(xì)致的工作。四、協(xié)調(diào)能力（一）明娟和阿蘇的矛盾明娟不再和阿蘇說話了。自從明娟第一天到愛通公司上班，她就注意到了阿蘇，阿蘇總是表現(xiàn)得冷漠疏遠(yuǎn)。開始，她認(rèn)為阿 17 蘇是憎恨她的工商管理碩士學(xué)位，她在公司的快速提升，或者是她的雄心壯志。但是，明娟決心同辦公室里的每一位同事都處好關(guān)系，因此她邀請(qǐng)他出去吃午飯，一有可能就表揚(yáng)他的工作，甚至還同他的兒子保持聯(lián)絡(luò)。但隨著中西部地區(qū)營銷主管的任命，所有這一切都結(jié)束了，明娟一直叮著這個(gè)職位，并認(rèn)為自己有很大的可能得到這個(gè)職位。她同與她同一級(jí)的另三位管理人員競爭這個(gè)職位。阿蘇不在競爭者之列，因?yàn)樗麤]有研究生文憑，但是阿蘇的意見被認(rèn)為在高層有很大的影響力。明娟的資歷比其他的競爭者要淺，但是她的部門現(xiàn)在已成為公司的核心部門，而且高層管理多次對(duì)她進(jìn)行褒獎(jiǎng)。她相信，若阿蘇好好推薦的話，她能得到這個(gè)職位。但馬德最后得到了提升去了陜西，明娟十分失望。她未能得到提升就夠糟的了，使她無法忍受的是選中的竟然是馬德。她和阿蘇曾戲稱馬德為：“討厭先生”，因?yàn)樗麄兌际懿涣笋R德的狂妄自大。明娟覺得馬德的中選對(duì)自己來說是一個(gè)侮辱，這使她對(duì)自己的整個(gè)職業(yè)生涯進(jìn)行了反思。當(dāng)傳言證實(shí)了她的猜測(cè)“阿蘇對(duì)高層決策的作出施加了重大影響”之后，她決定把她同阿蘇的接觸降低到最低限度。辦公室里的關(guān)系冷了下來，持續(xù)了一個(gè)多月，阿蘇也很快就放棄了試圖同明娟修復(fù)關(guān)系的行動(dòng)，他們之間開始互不交流，僅用不署名的小便條進(jìn)行交流。請(qǐng)問：？明娟與阿蘇之間由職權(quán)