【文章內(nèi)容簡介】 s 財(cái)稅體制改革resource products pricing 資源性產(chǎn)品價(jià)格reform in social program system 社會事業(yè)體制改革improve the quality of foreign investment utilization 提高利用外資水平the “going global” strategy “走出去”戰(zhàn)略global economic governance and regional cooperation 全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作resourcesaving and environmentfriendly society 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會第三篇：申論熱點(diǎn)：十七屆五中全會之解讀申論熱點(diǎn)：十七屆五中全會之解讀縱觀歷年國考申論真題，考查的都是國家的一些重大發(fā)展問題，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、道德等領(lǐng)域的各個(gè)方面。2010年10月15日至18日召開的中共十七屆五中全會是2011國家公務(wù)員考試前最重要的一次會議，此次會議涉及了國家最新的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，反映了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最新動向，因此也最有可能成為國考出題的重點(diǎn)。聯(lián)創(chuàng)世華公考研究院提醒廣大考生，應(yīng)深刻領(lǐng)會此次會議的精神，全面把握《中共第十七屆中央委員會第五次全體會議公報(bào)》的內(nèi)容，熟練掌握并靈活運(yùn)用相關(guān)的政策，從而為國考申論做好充分的準(zhǔn)備。關(guān)于會議的內(nèi)容，許多專家和媒體都做了詳細(xì)而又深刻的解讀。在此，聯(lián)創(chuàng)世華公考研究院有選擇的對一些關(guān)鍵問題做了相應(yīng)的匯集和整理，以便于考生對此內(nèi)容的復(fù)習(xí)把握。關(guān)鍵點(diǎn)一：民生問題黨的十七屆五中全會公報(bào)指出，要把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。、改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是以人為本的具體體現(xiàn)。適應(yīng)各族人民對過上更好生活的新期待。不斷改善民生，使人民物質(zhì)文化生活水平明顯提高，是未來五年的最終目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，不是一件容易的事情，尤其是在13億人口的發(fā)展中大國。發(fā)展是硬道理，經(jīng)濟(jì)蛋糕不做大，就失去了改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，科學(xué)發(fā)展，更是硬道理。不轉(zhuǎn)換發(fā)展方式，發(fā)展就不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量就不可能提高。又好又快地發(fā)展，既要做大蛋糕，更要做好蛋糕，這樣才能改善民生。另外，保障和改善民生，需要通過收入分配的合理調(diào)整，提高居民收入占國民收入的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，還離不開政府的公共服務(wù)，建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化，更是必不可少。建立健全覆蓋全民的社會保障體系，形成社會安全網(wǎng)，也是保障民生的重要制度基礎(chǔ)。圍繞民生這個(gè)目標(biāo)，需要解決一系列達(dá)成這個(gè)目標(biāo)的各種復(fù)雜矛盾和問題?？梢哉f，在新的歷史時(shí)期，這些矛盾和問題都是全新的，需要尋找新的方法來解決。金融危機(jī)后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨最突出的問題是內(nèi)需不足，提高消費(fèi)需求是啟動內(nèi)需的關(guān)鍵。例如，在目前占我國人口比重最大的是農(nóng)民，作為潛在的消費(fèi)主體，農(nóng)民的內(nèi)需遠(yuǎn)沒有啟動。2009年，農(nóng)村居民的人均純收入只有5253元，加上社會保障不足，嚴(yán)重抑制了農(nóng)民的購買意愿。試想，如果7億農(nóng)民的收入水平提高、生活質(zhì)量改善、受教育程度進(jìn)一步提高，那將成為拉動我國內(nèi)需的巨大力量，也將成為我國經(jīng)濟(jì)增長的巨大空間。因此，需要通過改善民生，提高低收入者階層的收入水平、啟動農(nóng)村市場，提高國民消費(fèi)率，真正啟動有支付能力的國內(nèi)需求。保障和改善民生是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然選擇。改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠投資拉動，在帶來經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，產(chǎn)能過剩，對外部市場過度依賴的問題也十分突出。投資是派生需求，是中間需求，消費(fèi)才是最終需求，因此，只有依靠消費(fèi)拉動，才能真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)需循環(huán)與良性互動。另外，突出的民生問題涉及教育、醫(yī)療、住房等行業(yè)的健康發(fā)展，而這些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大都涉及服務(wù)業(yè)的發(fā)展，因此以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)，可以大力發(fā)展教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、中介服務(wù)、信息服務(wù)等，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改變經(jīng)濟(jì)過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展局面。保障和改善民生是政府體制轉(zhuǎn)變的必然選擇。轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，必然要求強(qiáng)化政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的職責(zé)，著力提高政府的保障能力，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。需要加強(qiáng)社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)就業(yè)等。因此，要以保障和改善民生為契機(jī)，加大政府體制改革力度，強(qiáng)化政府的服務(wù)職能，提高政府管理社會的能力。保障和改善民生是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)執(zhí)政為民的必然選擇?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，以民為本。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。我們黨的執(zhí)政理念和宗旨是為了人民，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)、文化需要。因此，富裕人民，讓人民充分享受現(xiàn)代化建設(shè)的成果，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本落腳點(diǎn)，也是國家強(qiáng)大的根本目的，更是我們黨的使命。《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃建議的說明》指出，《建議》提出合理調(diào)整收入分配關(guān)系，這是群眾呼聲最強(qiáng)烈的問題。提出要完善符合國情的住房體制機(jī)制和政策體系。住房問題涉及群眾切身利益，必須形成合理的社會預(yù)期和有效的調(diào)控體系。要強(qiáng)化各級政府職責(zé)，加大保障性安居工程建設(shè)力度。合理引導(dǎo)住房需求，抑制投機(jī)需求。關(guān)鍵點(diǎn)二：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題“十二五”時(shí)期是全民建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程、各領(lǐng)域。，就在于如果繼續(xù)沿用我們過去高投入、高消耗、低效益這樣一個(gè)數(shù)量擴(kuò)張的發(fā)展模式，無論是從資源還是從國內(nèi)外市場環(huán)境的變化，還是從要素成本提高等等多個(gè)方面都不能再適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展了。所以，要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。而轉(zhuǎn)變發(fā)展方式最重要的還是企業(yè)和居民行為的調(diào)整，這是一個(gè)更合理的改變。從整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，決定企業(yè)和居民行為最主要的還是制度規(guī)則的安排。因此我國經(jīng)濟(jì)體制的改革與完善，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式當(dāng)中是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展方式最關(guān)鍵的是要加快改革，完善體制和機(jī)制。如何完善體制和機(jī)制？比如我們現(xiàn)在看到資源價(jià)格、要素價(jià)格決定機(jī)制要進(jìn)一步的完善；比如說我們現(xiàn)在財(cái)稅體制、金融體制要進(jìn)一步改革；比如說我們基本經(jīng)濟(jì)制度要進(jìn)一步完善，包括政府職能進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變等等，這些實(shí)際上都是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變最關(guān)鍵的一些工作。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，最核心的是要用盡可能少的代價(jià)來換取盡可能大的發(fā)展成果，盡可能普遍地改善全體人民的福利狀況。2.“改革是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的根本途徑，也是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的根本動力。當(dāng)下的改革不再可以‘重復(fù)昨天的故事’，改革本身也面臨著改革。”在經(jīng)濟(jì)、社會、政治各個(gè)領(lǐng)域中各種矛盾和問題相互糾結(jié)在一起的時(shí)候，任何單項(xiàng)的改革都已經(jīng)不能奏效。我國的改革已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全面綜合改革的歷史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)改革的單兵突進(jìn)已經(jīng)失效。經(jīng)濟(jì)改革、社會改革和政治改革等各項(xiàng)改革協(xié)同推進(jìn)，意味著原有的改革路徑、改革方式、改革方法都已經(jīng)不合時(shí)宜，如何推進(jìn)新的改革，這同樣需要?jiǎng)?chuàng)新。面對新的改革環(huán)境和條件以及新的改革對象，我們改革的理論準(zhǔn)備是不足的，尤其是社會改革等方面的理論準(zhǔn)備，相當(dāng)欠缺。拿來主義肯定行不通，以國外的東西為樣板，打著借鑒人類文明共同成果的旗號，照抄照搬，將會導(dǎo)致巨大的風(fēng)險(xiǎn)，帶來改革災(zāi)難。改革是實(shí)踐性極強(qiáng)的人類活動，國外現(xiàn)成的理論和做法都不足以證明在中國的適應(yīng)性。如何從中國的實(shí)際出發(fā)來實(shí)行全面綜合改革，將是一個(gè)艱難的探索過程，沒有捷徑可走。之所以如此，是因?yàn)椋旱谝?，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要進(jìn)一步解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。改革開放的過程就是一個(gè)不斷解放思想的過程，如果說以前歷次思想解放更多是尋求政策層面的突破，要求體制松綁，那么現(xiàn)在解放思想更多地需要提高全國各族人民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、文化、教育素質(zhì)，更快地適應(yīng)科學(xué)發(fā)展。思想的解放不是一朝一夕所能完成，需要我們深入地刻苦地從群眾中來，到群眾中去，與傳統(tǒng)的不合時(shí)宜的思想和觀念決裂，特別是與一味追求經(jīng)濟(jì)增長而不顧及環(huán)境和社會代價(jià)的傳統(tǒng)思想決裂。第二，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然涉及到各個(gè)方面的切身利益，如何處理好長遠(yuǎn)利益和眼前利益，局部利益和整體利益，個(gè)人利益與社會、國家利益，需要審慎處理，處理好了社會就穩(wěn)定，處理不好就會成為社會不穩(wěn)定的源泉，最終殃及全社會。第三，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要加快推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新?？萍歼M(jìn)步和創(chuàng)新將給人類社會生活帶來巨大變化。當(dāng)前人類社會正在經(jīng)歷一次新的科學(xué)技術(shù)革命，范圍之廣、程度之深前所未有。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式既需要依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，同時(shí)又將深刻地改變?nèi)祟惖拿\(yùn)，我們難以想象5年之后、10年之后、20年之后的世界是什么樣子。第四，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式并不僅僅意味著經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，更多的是要解決人與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)與社會、經(jīng)濟(jì)與資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與文化等一系列各個(gè)層面的問題，而且轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)無止境的過程，要貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程。關(guān)鍵點(diǎn)三：文化建設(shè)問題全會提出，文化是一個(gè)民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強(qiáng)大力量。要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實(shí)力，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進(jìn)文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強(qiáng)文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展