【文章內容簡介】 s 財稅體制改革resource products pricing 資源性產品價格reform in social program system 社會事業(yè)體制改革improve the quality of foreign investment utilization 提高利用外資水平the “going global” strategy “走出去”戰(zhàn)略global economic governance and regional cooperation 全球經濟治理和區(qū)域合作resourcesaving and environmentfriendly society 資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會第三篇：申論熱點：十七屆五中全會之解讀申論熱點：十七屆五中全會之解讀縱觀歷年國考申論真題，考查的都是國家的一些重大發(fā)展問題，包括經濟、政治、文化、道德等領域的各個方面。2010年10月15日至18日召開的中共十七屆五中全會是2011國家公務員考試前最重要的一次會議，此次會議涉及了國家最新的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，反映了中國經濟社會發(fā)展的最新動向，因此也最有可能成為國考出題的重點。聯創(chuàng)世華公考研究院提醒廣大考生，應深刻領會此次會議的精神，全面把握《中共第十七屆中央委員會第五次全體會議公報》的內容，熟練掌握并靈活運用相關的政策，從而為國考申論做好充分的準備。關于會議的內容，許多專家和媒體都做了詳細而又深刻的解讀。在此，聯創(chuàng)世華公考研究院有選擇的對一些關鍵問題做了相應的匯集和整理，以便于考生對此內容的復習把握。關鍵點一：民生問題黨的十七屆五中全會公報指出，要把保障和改善民生作為加快轉變經濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。、改革的出發(fā)點和落腳點，是以人為本的具體體現。適應各族人民對過上更好生活的新期待。不斷改善民生，使人民物質文化生活水平明顯提高，是未來五年的最終目標。要實現這個目標，不是一件容易的事情，尤其是在13億人口的發(fā)展中大國。發(fā)展是硬道理，經濟蛋糕不做大，就失去了改善民生的物質基礎。同時，科學發(fā)展，更是硬道理。不轉換發(fā)展方式，發(fā)展就不可持續(xù)，經濟增長的質量就不可能提高。又好又快地發(fā)展，既要做大蛋糕，更要做好蛋糕，這樣才能改善民生。另外，保障和改善民生，需要通過收入分配的合理調整，提高居民收入占國民收入的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，還離不開政府的公共服務，建立健全基本公共服務體系，促進基本公共服務的均等化，更是必不可少。建立健全覆蓋全民的社會保障體系，形成社會安全網，也是保障民生的重要制度基礎。圍繞民生這個目標，需要解決一系列達成這個目標的各種復雜矛盾和問題?？梢哉f，在新的歷史時期，這些矛盾和問題都是全新的，需要尋找新的方法來解決。金融危機后，我國經濟發(fā)展面臨最突出的問題是內需不足，提高消費需求是啟動內需的關鍵。例如，在目前占我國人口比重最大的是農民，作為潛在的消費主體，農民的內需遠沒有啟動。2009年，農村居民的人均純收入只有5253元，加上社會保障不足，嚴重抑制了農民的購買意愿。試想，如果7億農民的收入水平提高、生活質量改善、受教育程度進一步提高，那將成為拉動我國內需的巨大力量，也將成為我國經濟增長的巨大空間。因此，需要通過改善民生，提高低收入者階層的收入水平、啟動農村市場，提高國民消費率，真正啟動有支付能力的國內需求。保障和改善民生是轉變發(fā)展方式的必然選擇。改革開放后，我國經濟發(fā)展主要靠投資拉動，在帶來經濟高速增長的同時，產能過剩，對外部市場過度依賴的問題也十分突出。投資是派生需求，是中間需求，消費才是最終需求，因此，只有依靠消費拉動，才能真正實現經濟的內需循環(huán)與良性互動。另外，突出的民生問題涉及教育、醫(yī)療、住房等行業(yè)的健康發(fā)展，而這些行業(yè)和產業(yè)的發(fā)展，大都涉及服務業(yè)的發(fā)展，因此以保障和改善民生為出發(fā)點，可以大力發(fā)展教育服務、醫(yī)療服務、中介服務、信息服務等，調整產業(yè)結構，改變經濟過度依賴第二產業(yè)的發(fā)展局面。保障和改善民生是政府體制轉變的必然選擇。轉變政府職能，構建服務型政府，必然要求強化政府提供公共產品和公共服務的職責，著力提高政府的保障能力，推進基本公共服務均等化。需要加強社會建設、建立健全基本公共服務體系，促進就業(yè)等。因此，要以保障和改善民生為契機，加大政府體制改革力度，強化政府的服務職能，提高政府管理社會的能力。保障和改善民生是落實科學發(fā)展觀，體現執(zhí)政為民的必然選擇。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，以民為本。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。我們黨的執(zhí)政理念和宗旨是為了人民，不斷滿足人民日益增長的物質、文化需要。因此，富裕人民，讓人民充分享受現代化建設的成果，是經濟發(fā)展的根本落腳點，也是國家強大的根本目的，更是我們黨的使命?！蛾P于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃建議的說明》指出，《建議》提出合理調整收入分配關系，這是群眾呼聲最強烈的問題。提出要完善符合國情的住房體制機制和政策體系。住房問題涉及群眾切身利益，必須形成合理的社會預期和有效的調控體系。要強化各級政府職責，加大保障性安居工程建設力度。合理引導住房需求，抑制投機需求。關鍵點二：轉變經濟發(fā)展方式問題“十二五”時期是全民建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期。加快轉變經濟發(fā)展方式是我國經濟社會領域一場深刻變革，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程、各領域。，就在于如果繼續(xù)沿用我們過去高投入、高消耗、低效益這樣一個數量擴張的發(fā)展模式，無論是從資源還是從國內外市場環(huán)境的變化，還是從要素成本提高等等多個方面都不能再適應我國經濟社會的發(fā)展了。所以，要加快轉變發(fā)展方式。而轉變發(fā)展方式最重要的還是企業(yè)和居民行為的調整，這是一個更合理的改變。從整個經濟環(huán)境來看，決定企業(yè)和居民行為最主要的還是制度規(guī)則的安排。因此我國經濟體制的改革與完善，在轉變經濟發(fā)展方式當中是一個關鍵環(huán)節(jié)。轉變經濟增長發(fā)展方式最關鍵的是要加快改革，完善體制和機制。如何完善體制和機制？比如我們現在看到資源價格、要素價格決定機制要進一步的完善；比如說我們現在財稅體制、金融體制要進一步改革；比如說我們基本經濟制度要進一步完善，包括政府職能進一步的轉變等等，這些實際上都是推動經濟發(fā)展方式轉變最關鍵的一些工作。轉變經濟發(fā)展方式，最核心的是要用盡可能少的代價來換取盡可能大的發(fā)展成果，盡可能普遍地改善全體人民的福利狀況。2.“改革是實現目標的根本途徑，也是推動經濟發(fā)展方式轉換的根本動力。當下的改革不再可以‘重復昨天的故事’，改革本身也面臨著改革。”在經濟、社會、政治各個領域中各種矛盾和問題相互糾結在一起的時候，任何單項的改革都已經不能奏效。我國的改革已經進入一個全面綜合改革的歷史時期，經濟改革的單兵突進已經失效。經濟改革、社會改革和政治改革等各項改革協同推進，意味著原有的改革路徑、改革方式、改革方法都已經不合時宜，如何推進新的改革，這同樣需要創(chuàng)新。面對新的改革環(huán)境和條件以及新的改革對象，我們改革的理論準備是不足的，尤其是社會改革等方面的理論準備，相當欠缺。拿來主義肯定行不通，以國外的東西為樣板，打著借鑒人類文明共同成果的旗號，照抄照搬，將會導致巨大的風險，帶來改革災難。改革是實踐性極強的人類活動，國外現成的理論和做法都不足以證明在中國的適應性。如何從中國的實際出發(fā)來實行全面綜合改革，將是一個艱難的探索過程，沒有捷徑可走。之所以如此，是因為：第一，加快轉變經濟發(fā)展方式需要進一步解放思想，實事求是，與時俱進。改革開放的過程就是一個不斷解放思想的過程，如果說以前歷次思想解放更多是尋求政策層面的突破，要求體制松綁，那么現在解放思想更多地需要提高全國各族人民特別是各級領導干部的思想、文化、教育素質，更快地適應科學發(fā)展。思想的解放不是一朝一夕所能完成，需要我們深入地刻苦地從群眾中來，到群眾中去，與傳統的不合時宜的思想和觀念決裂，特別是與一味追求經濟增長而不顧及環(huán)境和社會代價的傳統思想決裂。第二，加快轉變經濟發(fā)展方式必然涉及到各個方面的切身利益，如何處理好長遠利益和眼前利益，局部利益和整體利益，個人利益與社會、國家利益，需要審慎處理，處理好了社會就穩(wěn)定，處理不好就會成為社會不穩(wěn)定的源泉，最終殃及全社會。第三，加快轉變經濟發(fā)展方式需要加快推進科技進步和創(chuàng)新?？萍歼M步和創(chuàng)新將給人類社會生活帶來巨大變化。當前人類社會正在經歷一次新的科學技術革命，范圍之廣、程度之深前所未有。轉變經濟發(fā)展方式既需要依靠科學技術進步，同時又將深刻地改變人類的命運，我們難以想象5年之后、10年之后、20年之后的世界是什么樣子。第四，加快轉變經濟發(fā)展方式并不僅僅意味著經濟增長方式轉變，更多的是要解決人與經濟、經濟與社會、經濟與資源、經濟與環(huán)境、經濟與文化等一系列各個層面的問題，而且轉變經濟發(fā)展方式是一個無止境的過程，要貫穿于經濟社會發(fā)展的全過程。關鍵點三：文化建設問題全會提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質，推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展