【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 2010）民初字第 454 號(hào)民事案件。該案一審認(rèn)為主體不合格，判決駁回了原告的訴訟請(qǐng)求。中院評(píng)查組認(rèn)為這個(gè)案件的事實(shí)也沒有查清楚，主體沒有錯(cuò)，應(yīng)該是遺漏訴訟主體，應(yīng)駁回起訴。根據(jù)區(qū)高院案件質(zhì)量評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)第六條：錯(cuò)列訴訟主體的，定為不合格案件。某縣法院已對(duì)該案進(jìn)行了重點(diǎn)整改，具體做法如下：（一）先由主辦人對(duì)案件出現(xiàn)錯(cuò)誤的原因進(jìn)行了深刻反思，寫出了書面認(rèn)識(shí)材料，認(rèn)為該案處理錯(cuò)誤的原因是業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)；（二）由所在業(yè)務(wù)庭對(duì)錯(cuò)案進(jìn)行討論，分析其原因，并且對(duì)案件的合議及文書的簽發(fā)進(jìn)行認(rèn)真復(fù)查，每個(gè)合議庭成員表示今后都對(duì)案件深入了解，不走過場(chǎng)。對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定及法律適用等方面進(jìn)行評(píng)議，以確保案件處理正確和質(zhì)量；（三）該院審管辦將(2010)民初字第 454 號(hào)案件向該院審委會(huì)提出書面意見，認(rèn)為本案應(yīng)提起再審，以確保案件的正確處理。該院審委會(huì)經(jīng)討論后認(rèn)為，本案判決已生效，且當(dāng)事人未提起上訴，評(píng)查后主辦庭及主辦人積極做好本案當(dāng)事人的工作，已案結(jié)事了，當(dāng)事人并未因本案涉訴信訪。因此，暫定不宜再審，必要時(shí)再啟動(dòng)再審程序；（四）經(jīng)該院黨組研究決定，對(duì)該案的主辦人及合議庭成員按照本院 2007 年《關(guān)于錯(cuò)案責(zé)任經(jīng)濟(jì)處罰的暫行規(guī)定》處罰，并取消本年度的評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；（五）針對(duì)這次評(píng)查后本院出現(xiàn)的問題，該院決定重新制定法律文書簽發(fā)制度，決定由各主管副院長(zhǎng)負(fù)責(zé)各業(yè)務(wù)庭的判決書簽發(fā)，以確保案件質(zhì)量。案件評(píng)查工作報(bào)告為了進(jìn)一步落實(shí)全市法院十項(xiàng)活動(dòng)確立的目標(biāo)，按照年初刑二庭 2010 年重點(diǎn)工作安排，掌握全地區(qū)刑事審判工作質(zhì)量，查找改進(jìn)案件審理中存在的不足，刑二庭于十月中旬進(jìn)行了為期五天的刑事案卷評(píng)查活動(dòng)。本件案件評(píng)查活動(dòng)，有以下兩方面的積極意義:一是有利于提升承辦人員的案件質(zhì)量意識(shí)、提高各類案件質(zhì)量。評(píng)查的根本目的是要求承辦人員牢固樹立質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格依法辦案，把案件辦好。實(shí)現(xiàn)這一目的的具體途徑是案件評(píng)查人員通過評(píng)查案件，查找案件中存在的問題。通過暴露出共性或個(gè)性問題，防止今后此類問題的出現(xiàn)，從而提高辦案質(zhì)量。二是有利于院領(lǐng)導(dǎo)從宏觀上掌握和了解全院各類案件質(zhì)量狀況，科學(xué)合理地決策。通過案件評(píng)查工作的進(jìn)行，可以總結(jié)案件審理中成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，向院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。這為院領(lǐng)導(dǎo)從宏觀上掌握和了解全地區(qū)法院各類案件質(zhì)量狀況，提供了有力的保障，也為院領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐中提出解決問題的辦法提供了參考。一、案卷評(píng)查結(jié)果匯總本次案件評(píng)查，是針對(duì)基層人民法院 2009 年 10 月至2010 年 9 月的全部卷宗進(jìn)行的，共 526 件案件、1052 冊(cè)卷宗。具體情況如下表所示：表一：興隆臺(tái)區(qū)法院：故意傷害罪：73 件；盜竊罪：50 件；交通肇事罪：5 件；詐騙罪：20 件；搶劫罪：14 件；職務(wù)犯罪：4 件；其他：35 件； 合計(jì)：201 件。大洼縣法院：故意傷害罪：23 件；盜竊罪：35 件；交通肇事罪：25 件；詐騙罪：12 件；搶劫罪：6 件；職務(wù)犯罪：10 件； 其他：19 件；合計(jì)：130 件。雙臺(tái)子區(qū)法院：故意傷害罪：17 件；盜竊罪：21 件；交通肇事罪：4 件；詐騙罪：5 件；搶劫罪：12 件；職務(wù)犯罪：6 件；其他：37 件；合計(jì)：102 件。盤山縣法院：故意傷害罪：24 件；盜竊罪：13 件；交通肇事罪：28 件；詐騙罪：0 件；搶劫罪：6 件；職務(wù)犯罪：1 件；其他：21 件； 合計(jì)：93 件。四個(gè)縣區(qū)法院合計(jì)：故意傷害罪：137 件； 盜竊罪：119件； 交通肇事罪：62 件；詐騙：37 件；搶劫：38 件；職務(wù)犯罪：21 件；其他：112 件；總計(jì)：526 件。四個(gè)縣區(qū)法院案有所占比例：故意傷害罪：%；盜竊罪：%；交通肇事罪：%；詐騙罪：%；搶劫罪：%；職務(wù)犯罪：%；其他犯罪：%.表二：興隆臺(tái)區(qū)法院刑罰：十年以上：4 人；三年至十年：15人； 三年以下：58 人；管制：0 人；拘役：43 人；單處罰金：3 人；免于刑事處罰：4 人；緩刑：85 人；合計(jì) 212 人。大洼縣法院刑罰：十年以上：9 人；三年至十年：28 人；三年以下：27 人；管制 0 人；拘役：6 人；單處罰金：17 人；免于刑事處罰：14 人；緩刑 92 人：合計(jì) 193 人。雙臺(tái)子區(qū)法院刑罰：十年以上：6 人；三年至十年：43人；三年以下：73 人；管制 6 人；拘役 14 人；單處罰金 27人；免于刑事處罰 1 人；緩刑：17 人；合計(jì)：187 人。盤山縣法院刑罰：十年以上：4 人；三年至十年：13人；三年以下：17 人；管制：0 人；拘役：0 人；單處罰金：5 人；免于刑事處罰：2 人，緩刑：84 人；合計(jì)：125 人。四個(gè)縣區(qū)法院刑罰合計(jì)：十年以上：23 人；三年至十年：99 人；三年以下：175 人；管制：6 人；拘役 63 人；單處罰金：52 人；免于刑事處罰：21 人；緩刑：278 人；總計(jì)：717人。四個(gè)縣區(qū)法院刑罰所占比例：十年以上：%；三年至十年：%；三年以下：%；管制：%；拘役：%；單處罰金：%；免于刑事處罰：%；緩刑：%.從以上統(tǒng)計(jì)資料可以看出四個(gè)基層法院的案件分布情況。四個(gè)地區(qū)的故意傷害和盜竊案件都比較突出，共 236 件，占評(píng)查案件總數(shù)的 %；而對(duì)于交通肇事案件則較集中地出現(xiàn)在大洼縣和盤山縣這兩個(gè)地區(qū)，分別為 25 件和 28 件，占其本地區(qū)刑事案件總數(shù)的 %和 %。在量刑方面，緩刑的適用比較多，其中大洼92人，%；興隆臺(tái)區(qū) 85 人，占被告人總數(shù)的 %；盤山縣 84 人，占被告人總數(shù)的 %；雙臺(tái)子區(qū) 17 人，占被告人總數(shù)的 %。二、評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題我們進(jìn)行刑事案卷評(píng)查的目的在于以評(píng)查促提高，學(xué)習(xí)其他法院的優(yōu)點(diǎn)，找出自身的不足，起到相互借鑒、相互促進(jìn)，取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高的作用。通過近幾年的案卷評(píng)查結(jié)果可以看出，審判員無論在駕馭庭審、還是法律文書制作及案卷裝訂等方面均較過去有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在本次評(píng)查及審判工作中仍然發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn)問題，在今后的工作中加以改進(jìn)：（一）裁判文書及卷宗裝訂方面裁判文書制作格式不統(tǒng) 一、不規(guī)范；裁判文書制作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，有別字、漏字現(xiàn)象，錯(cuò)列被告現(xiàn)象，裁判文書中缺少公訴機(jī)關(guān)指控的事實(shí)，甚至有的裁判文書出現(xiàn)說理表述與證據(jù)發(fā)生矛盾的現(xiàn)象；裁判文書中查明事實(shí)部分詳略不當(dāng)；裁判文書說理不充分，主、從犯的劃分未論述清楚；卷宗內(nèi)的材料信息填寫不全，如合議庭筆錄缺少合議庭成員簽字，宣判筆錄缺少主審人和書記員簽字，卷皮信息填寫不完整等；卷宗裝訂順序不規(guī)范；錯(cuò)引、漏引法律條文；對(duì)被告人審判的判決書沒有宣判機(jī)關(guān)印章；判決書中事實(shí)部分對(duì)犯罪數(shù)額、犯罪次數(shù)認(rèn)定錯(cuò)誤。（二）審判程序方面對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序的，不需制作準(zhǔn)備庭筆錄；個(gè)別案件不應(yīng)適用簡(jiǎn)易程序的適用了簡(jiǎn)易程序；個(gè)別案件的未成年被告人沒有法定代理人到庭；公訴機(jī)關(guān)建議適用簡(jiǎn)易程序的，法院改變?yōu)槠胀ǔ绦驅(qū)徖淼?，沒有決定書；沒有將取保候?qū)彌Q定書送交執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行；沒有指定管轄決定書先行向被告人送達(dá)起訴書。（三）定罪量刑方面認(rèn)定累犯的依據(jù)不足，沒有將釋放證明作為主要證據(jù)使用，只將前次判決作為認(rèn)定依據(jù)不符合法律規(guī)定；緩刑的適用條件把握不嚴(yán)，如被告人有多次前科的被判處緩刑；主、從犯劃分依據(jù)不充分。如：輪奸案件中未遂犯沒有認(rèn)定從犯而認(rèn)定為強(qiáng)奸未遂；種類不同的主刑不能累加合并執(zhí)行。如：在有的判決中將拘役與有期徒刑做簡(jiǎn)單合并。三、整改措施針對(duì)評(píng)查活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，我們?cè)诎妇碓u(píng)查結(jié)束后，集中召開了案卷評(píng)查總結(jié)會(huì)，針對(duì)以上發(fā)現(xiàn)的問題逐一落實(shí)，以不斷提高自身的司法內(nèi)功，并提出著重抓好以下工作：一是加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法水平?！肮び破涫?，必先利其器”，法律知識(shí)就是審判人員的工具，是做好審判工作的前提，我們應(yīng)對(duì)法律知識(shí)具有廣泛涉獵和理解，熟悉法律原則、法律條文和立法精神，這樣才能面對(duì)復(fù)雜多變的情況時(shí)游刃有余。二是加強(qiáng)辦案的責(zé)任心，切實(shí)改進(jìn)審判工作作風(fēng)?？v觀這幾年的發(fā)回、改判案件，有一定比例的案件是由于案件承辦人員粗心大意、工作責(zé)任心不強(qiáng)造成的，譬如遺漏當(dāng)事人、賠償數(shù)額計(jì)算錯(cuò)誤、漏寫沒收作案工具等，從這一點(diǎn)來說，案件承辦人員工作責(zé)任心強(qiáng)與否，對(duì)案件質(zhì)量的提高具有直接的關(guān)系，尤其值得提出的是，向被告人送達(dá)的裁判文沒有法院印章，那么這份判決書是否具備法律效力？是否視為對(duì)被告人進(jìn)行了宣判？被告人以此向二審法院提出質(zhì)疑。這是一位副庭長(zhǎng)作為主審人審理的案件，在工作出現(xiàn)如此重大紕漏，也是責(zé)任心的問題。所以說，加強(qiáng)對(duì)審判人員的管理，增強(qiáng)其工作責(zé)任意識(shí)、敬業(yè)意識(shí)，避免承辦案件中出現(xiàn)的低級(jí)錯(cuò)誤，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，可以進(jìn)一步提高案件質(zhì)量，最大限度地減少發(fā)回、改判案件的發(fā)生。三是不斷提高裁判文書的制作水平，加強(qiáng)寫作能力。刑事裁判文書是人民法院通過對(duì)刑事案件的全面審理，依照法律對(duì)指控的案件事實(shí)進(jìn)行分析、確認(rèn)，對(duì)被告人行為的性質(zhì)或者所犯罪行進(jìn)行歸納、論證、評(píng)價(jià)，并確定是否給以刑事處罰以及給以何種刑事處罰的法律文書。這要求法官在制作文書時(shí)要確保所撰寫的裁判文書與事實(shí)相符、說理清晰、適用法律準(zhǔn)確、裁判恰當(dāng)，不出現(xiàn)書寫錯(cuò)誤，具有邏輯性和科學(xué)性，能充分反映當(dāng)事人整個(gè)的訴辯過程、質(zhì)證和法庭認(rèn)證過程。實(shí)踐中，我們可以突出學(xué)習(xí)研究最高法院編寫的《刑事審判參考》一書。書中選入的判決書都是最高法院從各地法院精選出來的，不論在案件的典型性方面，還是在判決書制作的質(zhì)量方面都具有很大的指導(dǎo)意義四是注重經(jīng)驗(yàn)積累。審判經(jīng)驗(yàn)，是法官在長(zhǎng)期的審判實(shí)踐過程中形成的各種相關(guān)知識(shí)與技能的提煉、概括。審判經(jīng)驗(yàn)的積累是縮短一個(gè)初等法官到資深法官距離的重要條件。法官適用法律，實(shí)際上就是將法律的普遍性規(guī)定與一個(gè)個(gè)活生生的個(gè)案結(jié)合起來。這就涉及到法官的社會(huì)閱歷、綜合素質(zhì)、法學(xué)理論素養(yǎng)和經(jīng)驗(yàn)的積累等多方面的因素。一個(gè)剛剛進(jìn)入法院大門的法官很難具有這種因素，所以，需要積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，還需要傳授經(jīng)驗(yàn)。五是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的管理。在刑事審判工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要做出正確的司法決策，而且要進(jìn)行有效的司法管理。只有增強(qiáng)司法管理能力，我們才能帶出一支精良的隊(duì)伍，才能提高審判的質(zhì)量和效率，才能使各項(xiàng)工作有條不紊，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化。多年來，我們的領(lǐng)導(dǎo)注重把握案件的定罪和量刑，但對(duì)裁判文書的把關(guān)、審核、簽發(fā)較為忽視，管理的不嚴(yán)，這也是我們裁判文書出現(xiàn)這樣那樣問題的原因之一。六是加強(qiáng)二審對(duì)下指導(dǎo)力度，增強(qiáng)兩級(jí)法院的相互溝通?？梢圆欢ㄆ诘慕M織刑事審判人員學(xué)習(xí)法學(xué)理論和刑事審判實(shí)務(wù)，并就工作中遇到的典型、疑難案例進(jìn)行討論和交流，促使基層法院刑事審判人員不斷提高理論水平和辦案技能。定期召開庭長(zhǎng)例會(huì)，研究、解決審判中的疑難復(fù)雜問題，從過去的個(gè)案指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)一類案件的指導(dǎo)，這樣有利于統(tǒng)一執(zhí)法思想。在今后的審判工作中，要以本次案卷評(píng)查活動(dòng)為契機(jī)，著力解決審判工作中存在的問題，確保把案件評(píng)查過程轉(zhuǎn)化為提升審判質(zhì)量和提高審判效率的過程，把推動(dòng)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作不斷引向深入，努力提升司法水平及群眾對(duì)法院工作的滿意度，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。信訪案件評(píng)查報(bào)告篇 1：涉法信訪案件評(píng)查之問題分析涉法信訪案件評(píng)查之問題分析發(fā)言稿各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志們：下午好！感謝院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的信任，讓我有幸參加了市委政法委組織的涉法涉訴信訪案件的評(píng)查工作，使我有機(jī)會(huì)向其他縣市的同行學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),交流心得?，F(xiàn)在我將評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題和自己的感想向大家做一匯報(bào)，并希望對(duì)我們今后的工作有所幫助。一、首先向大家介紹一下我們的評(píng)查情況。評(píng)查工作開始前，市政法委常務(wù)副書記馮利敏做了重要講話，要求我們一定要認(rèn)真評(píng)查，對(duì)評(píng)查出的錯(cuò)案，一定要落實(shí)責(zé)任倒排制度，追究辦案人的責(zé)任。各評(píng)查小組不得向外泄露評(píng)查的案件及評(píng)查情況，不得和其他小組交流案件。具體的評(píng)查工作是這樣的，首先分成十三個(gè)小組，每組三個(gè)人，由公檢法部門的人員和律師組成，指定其中一人為組長(zhǎng)，組長(zhǎng)負(fù)責(zé)本小組的工作。每天上午八點(diǎn)半到會(huì)務(wù)組領(lǐng)取卷宗，十一點(diǎn)半將卷宗交回；下午兩點(diǎn)半再到會(huì)務(wù)組領(lǐng)取卷宗，五點(diǎn)半再將卷宗交回。評(píng)查主要是閱卷，也可以約見當(dāng)事人、調(diào)度辦案單位，然后每個(gè)人提出個(gè)人意見，進(jìn)行討論，最后形成評(píng)查報(bào) 告，每個(gè)人必須在評(píng)查報(bào)告上簽名。若形不成結(jié)論性意見，將案件提交評(píng)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定。二、法院的卷宗問題少，公安機(jī)關(guān)的卷宗問題多。我所在的評(píng)查小組共評(píng)查了法院兩個(gè)案件，這兩個(gè)案件無論事實(shí)認(rèn)定還是法律適用基本上不存在問題。而評(píng)查的公安機(jī)關(guān)的三個(gè)案件，存在的問題多，我想提出來讓大家注意：〈一〉依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)可以定案而沒有定案。卷宗中有被害人陳述、證人證言、有受輕傷的法醫(yī)鑒定，被害人是一個(gè)七十六歲的老太太，又不存在二次傷害和自傷的可能，只是因?yàn)橄右扇司懿怀姓J(rèn)，就沒有追究行為人的責(zé)任，造成受害人的兒子多次上訪要求公安機(jī)關(guān)處理?！炊缔k案環(huán)節(jié)缺少審批手續(xù)。治安管理處罰法第八十二條規(guī)定需要傳喚違法行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，使用傳喚證傳喚。在卷宗中根本看不到審批手續(xù)。〈三〉詢問被害人、證人違反治安管理處罰法的規(guī)定，在其所在單位、住所和公安機(jī)關(guān)這三個(gè)地點(diǎn)以外的地方進(jìn)行，對(duì)違法行為人的詢問方式違反規(guī)定，卷宗中多處存在誘供的情況。〈四〉當(dāng)事人的權(quán)利應(yīng)當(dāng)書面告知的沒有書面告知。〈五〉存在超期辦案的問題。《治安管理處罰法》第九十九條規(guī)定公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。一個(gè)治安案件在事實(shí)清楚、證據(jù)充分的情況下，承辦案件的派出所兩年后才對(duì)違法行為人作出罰款 50元的決定。三、法院案卷存在的問題。我們小組評(píng)查的兩個(gè)行政案件，在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上基本沒有問題，質(zhì)量很高。但是仔細(xì)閱卷，還是發(fā)現(xiàn)了以下問題：〈一〉適用法律不準(zhǔn)確。行政訴訟法第十四條和行政訴訟法解釋第八條已對(duì)級(jí)別管轄有明確的規(guī)定，但是承辦法院還是依據(jù)行政訴訟法第二十三條關(guān)于管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的規(guī)定，將自己管轄的第一審案件移交下級(jí)人民法院審理，致使案件判決后，原告不服多次上訪反映該問題?！炊蛋赣刹粶?zhǔn)確。兩件行政訴訟案件，一件是原告要求撤銷行政處罰的案件，