【文章內(nèi)容簡介】 2010）民初字第 454 號民事案件。該案一審認為主體不合格，判決駁回了原告的訴訟請求。中院評查組認為這個案件的事實也沒有查清楚，主體沒有錯，應該是遺漏訴訟主體，應駁回起訴。根據(jù)區(qū)高院案件質(zhì)量評查標準第六條：錯列訴訟主體的，定為不合格案件。某縣法院已對該案進行了重點整改，具體做法如下：（一）先由主辦人對案件出現(xiàn)錯誤的原因進行了深刻反思，寫出了書面認識材料，認為該案處理錯誤的原因是業(yè)務能力不強，要加強對業(yè)務的學習；（二）由所在業(yè)務庭對錯案進行討論，分析其原因，并且對案件的合議及文書的簽發(fā)進行認真復查，每個合議庭成員表示今后都對案件深入了解，不走過場。對案件事實、證據(jù)的認定及法律適用等方面進行評議，以確保案件處理正確和質(zhì)量；（三）該院審管辦將(2010)民初字第 454 號案件向該院審委會提出書面意見，認為本案應提起再審，以確保案件的正確處理。該院審委會經(jīng)討論后認為，本案判決已生效，且當事人未提起上訴，評查后主辦庭及主辦人積極做好本案當事人的工作，已案結(jié)事了，當事人并未因本案涉訴信訪。因此，暫定不宜再審，必要時再啟動再審程序；（四）經(jīng)該院黨組研究決定，對該案的主辦人及合議庭成員按照本院 2007 年《關(guān)于錯案責任經(jīng)濟處罰的暫行規(guī)定》處罰，并取消本年度的評先評優(yōu)資格；（五）針對這次評查后本院出現(xiàn)的問題，該院決定重新制定法律文書簽發(fā)制度，決定由各主管副院長負責各業(yè)務庭的判決書簽發(fā)，以確保案件質(zhì)量。案件評查工作報告為了進一步落實全市法院十項活動確立的目標，按照年初刑二庭 2010 年重點工作安排，掌握全地區(qū)刑事審判工作質(zhì)量，查找改進案件審理中存在的不足，刑二庭于十月中旬進行了為期五天的刑事案卷評查活動。本件案件評查活動，有以下兩方面的積極意義:一是有利于提升承辦人員的案件質(zhì)量意識、提高各類案件質(zhì)量。評查的根本目的是要求承辦人員牢固樹立質(zhì)量意識，嚴格依法辦案，把案件辦好。實現(xiàn)這一目的的具體途徑是案件評查人員通過評查案件，查找案件中存在的問題。通過暴露出共性或個性問題，防止今后此類問題的出現(xiàn)，從而提高辦案質(zhì)量。二是有利于院領(lǐng)導從宏觀上掌握和了解全院各類案件質(zhì)量狀況，科學合理地決策。通過案件評查工作的進行，可以總結(jié)案件審理中成功的經(jīng)驗和失敗的教訓，向院領(lǐng)導匯報。這為院領(lǐng)導從宏觀上掌握和了解全地區(qū)法院各類案件質(zhì)量狀況，提供了有力的保障，也為院領(lǐng)導在實踐中提出解決問題的辦法提供了參考。一、案卷評查結(jié)果匯總本次案件評查，是針對基層人民法院 2009 年 10 月至2010 年 9 月的全部卷宗進行的，共 526 件案件、1052 冊卷宗。具體情況如下表所示：表一：興隆臺區(qū)法院：故意傷害罪：73 件；盜竊罪：50 件；交通肇事罪：5 件；詐騙罪：20 件；搶劫罪：14 件；職務犯罪：4 件；其他：35 件； 合計：201 件。大洼縣法院：故意傷害罪：23 件；盜竊罪：35 件；交通肇事罪：25 件；詐騙罪：12 件；搶劫罪：6 件；職務犯罪：10 件； 其他：19 件；合計：130 件。雙臺子區(qū)法院：故意傷害罪：17 件；盜竊罪：21 件；交通肇事罪：4 件；詐騙罪：5 件；搶劫罪：12 件；職務犯罪：6 件；其他：37 件；合計：102 件。盤山縣法院：故意傷害罪：24 件；盜竊罪：13 件；交通肇事罪：28 件；詐騙罪：0 件；搶劫罪：6 件；職務犯罪：1 件；其他：21 件； 合計：93 件。四個縣區(qū)法院合計：故意傷害罪：137 件； 盜竊罪：119件； 交通肇事罪：62 件；詐騙：37 件；搶劫：38 件；職務犯罪：21 件；其他：112 件；總計：526 件。四個縣區(qū)法院案有所占比例：故意傷害罪：%；盜竊罪：%；交通肇事罪：%；詐騙罪：%；搶劫罪：%；職務犯罪：%；其他犯罪：%.表二：興隆臺區(qū)法院刑罰：十年以上：4 人；三年至十年：15人； 三年以下：58 人；管制：0 人；拘役：43 人；單處罰金：3 人；免于刑事處罰：4 人；緩刑：85 人；合計 212 人。大洼縣法院刑罰：十年以上：9 人；三年至十年：28 人；三年以下：27 人；管制 0 人；拘役：6 人；單處罰金：17 人；免于刑事處罰：14 人；緩刑 92 人：合計 193 人。雙臺子區(qū)法院刑罰：十年以上：6 人；三年至十年：43人；三年以下：73 人；管制 6 人；拘役 14 人；單處罰金 27人；免于刑事處罰 1 人；緩刑：17 人；合計：187 人。盤山縣法院刑罰：十年以上：4 人；三年至十年：13人；三年以下：17 人；管制：0 人；拘役：0 人；單處罰金：5 人；免于刑事處罰：2 人，緩刑：84 人；合計：125 人。四個縣區(qū)法院刑罰合計：十年以上：23 人；三年至十年：99 人；三年以下：175 人；管制：6 人；拘役 63 人；單處罰金：52 人；免于刑事處罰：21 人；緩刑：278 人；總計：717人。四個縣區(qū)法院刑罰所占比例：十年以上：%；三年至十年：%；三年以下：%；管制：%；拘役：%；單處罰金：%；免于刑事處罰：%；緩刑：%.從以上統(tǒng)計資料可以看出四個基層法院的案件分布情況。四個地區(qū)的故意傷害和盜竊案件都比較突出，共 236 件，占評查案件總數(shù)的 %；而對于交通肇事案件則較集中地出現(xiàn)在大洼縣和盤山縣這兩個地區(qū)，分別為 25 件和 28 件，占其本地區(qū)刑事案件總數(shù)的 %和 %。在量刑方面，緩刑的適用比較多，其中大洼92人，%；興隆臺區(qū) 85 人，占被告人總數(shù)的 %；盤山縣 84 人，占被告人總數(shù)的 %；雙臺子區(qū) 17 人，占被告人總數(shù)的 %。二、評查中發(fā)現(xiàn)的問題我們進行刑事案卷評查的目的在于以評查促提高，學習其他法院的優(yōu)點，找出自身的不足，起到相互借鑒、相互促進，取長補短、共同提高的作用。通過近幾年的案卷評查結(jié)果可以看出，審判員無論在駕馭庭審、還是法律文書制作及案卷裝訂等方面均較過去有了長足的進步，但在本次評查及審判工作中仍然發(fā)現(xiàn)以下幾點問題，在今后的工作中加以改進：（一）裁判文書及卷宗裝訂方面裁判文書制作格式不統(tǒng) 一、不規(guī)范；裁判文書制作不夠嚴謹，有別字、漏字現(xiàn)象，錯列被告現(xiàn)象，裁判文書中缺少公訴機關(guān)指控的事實，甚至有的裁判文書出現(xiàn)說理表述與證據(jù)發(fā)生矛盾的現(xiàn)象；裁判文書中查明事實部分詳略不當；裁判文書說理不充分，主、從犯的劃分未論述清楚；卷宗內(nèi)的材料信息填寫不全，如合議庭筆錄缺少合議庭成員簽字，宣判筆錄缺少主審人和書記員簽字，卷皮信息填寫不完整等；卷宗裝訂順序不規(guī)范；錯引、漏引法律條文；對被告人審判的判決書沒有宣判機關(guān)印章；判決書中事實部分對犯罪數(shù)額、犯罪次數(shù)認定錯誤。（二）審判程序方面對于適用簡易程序的，不需制作準備庭筆錄；個別案件不應適用簡易程序的適用了簡易程序；個別案件的未成年被告人沒有法定代理人到庭；公訴機關(guān)建議適用簡易程序的，法院改變?yōu)槠胀ǔ绦驅(qū)徖淼?，沒有決定書；沒有將取保候?qū)彌Q定書送交執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行；沒有指定管轄決定書先行向被告人送達起訴書。（三）定罪量刑方面認定累犯的依據(jù)不足，沒有將釋放證明作為主要證據(jù)使用，只將前次判決作為認定依據(jù)不符合法律規(guī)定；緩刑的適用條件把握不嚴，如被告人有多次前科的被判處緩刑；主、從犯劃分依據(jù)不充分。如：輪奸案件中未遂犯沒有認定從犯而認定為強奸未遂；種類不同的主刑不能累加合并執(zhí)行。如：在有的判決中將拘役與有期徒刑做簡單合并。三、整改措施針對評查活動中發(fā)現(xiàn)的問題，我們在案卷評查結(jié)束后，集中召開了案卷評查總結(jié)會，針對以上發(fā)現(xiàn)的問題逐一落實，以不斷提高自身的司法內(nèi)功，并提出著重抓好以下工作：一是加強法律法規(guī)的學習，提高業(yè)務素質(zhì)和司法水平?！肮び破涫?，必先利其器”，法律知識就是審判人員的工具，是做好審判工作的前提，我們應對法律知識具有廣泛涉獵和理解，熟悉法律原則、法律條文和立法精神，這樣才能面對復雜多變的情況時游刃有余。二是加強辦案的責任心，切實改進審判工作作風。縱觀這幾年的發(fā)回、改判案件，有一定比例的案件是由于案件承辦人員粗心大意、工作責任心不強造成的，譬如遺漏當事人、賠償數(shù)額計算錯誤、漏寫沒收作案工具等，從這一點來說，案件承辦人員工作責任心強與否，對案件質(zhì)量的提高具有直接的關(guān)系，尤其值得提出的是，向被告人送達的裁判文沒有法院印章，那么這份判決書是否具備法律效力？是否視為對被告人進行了宣判？被告人以此向二審法院提出質(zhì)疑。這是一位副庭長作為主審人審理的案件，在工作出現(xiàn)如此重大紕漏，也是責任心的問題。所以說，加強對審判人員的管理，增強其工作責任意識、敬業(yè)意識，避免承辦案件中出現(xiàn)的低級錯誤，充分發(fā)揮主觀能動性，可以進一步提高案件質(zhì)量，最大限度地減少發(fā)回、改判案件的發(fā)生。三是不斷提高裁判文書的制作水平，加強寫作能力。刑事裁判文書是人民法院通過對刑事案件的全面審理，依照法律對指控的案件事實進行分析、確認，對被告人行為的性質(zhì)或者所犯罪行進行歸納、論證、評價，并確定是否給以刑事處罰以及給以何種刑事處罰的法律文書。這要求法官在制作文書時要確保所撰寫的裁判文書與事實相符、說理清晰、適用法律準確、裁判恰當，不出現(xiàn)書寫錯誤，具有邏輯性和科學性，能充分反映當事人整個的訴辯過程、質(zhì)證和法庭認證過程。實踐中，我們可以突出學習研究最高法院編寫的《刑事審判參考》一書。書中選入的判決書都是最高法院從各地法院精選出來的，不論在案件的典型性方面，還是在判決書制作的質(zhì)量方面都具有很大的指導意義四是注重經(jīng)驗積累。審判經(jīng)驗，是法官在長期的審判實踐過程中形成的各種相關(guān)知識與技能的提煉、概括。審判經(jīng)驗的積累是縮短一個初等法官到資深法官距離的重要條件。法官適用法律，實際上就是將法律的普遍性規(guī)定與一個個活生生的個案結(jié)合起來。這就涉及到法官的社會閱歷、綜合素質(zhì)、法學理論素養(yǎng)和經(jīng)驗的積累等多方面的因素。一個剛剛進入法院大門的法官很難具有這種因素，所以，需要積累經(jīng)驗、總結(jié)經(jīng)驗，還需要傳授經(jīng)驗。五是加強領(lǐng)導的管理。在刑事審判工作中，領(lǐng)導干部不僅要做出正確的司法決策，而且要進行有效的司法管理。只有增強司法管理能力，我們才能帶出一支精良的隊伍，才能提高審判的質(zhì)量和效率，才能使各項工作有條不紊，實現(xiàn)規(guī)范化、制度化。多年來，我們的領(lǐng)導注重把握案件的定罪和量刑，但對裁判文書的把關(guān)、審核、簽發(fā)較為忽視，管理的不嚴，這也是我們裁判文書出現(xiàn)這樣那樣問題的原因之一。六是加強二審對下指導力度，增強兩級法院的相互溝通。可以不定期的組織刑事審判人員學習法學理論和刑事審判實務，并就工作中遇到的典型、疑難案例進行討論和交流，促使基層法院刑事審判人員不斷提高理論水平和辦案技能。定期召開庭長例會，研究、解決審判中的疑難復雜問題，從過去的個案指導轉(zhuǎn)變?yōu)閷σ活惏讣闹笇В@樣有利于統(tǒng)一執(zhí)法思想。在今后的審判工作中，要以本次案卷評查活動為契機，著力解決審判工作中存在的問題，確保把案件評查過程轉(zhuǎn)化為提升審判質(zhì)量和提高審判效率的過程，把推動社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作不斷引向深入，努力提升司法水平及群眾對法院工作的滿意度，為維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出新貢獻。信訪案件評查報告篇 1：涉法信訪案件評查之問題分析涉法信訪案件評查之問題分析發(fā)言稿各位領(lǐng)導、各位同志們：下午好！感謝院領(lǐng)導對我的信任，讓我有幸參加了市委政法委組織的涉法涉訴信訪案件的評查工作，使我有機會向其他縣市的同行學習經(jīng)驗,交流心得?，F(xiàn)在我將評查中發(fā)現(xiàn)的問題和自己的感想向大家做一匯報，并希望對我們今后的工作有所幫助。一、首先向大家介紹一下我們的評查情況。評查工作開始前，市政法委常務副書記馮利敏做了重要講話，要求我們一定要認真評查，對評查出的錯案，一定要落實責任倒排制度，追究辦案人的責任。各評查小組不得向外泄露評查的案件及評查情況，不得和其他小組交流案件。具體的評查工作是這樣的，首先分成十三個小組，每組三個人，由公檢法部門的人員和律師組成，指定其中一人為組長，組長負責本小組的工作。每天上午八點半到會務組領(lǐng)取卷宗，十一點半將卷宗交回；下午兩點半再到會務組領(lǐng)取卷宗，五點半再將卷宗交回。評查主要是閱卷，也可以約見當事人、調(diào)度辦案單位，然后每個人提出個人意見，進行討論，最后形成評查報 告，每個人必須在評查報告上簽名。若形不成結(jié)論性意見，將案件提交評查工作領(lǐng)導小組決定。二、法院的卷宗問題少，公安機關(guān)的卷宗問題多。我所在的評查小組共評查了法院兩個案件，這兩個案件無論事實認定還是法律適用基本上不存在問題。而評查的公安機關(guān)的三個案件，存在的問題多，我想提出來讓大家注意：〈一〉依據(jù)現(xiàn)有證據(jù)可以定案而沒有定案。卷宗中有被害人陳述、證人證言、有受輕傷的法醫(yī)鑒定，被害人是一個七十六歲的老太太，又不存在二次傷害和自傷的可能，只是因為嫌疑人拒不承認，就沒有追究行為人的責任，造成受害人的兒子多次上訪要求公安機關(guān)處理?！炊缔k案環(huán)節(jié)缺少審批手續(xù)。治安管理處罰法第八十二條規(guī)定需要傳喚違法行為人接受調(diào)查的，經(jīng)公安機關(guān)辦案部門負責人批準，使用傳喚證傳喚。在卷宗中根本看不到審批手續(xù)?！慈翟儐柋缓θ?、證人違反治安管理處罰法的規(guī)定，在其所在單位、住所和公安機關(guān)這三個地點以外的地方進行，對違法行為人的詢問方式違反規(guī)定，卷宗中多處存在誘供的情況。〈四〉當事人的權(quán)利應當書面告知的沒有書面告知。〈五〉存在超期辦案的問題?！吨伟补芾硖幜P法》第九十九條規(guī)定公安機關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復雜的，經(jīng)上一級公安機關(guān)批準，可以延長三十日。一個治安案件在事實清楚、證據(jù)充分的情況下，承辦案件的派出所兩年后才對違法行為人作出罰款 50元的決定。三、法院案卷存在的問題。我們小組評查的兩個行政案件，在認定事實和適用法律上基本沒有問題，質(zhì)量很高。但是仔細閱卷，還是發(fā)現(xiàn)了以下問題：〈一〉適用法律不準確。行政訴訟法第十四條和行政訴訟法解釋第八條已對級別管轄有明確的規(guī)定，但是承辦法院還是依據(jù)行政訴訟法第二十三條關(guān)于管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的規(guī)定，將自己管轄的第一審案件移交下級人民法院審理，致使案件判決后，原告不服多次上訪反映該問題?！炊蛋赣刹粶蚀_。兩件行政訴訟案件，一件是原告要求撤銷行政處罰的案件，