【文章內(nèi)容簡介】 導(dǎo)致許多問題產(chǎn)生的主要根源。維穩(wěn)的工作目標(biāo)自然帶來維穩(wěn)的工作思路，這種思路重心放在“堵”上，而不是“疏”上，因而更多的靠權(quán)力而不是靠法制，靠高壓而不是靠疏導(dǎo)，靠封閉思想、堵塞言路而不是靠民智開啟，靠我壓你服而不是心悅誠服。現(xiàn)實(shí)中，這種工作思路對(duì)于地方黨委政府來說耗時(shí)耗力耗財(cái)，收效甚微且問題愈來愈多；對(duì)群眾來說，只會(huì)更多感到壓力、愈發(fā)敏感，愈容易產(chǎn)生逆反心理，甚至引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，群眾工作定位應(yīng)加快從保穩(wěn)定向促和諧的轉(zhuǎn)變。和諧作為一種社會(huì)狀態(tài)是指社會(huì)各階層、社會(huì)集團(tuán)、各部分人群之間，個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與社會(huì)之間等關(guān)系協(xié)調(diào)、和睦相處。這種和諧表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活和社會(huì)生活方方面面，其基礎(chǔ)主要在兩個(gè)方面，一個(gè)是社會(huì)政治權(quán)力關(guān)系的合理適當(dāng)，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的合理適當(dāng)。群眾工作的定位向促和諧轉(zhuǎn)變，最重要的就是要把群眾工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)和保障人民群眾的政治權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益方面。因?yàn)槔姹磺趾屠骊P(guān)系不協(xié)調(diào)是產(chǎn)生人民內(nèi)部矛盾的主要根源。群眾工作的核心就是正確處理人民內(nèi)部矛盾。保穩(wěn)定是把重心放在矛盾產(chǎn)生之后的消解和處理，關(guān)注焦點(diǎn)在于矛盾之“現(xiàn)狀”；促和諧的重心是放在消除矛盾產(chǎn)生的根源上，關(guān)注焦點(diǎn)在于矛盾之“成因”。從根本上來說，做好群眾工作，必須樹立促和諧的目標(biāo)定位，努力維護(hù)群眾利益，消除矛盾成因。促和諧，在政治權(quán)益保障方面，要求必須有效制約和合理運(yùn)用公共權(quán)力，使公共權(quán)力的執(zhí)掌者保證把人民賦予的公共權(quán)力用來為人民謀利益，促進(jìn)社會(huì)公共利益。促和諧，在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系協(xié)調(diào)方面，就要求在利益不斷實(shí)現(xiàn)、不斷增長的過程中，建立利益調(diào)節(jié)均衡機(jī)制。其重點(diǎn)一是培育獨(dú)立自主的市場利益主體，健全和完善反應(yīng)靈敏的市場自我均衡機(jī)制；二是建立健全政府的利益導(dǎo)向機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制。在群眾工作的制度設(shè)計(jì)上，實(shí)現(xiàn)從具體問題應(yīng)對(duì)到系統(tǒng)化的轉(zhuǎn)變。群眾工作的制度化就是把黨的群眾工作的價(jià)值理念和原則具體化、系統(tǒng)化為黨的群眾工作制度規(guī)則的過程。群眾工作的制度化是做好群眾工作的長久推動(dòng)力。當(dāng)前，我們?cè)谌罕姽ぷ鞯闹贫仍O(shè)計(jì)上，往往是針對(duì)某種現(xiàn)象單打一，如，干部聯(lián)系點(diǎn)制度、進(jìn)村入戶制度、民情懇談制度，等等。這些制度對(duì)當(dāng)前黨群關(guān)系某些突出問題的解決起到了積極作用，但也存在應(yīng)急性制度多，目標(biāo)性制度少；單一性制度多，整體性制度少；特定性制度多，普適性制度少；治標(biāo)的制度多，治本的制度少等問題，因而制度的有效性受到限制。為適應(yīng)群眾工作的新變化、新要求，我們?cè)谌罕姽ぷ鞯闹贫仍O(shè)計(jì)上，應(yīng)注重向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。制度的系統(tǒng)化，既是一個(gè)目標(biāo)，又是一種制度構(gòu)成，還是一種制度化的機(jī)制。作為目標(biāo)，它要求制度科學(xué)、合理、規(guī)范；作為一種制度構(gòu)成，它要求各個(gè)制度間既相對(duì)獨(dú)立，又相互聯(lián)系、不可分割，構(gòu)成一個(gè)層次分明、界限清晰的制度體系；作為一種機(jī)制，它要求制度之間能相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。按照這種要求進(jìn)行群眾工作的制度設(shè)計(jì)，群眾工作才能真正做到扎實(shí)有效，才能發(fā)揮保持與人民群眾緊密聯(lián)系的作用。在群眾工作的內(nèi)容上，實(shí)現(xiàn)從以滿足群眾經(jīng)濟(jì)利益為重點(diǎn)向維護(hù)群眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化綜合利益為重心的轉(zhuǎn)變。黨的群眾工作最終要以群眾的利益為紐帶，黨群互動(dòng)應(yīng)是以利益為紐帶的互動(dòng)，群眾工作的內(nèi)容也應(yīng)以滿足群眾的利益為重點(diǎn)。群眾的利益既包括經(jīng)濟(jì)的，也包括政治、文化和社會(huì)的。以往，我們?cè)谌罕姽ぷ鞯膬?nèi)容上，往往更多關(guān)注于滿足群眾的經(jīng)濟(jì)利益。這無可厚非，在當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)中也是正確可行的。因?yàn)?，那時(shí)群眾工作的矛盾和沖突焦點(diǎn)更多集中于經(jīng)濟(jì)利益上面?，F(xiàn)在，隨著改革的不斷深化，社會(huì)生活的發(fā)展，人民內(nèi)部各部分群眾之間的利益矛盾不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益矛盾，同時(shí)也表現(xiàn)為政治利益、社會(huì)利益和文化利益的矛盾。在政治領(lǐng)域，人民群眾日益增長的民主意識(shí)、議政意識(shí)要求我們擴(kuò)大人民群眾的政治參與，建立通暢的協(xié)商和對(duì)話渠道，要求我們尊重和保障人民群眾的利益表達(dá)，建立起與市場經(jīng)濟(jì)多元化相適應(yīng)的聯(lián)系群眾、保持社會(huì)穩(wěn)定的方式。這些要求同部分不適應(yīng)形勢發(fā)展的政治體制之間，同一些干部以權(quán)代法、壓制民主、強(qiáng)迫命令之間會(huì)產(chǎn)生矛盾，從而引發(fā)沖突。在社會(huì)領(lǐng)域，主要表現(xiàn)為，隨著物質(zhì)財(cái)富的不斷豐富，人們已逐步地從生存需要擴(kuò)展到發(fā)展和享受的需要，因而對(duì)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)服務(wù)提出較高的要求，現(xiàn)實(shí)中這些方面的發(fā)展又相對(duì)滯后，這也會(huì)引發(fā)一些矛盾。在文化領(lǐng)域，隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)生產(chǎn)已經(jīng)能夠?yàn)槿嗣袢罕娞峁┹^為富裕的衣食住行，人們也達(dá)到了一定程度的文化水準(zhǔn)，這時(shí)人們開始追求較高層次的政治和精神生活的滿足。而我們當(dāng)前所能提供的社會(huì)文化設(shè)施硬件和社會(huì)文化產(chǎn)品軟件與這種追求相比都還存在一些差距?？梢钥闯?，新形勢下群眾的利益矛盾有了新的變化，從經(jīng)濟(jì)利益的矛盾擴(kuò)展到了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面。因而，在群眾工作的內(nèi)容上，我們也應(yīng)實(shí)現(xiàn)從以滿足群眾經(jīng)濟(jì)利益為重點(diǎn)向滿足人民群眾政治、經(jīng)濟(jì)、文化綜合利益為重心的轉(zhuǎn)變。在群眾工作的方式方法上，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)求解轉(zhuǎn)變。調(diào)研中，常聽到基層干部感嘆，每到重大活動(dòng)、重要節(jié)日時(shí)間節(jié)點(diǎn)，針對(duì)維穩(wěn)和涉訪工作，就會(huì)高度緊張，疲于應(yīng)付。這種運(yùn)動(dòng)式的、滅火式的、被動(dòng)應(yīng)對(duì)式的群眾工作方式方法愈來愈呈現(xiàn)出局限和弊端，也越來越不能適應(yīng)新形勢群眾工作的發(fā)展要求。群眾工作的方式方法必須實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)求解的轉(zhuǎn)變。第一，要主動(dòng)了解群眾所思所想。這就要求廣大干部去同人民群眾共甘苦，體驗(yàn)群眾的疾苦，不當(dāng)高高在上的官僚主義者；去傾聽群眾的意見和呼聲，了解群眾的愿望和要求，把握群眾的情緒和脈搏。第二，要全力幫助解決群眾所困所需。這就要求我們現(xiàn)階段要以解決民生問題為重點(diǎn)，充分發(fā)揮政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，加快社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立公正合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制，在發(fā)展中調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效保障和發(fā)展人民群眾的根本利益，從而把問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。第三，要主動(dòng)去做群眾的思想政治工作?，F(xiàn)實(shí)中，群眾有先進(jìn)與落后之分，群眾的意見有是非之別，群眾的情緒有積極與消極的不同。對(duì)待落后的群眾、不正確的意見、消極的情緒，廣大黨員和干部不能聽之任之，盲目遷就，而應(yīng)主動(dòng)去做群眾的思想政治工作，啟發(fā)引導(dǎo)群眾前進(jìn)，做好理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作。鄉(xiāng)村治理須加快轉(zhuǎn)型當(dāng)今中國正處在一種從未有過的深刻歷史變動(dòng)之中，這就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展。在這一過程中，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為支撐的農(nóng)村很容易淪于邊緣地位。為因應(yīng)這一變化，中央提出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的舉措。要適應(yīng)這一戰(zhàn)略舉措，鄉(xiāng)村治理必須進(jìn)行重大轉(zhuǎn)型，其中最重要的是實(shí)現(xiàn)以下兩大轉(zhuǎn)變。一是政府向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變。政府是鄉(xiāng)村治理的主導(dǎo)力量。中國是文明古國，也是世界上農(nóng)業(yè)稅歷史最長的大國。封建社會(huì)，政府的主要功能就是收稅，通過稅收滿足專制統(tǒng)治和公共工程建設(shè)的需要。孫中山先生說：“人民對(duì)于皇帝只有一個(gè)關(guān)系，就是納糧，除了納糧之外，便和政府沒有別的關(guān)系。因?yàn)檫@個(gè)緣故，中國人民的政治思想就很薄弱，人民不管誰來做皇帝，只要納糧，便算盡了人民的責(zé)任。政府只要人民納糧，便不去理會(huì)他們別的事?！痹趥鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村，民眾大量“別的事”是由家族等基層社會(huì)組織來處理的。因此，孫中山說：“中國人最崇拜的是家族主義和宗族主義?！睂?duì)民眾而言，納稅只是一種外在于他們生活和命運(yùn)的義務(wù)，他們與主要承擔(dān)收稅任務(wù)的政府只是水與油的關(guān)系，政府只是漂浮于上層的“官府”，其治理方式也是一種懸浮式治理。1912年結(jié)束帝制，建立民國，重要的成果之一就是“政權(quán)下鄉(xiāng)”，即國家政權(quán)由縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，但這種延伸主要還是為了管制的方便和稅收的獲取。新中國成立后，出于工業(yè)化和城市化的需要，農(nóng)村政策很大程度上表現(xiàn)為“取多于予”。進(jìn)入新世紀(jì)以后，這種取向逐漸改變。國家實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，一個(gè)重大舉措就是一舉廢除農(nóng)業(yè)稅。這是一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變。但這一轉(zhuǎn)變也使得原有的政府與農(nóng)民間的聯(lián)系削弱了，新的聯(lián)系又未能建立起來，由此在某種程度上出現(xiàn)了治理“真空”。那么這種新的聯(lián)系是什么？筆者認(rèn)為應(yīng)該是服務(wù)。在建設(shè)新農(nóng)村過程中，農(nóng)民對(duì)公共服務(wù)的要求愈來愈高，政府職能急需向服務(wù)轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。而我國近些年農(nóng)村綜合改革的方向主要是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，對(duì)如何加強(qiáng)服務(wù)則重視不夠，在新形勢下，應(yīng)該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要定位于社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理，向下給力，著眼于服務(wù)，著力于基層。這方面，廣東省云浮市的做法很有借鑒意義。首先，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革中，設(shè)立為農(nóng)民服務(wù)的機(jī)構(gòu)，如農(nóng)情研判中心、民居辦等，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活；其次，是在村一級(jí)設(shè)立服務(wù)性合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員在村辦理公務(wù)，做到“辦事不出村”，由此實(shí)現(xiàn)服務(wù)性管理的“縱向到底”，并在這一過程中重建政府權(quán)威。這類權(quán)威與民眾需要是相吻合的，因此更具有民意基礎(chǔ)。當(dāng)然，在向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型過程中，基層政府還需要提升自己的服務(wù)能力，上級(jí)政府也需要更多地向下給力，增強(qiáng)基層政府的服務(wù)能力和財(cái)政基礎(chǔ)。二是社會(huì)向“組織化社會(huì)”轉(zhuǎn)變。組織是鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基石。近些年，我國經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，國家有了雄厚的財(cái)力，這是能夠一舉廢除農(nóng)業(yè)稅的條件，也為改善鄉(xiāng)村治理提供了良好的外部環(huán)境。但是，國家治理除了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，還需要社會(huì)基礎(chǔ)。現(xiàn)在一些地方期望以簡單的經(jīng)濟(jì)方式處理社會(huì)問題，這是非常不現(xiàn)實(shí)的。鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)中，最