【文章內(nèi)容簡介】 導致許多問題產(chǎn)生的主要根源。維穩(wěn)的工作目標自然帶來維穩(wěn)的工作思路，這種思路重心放在“堵”上，而不是“疏”上，因而更多的靠權力而不是靠法制，靠高壓而不是靠疏導，靠封閉思想、堵塞言路而不是靠民智開啟，靠我壓你服而不是心悅誠服。現(xiàn)實中，這種工作思路對于地方黨委政府來說耗時耗力耗財，收效甚微且問題愈來愈多；對群眾來說，只會更多感到壓力、愈發(fā)敏感，愈容易產(chǎn)生逆反心理，甚至引發(fā)社會矛盾。因此，群眾工作定位應加快從保穩(wěn)定向促和諧的轉(zhuǎn)變。和諧作為一種社會狀態(tài)是指社會各階層、社會集團、各部分人群之間，個人與個人、個人與社會之間等關系協(xié)調(diào)、和睦相處。這種和諧表現(xiàn)在經(jīng)濟生活、政治生活、文化生活和社會生活方方面面，其基礎主要在兩個方面，一個是社會政治權力關系的合理適當，一個是經(jīng)濟利益關系的合理適當。群眾工作的定位向促和諧轉(zhuǎn)變，最重要的就是要把群眾工作重點轉(zhuǎn)到協(xié)調(diào)和保障人民群眾的政治權益和經(jīng)濟利益方面。因為利益被侵害和利益關系不協(xié)調(diào)是產(chǎn)生人民內(nèi)部矛盾的主要根源。群眾工作的核心就是正確處理人民內(nèi)部矛盾。保穩(wěn)定是把重心放在矛盾產(chǎn)生之后的消解和處理，關注焦點在于矛盾之“現(xiàn)狀”；促和諧的重心是放在消除矛盾產(chǎn)生的根源上，關注焦點在于矛盾之“成因”。從根本上來說，做好群眾工作，必須樹立促和諧的目標定位，努力維護群眾利益，消除矛盾成因。促和諧，在政治權益保障方面，要求必須有效制約和合理運用公共權力，使公共權力的執(zhí)掌者保證把人民賦予的公共權力用來為人民謀利益，促進社會公共利益。促和諧，在經(jīng)濟利益關系協(xié)調(diào)方面，就要求在利益不斷實現(xiàn)、不斷增長的過程中，建立利益調(diào)節(jié)均衡機制。其重點一是培育獨立自主的市場利益主體，健全和完善反應靈敏的市場自我均衡機制；二是建立健全政府的利益導向機制和利益補償機制。在群眾工作的制度設計上，實現(xiàn)從具體問題應對到系統(tǒng)化的轉(zhuǎn)變。群眾工作的制度化就是把黨的群眾工作的價值理念和原則具體化、系統(tǒng)化為黨的群眾工作制度規(guī)則的過程。群眾工作的制度化是做好群眾工作的長久推動力。當前，我們在群眾工作的制度設計上，往往是針對某種現(xiàn)象單打一，如，干部聯(lián)系點制度、進村入戶制度、民情懇談制度，等等。這些制度對當前黨群關系某些突出問題的解決起到了積極作用，但也存在應急性制度多，目標性制度少；單一性制度多，整體性制度少；特定性制度多，普適性制度少；治標的制度多，治本的制度少等問題，因而制度的有效性受到限制。為適應群眾工作的新變化、新要求，我們在群眾工作的制度設計上，應注重向系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變。制度的系統(tǒng)化，既是一個目標，又是一種制度構(gòu)成，還是一種制度化的機制。作為目標，它要求制度科學、合理、規(guī)范；作為一種制度構(gòu)成，它要求各個制度間既相對獨立，又相互聯(lián)系、不可分割，構(gòu)成一個層次分明、界限清晰的制度體系；作為一種機制，它要求制度之間能相互配合，協(xié)調(diào)推進。按照這種要求進行群眾工作的制度設計，群眾工作才能真正做到扎實有效，才能發(fā)揮保持與人民群眾緊密聯(lián)系的作用。在群眾工作的內(nèi)容上，實現(xiàn)從以滿足群眾經(jīng)濟利益為重點向維護群眾政治、經(jīng)濟、文化綜合利益為重心的轉(zhuǎn)變。黨的群眾工作最終要以群眾的利益為紐帶，黨群互動應是以利益為紐帶的互動，群眾工作的內(nèi)容也應以滿足群眾的利益為重點。群眾的利益既包括經(jīng)濟的，也包括政治、文化和社會的。以往，我們在群眾工作的內(nèi)容上，往往更多關注于滿足群眾的經(jīng)濟利益。這無可厚非，在當時的現(xiàn)實中也是正確可行的。因為，那時群眾工作的矛盾和沖突焦點更多集中于經(jīng)濟利益上面?，F(xiàn)在，隨著改革的不斷深化，社會生活的發(fā)展，人民內(nèi)部各部分群眾之間的利益矛盾不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟利益矛盾，同時也表現(xiàn)為政治利益、社會利益和文化利益的矛盾。在政治領域，人民群眾日益增長的民主意識、議政意識要求我們擴大人民群眾的政治參與，建立通暢的協(xié)商和對話渠道，要求我們尊重和保障人民群眾的利益表達，建立起與市場經(jīng)濟多元化相適應的聯(lián)系群眾、保持社會穩(wěn)定的方式。這些要求同部分不適應形勢發(fā)展的政治體制之間，同一些干部以權代法、壓制民主、強迫命令之間會產(chǎn)生矛盾，從而引發(fā)沖突。在社會領域，主要表現(xiàn)為，隨著物質(zhì)財富的不斷豐富，人們已逐步地從生存需要擴展到發(fā)展和享受的需要，因而對社會環(huán)境和社會服務提出較高的要求，現(xiàn)實中這些方面的發(fā)展又相對滯后，這也會引發(fā)一些矛盾。在文化領域，隨著社會的進步，社會生產(chǎn)已經(jīng)能夠為人民群眾提供較為富裕的衣食住行，人們也達到了一定程度的文化水準，這時人們開始追求較高層次的政治和精神生活的滿足。而我們當前所能提供的社會文化設施硬件和社會文化產(chǎn)品軟件與這種追求相比都還存在一些差距。可以看出，新形勢下群眾的利益矛盾有了新的變化，從經(jīng)濟利益的矛盾擴展到了政治、經(jīng)濟、文化、社會等多方面。因而，在群眾工作的內(nèi)容上，我們也應實現(xiàn)從以滿足群眾經(jīng)濟利益為重點向滿足人民群眾政治、經(jīng)濟、文化綜合利益為重心的轉(zhuǎn)變。在群眾工作的方式方法上，實現(xiàn)從被動應對到主動求解轉(zhuǎn)變。調(diào)研中，常聽到基層干部感嘆，每到重大活動、重要節(jié)日時間節(jié)點，針對維穩(wěn)和涉訪工作，就會高度緊張，疲于應付。這種運動式的、滅火式的、被動應對式的群眾工作方式方法愈來愈呈現(xiàn)出局限和弊端，也越來越不能適應新形勢群眾工作的發(fā)展要求。群眾工作的方式方法必須實現(xiàn)從被動應對到主動求解的轉(zhuǎn)變。第一，要主動了解群眾所思所想。這就要求廣大干部去同人民群眾共甘苦，體驗群眾的疾苦，不當高高在上的官僚主義者；去傾聽群眾的意見和呼聲，了解群眾的愿望和要求，把握群眾的情緒和脈搏。第二，要全力幫助解決群眾所困所需。這就要求我們現(xiàn)階段要以解決民生問題為重點，充分發(fā)揮政府社會管理和公共服務的職能，加快社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立公正合理的利益協(xié)調(diào)機制和社會保障機制，在發(fā)展中調(diào)節(jié)各種利益關系，解決好群眾關心的熱點難點問題，有效保障和發(fā)展人民群眾的根本利益，從而把問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。第三，要主動去做群眾的思想政治工作?，F(xiàn)實中，群眾有先進與落后之分，群眾的意見有是非之別，群眾的情緒有積極與消極的不同。對待落后的群眾、不正確的意見、消極的情緒，廣大黨員和干部不能聽之任之，盲目遷就，而應主動去做群眾的思想政治工作，啟發(fā)引導群眾前進，做好理順情緒、化解矛盾、凝聚人心的工作。鄉(xiāng)村治理須加快轉(zhuǎn)型當今中國正處在一種從未有過的深刻歷史變動之中，這就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展。在這一過程中，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為支撐的農(nóng)村很容易淪于邊緣地位。為因應這一變化，中央提出了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的戰(zhàn)略，提出了建設社會主義新農(nóng)村的舉措。要適應這一戰(zhàn)略舉措，鄉(xiāng)村治理必須進行重大轉(zhuǎn)型，其中最重要的是實現(xiàn)以下兩大轉(zhuǎn)變。一是政府向“服務型政府”轉(zhuǎn)變。政府是鄉(xiāng)村治理的主導力量。中國是文明古國，也是世界上農(nóng)業(yè)稅歷史最長的大國。封建社會，政府的主要功能就是收稅，通過稅收滿足專制統(tǒng)治和公共工程建設的需要。孫中山先生說：“人民對于皇帝只有一個關系，就是納糧，除了納糧之外，便和政府沒有別的關系。因為這個緣故，中國人民的政治思想就很薄弱，人民不管誰來做皇帝，只要納糧，便算盡了人民的責任。政府只要人民納糧，便不去理會他們別的事?！痹趥鹘y(tǒng)鄉(xiāng)村，民眾大量“別的事”是由家族等基層社會組織來處理的。因此，孫中山說：“中國人最崇拜的是家族主義和宗族主義?！睂γ癖姸裕{稅只是一種外在于他們生活和命運的義務，他們與主要承擔收稅任務的政府只是水與油的關系，政府只是漂浮于上層的“官府”，其治理方式也是一種懸浮式治理。1912年結(jié)束帝制，建立民國，重要的成果之一就是“政權下鄉(xiāng)”，即國家政權由縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，但這種延伸主要還是為了管制的方便和稅收的獲取。新中國成立后，出于工業(yè)化和城市化的需要，農(nóng)村政策很大程度上表現(xiàn)為“取多于予”。進入新世紀以后，這種取向逐漸改變。國家實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，一個重大舉措就是一舉廢除農(nóng)業(yè)稅。這是一個歷史性轉(zhuǎn)變。但這一轉(zhuǎn)變也使得原有的政府與農(nóng)民間的聯(lián)系削弱了，新的聯(lián)系又未能建立起來，由此在某種程度上出現(xiàn)了治理“真空”。那么這種新的聯(lián)系是什么？筆者認為應該是服務。在建設新農(nóng)村過程中，農(nóng)民對公共服務的要求愈來愈高，政府職能急需向服務轉(zhuǎn)變，建設服務型政府。而我國近些年農(nóng)村綜合改革的方向主要是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，對如何加強服務則重視不夠，在新形勢下，應該將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能主要定位于社會服務和社會管理，向下給力，著眼于服務，著力于基層。這方面，廣東省云浮市的做法很有借鑒意義。首先，是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大部制”改革中，設立為農(nóng)民服務的機構(gòu)，如農(nóng)情研判中心、民居辦等，直接服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活；其次，是在村一級設立服務性合作社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事人員在村辦理公務，做到“辦事不出村”，由此實現(xiàn)服務性管理的“縱向到底”，并在這一過程中重建政府權威。這類權威與民眾需要是相吻合的，因此更具有民意基礎。當然，在向服務型政府轉(zhuǎn)型過程中，基層政府還需要提升自己的服務能力，上級政府也需要更多地向下給力，增強基層政府的服務能力和財政基礎。二是社會向“組織化社會”轉(zhuǎn)變。組織是鄉(xiāng)村治理的社會基石。近些年，我國經(jīng)濟有了很大發(fā)展，國家有了雄厚的財力，這是能夠一舉廢除農(nóng)業(yè)稅的條件，也為改善鄉(xiāng)村治理提供了良好的外部環(huán)境。但是，國家治理除了經(jīng)濟基礎，還需要社會基礎?，F(xiàn)在一些地方期望以簡單的經(jīng)濟方式處理社會問題，這是非常不現(xiàn)實的。鄉(xiāng)村治理的社會基礎中，最